Trafik- og byrumsplan Amager i offentlig høring, Amager Vest og Amager Øst

Indstilling

Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen indstiller, at Klima-, Miljø- og Teknikudvalget godkender,

1. at udkast til Trafik- og byrumsplan Amager sendes i 14 ugers udvidet offentlig høring, jf. bilag 2-6.

Problemstilling

Med Budget 2024 (BR 5. oktober 2023) (A, B, C, F, I, O og V) blev der afsat midler til en analyse af trafikforholdene på Københavns Kommunes del af Amager samt udarbejdelse af en trafikplan. Med Overførelsessagen 2023-2024 (BR 2. maj 2024) (A, B, C, F, I, O og V) blev det vedtaget at udvide planen med en byrumsanalyse, så der kan vedtages en samlet trafik- og byrumsplan for Amager. Høringsperioden for trafik- og byrumsplan Amager er forlænget med henblik på bedre mulighed for inddragelse hen over sommerperioden.

Løsning

Baggrund
Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen har udarbejdet et udkast til en trafik- og byrumsplan for Amager, jf. bilag 2-6. I planen indgår der forslag til helhedsorienterede løsninger for Amager med fokus på at minimere gennemkørende trafik i boligområder, begrænse hastigheden på udsatte strækninger, reducere CO2-udledning fra vejtrafik og håndtere tung trafik, herunder særligt jordtransporter til og fra Lynetteholm. Samtidig har planen fokus på sikre skoleveje, gode cykelforbindelser og øget trafiksikkerhed, samt på at understøtte Amagers egenart og byliv, øge begrønning og frigive plads ved at nedlægge og flytte gadeparkering – primært til eksisterende parkering i konstruktion.

Trafik- og byrumsplan Amager indeholder en række vejledende principper og forslag til overordnede rammer og projekter, der kan danne udgangspunkt for den videre udvikling af trafik- og byrum på Amager. Planen er ikke bindende, som det er tilfældet ved lokalplaner, og hovedparten af projekterne i planen vil kræve en nærmere fastlæggelse af indhold, omfang mv. i en eventuel efterfølgende planlægningsfase. Realisering af projekterne i planen forudsætter, at der afsættes midler ved kommende budgetforhandlinger.

Principper og mål for udvikling af Amager
Planen har fire overordnede mål, som udstikker en retning for den fremtidige udvikling af henholdsvis 1) Amagers mobilitet (øge trafiksikkerhed og bæredygtig mobilitet), 2) Amagers byliv (skabe kvarterer med plads til ophold og byliv), 3) Amagers byrum (forbinde et mangfoldigt netværk af attraktive byrum) og 4) Amagers bynatur (styrke naturens kvaliteter). For hvert mål er der udarbejdet en række principper og løsninger, som gør det muligt at omsætte planen i praksis. Disse indgår i planens projektforslag. Principperne kan bruges i forvaltningens løbende arbejde med udførelse af fremtidige projekter, herunder i samspil med indsatser som vejgenopretning, klimatilpasning og bylivsgader.

Projektforslag
I trafik- og byrumsplanen er det udarbejdet forslag til helhedsorienterede indsatser for fire langsgående forbindelser, fem tværgående forbindelser og 19 fredeliggjorte boligkvarterer.

• De langsgående forbindelser (Islands Brygge, Ørestads Boulevard, Amagerbrogade og Amager Strandvej) følger centrale korridorer og har en stor betydning for hverdagslivet. Her skal eksisterende kvaliteter understøttes og videreudvikles med afsæt i de lokale muligheder og udfordringer.
• De tværgående forbindelser (Amagerbanen, Sundholmsruten, Fælled til Strand, Femørenruten og Kastrupruten) skal binde Amager bedre sammen ved at koble pladser, parker, skoler, kollektive knudepunkter og natur. Ruterne prioriterer cyklister, fodgængere og grønne elementer og skal understøtte klima, sundhed, trafiksikkerhed og fællesskab.
• I de fredeliggjorte boligkvarterer prioriteres livet mellem husene. Det skal være trygt og rart at bevæge sig rundt. Der skal etableres flere opholdsmuligheder og mødesteder mellem naboer. Der skal være mere grøn beplantning og flere lommeparker.

Udover ovennævnte helhedsorienterede indsatser indeholder planen seks flagskibsprojekter (Christmas Møllers Plads, Axel Heides Gade, Svinget, Lergravsparken, Byrum under højbanen og Vejlands Allé), som er væsentlige ift. at realisere indsatserne og vurderes at kunne skabe størst mulig effekt ift. planens mål.

Vejinfrastruktur, trafikøer og sivezoner
Planen lægger op til en justeret vejinfrastruktur, hvor den gennemkørende biltrafik samles på færre, overordnede veje på Amager. Herved kan der skabes mere rolige og attraktive boligkvarterer med bedre opholdsmuligheder, mindre støj og lavere hastighed. Dette kan bl.a. gøres ved at indføre trafikøer og sivezoner, der via ensretninger, vejlukninger, hastighedsdæmpning mv. flytter gennemkørende biltrafik væk fra boligkvarterer. Det vil fortsat være muligt at køre i bil til og fra alle adresser.

Bilparkering
Flere af projektforslagene i planen indebærer en omprioritering af gaderummene, herunder omdannelse af bilparkeringspladser, så der kan skabes mere plads og bedre forhold for cyklister og fodgængere, ophold samt bynatur. Parkeringsbelægningen varierer på tværs af Amager. For at imødekomme lokalt behov for bilparkeringspladser anbefales det i den videre planlægning at undersøge muligheden for eksempelvis at udnytte ledig kapacitet i eksisterende parkeringsanlæg bedre , og/eller eksempelvis leje flere bilparkeringspladser i private anlæg (se mere herom i bilag 4).

Tung trafik
Med planen foreslås det, at følgende strækninger skal håndtere størstedelen af den tunge trafik på Amager. 1. Amager Boulevard/Vermlandsgade/Uplandsgade, 2. Vejlands Allé/Ørestads Boulevard og 3. Øresundsmotorvejen/Amager Strandvej. Ruterne stemmer overens med de anbefalede ruter, som Teknik- og Miljøforvaltningen pegede på i indstillingen vedr. tung trafik på Amager (TMU 28. oktober 2024).

Effekter af planen
Effekterne af planen er beregnet ved en fuldt implementering i 2035 og sammenlignet med et basisscenarie i trafikmodellen COMPASS. Antallet af ture til/fra og internt på Amager per hverdagsdøgn forventes at stige for cyklister (ca. 6 %) og gående (ca. 5 %) samt falde for bilister (ca. -12 %). For antallet af ture med kollektiv transport vil der være en begrænset positiv effekt. Dette vil reducere vejstøj, hvor ca. 3.000 boliger (ca. 8 %) vil få reduceret støj til under den vejledende støjgrænse på 58 dB. Antallet af kørte km for varebiler og lastbiler forventes at stige med ca. 23.500 km (ca. 0,2 %) dagligt for hele hovedstadsområdet (ca. 1.200 km for Amager alene svarende til 0,3 %), hvorfor den samlede udledning af CO₂ er beregnet til at stige med ca. 16 tons per hverdagsdøgn (ca. 0,2%). Dermed leverer planen (ifølge COMPASS-beregningerne) ikke en CO₂-reduktion.

Fremkommeligheden for biler forventes at blive reduceret på nogle vejstrækninger, som følge af at flere biler skal afvikles på færre veje. F.eks. vil rejsetiden i bil ml. Tårnby Torv og Rådhuspladsen forventeligt blive mellem 3 og 5½ min. længere. Samlet set forventes planen at bidrage til forbedret trafiksikkerhed og folkesundhed, mere bynatur og biodiversitet, mere byliv, bedre tilgængelighed og mindre vejstøj mv.

Implementering
For at understøtte en trinvis gennemførelse af planen er der udarbejdet en implementeringsplan i tre faser – kort, mellemlang og lang sigt. Hertil er udpeget en ”startpakke” (jf. politisk handlerum og bilag 6) med udvalgte projekter, der kan implementeres på kort sigt, vurderes at være forholdsvis ukomplicerede at gennemføre og kan have en effekt ift. planens mål. Planen er udarbejdet på et overordnet strategisk niveau og indeholder derfor ikke detaljerede løsningsbeskrivelser. Hovedparten af projekterne kræver således en nærmere fastlæggelse af indhold, omfang mv. i en eventuel efterfølgende planlægningsfase, herunder også godkendelse hos Københavns Politi.

Inddragelse af interessenter
Forvaltningen har i udarbejdelsen af planen medtaget input fra en følgegruppe bestående af repræsentanter fra lokaludvalg, erhvervsliv, råd, skoler, grundejerforeninger mv. Derudover er der gennemført en omfattende dialogproces med inddragelse af borgere. I relevant omfang indgår desuden anbefalinger fra Københavnersamling Amager om prioritering af fremtidens trafik og byrum på Amager (TMU 24. februar 2025).

Derudover har der været afholdt særskilte møder med Dragør Kommune, Tårnby Kommune, Metroselskabet, Sund & Bælt, Fields, Grundejerforeningen Artillerivej Syd og Grundejerforeningen Havnestad. Flere af aktørerne har forholdt sig neutralt til forslagene i planen.

Grundejerforeningen Havnestad støtter ikke flagskibsprojektet ved Axel Heides Gade, der ligger på foreningens arealer, mens Metroselskabet generelt positive overfor planen, herunder projektet ved Axel Heides Gade.

Miljøvurdering
Der er gennemført en miljøscreening af trafik- og byrumsplanen, og det vurderes, at planen ikke er omfattet af krav om miljøvurdering i henhold til lov om miljøvurdering af planer og programmer og af konkrete projekter.

Politisk handlerum

Klima-, Miljø- og Teknikudvalget kan beslutte, at

• henvise finansiering af den videre implementering af trafik- og byrumsplanen til forhandlingerne om Budget 2027. Dette sker i så fald med forbehold for Borgerrepræsentationens endelige godkendelse af planen primo 2027. Budgetnotaterne til Budget 2027 vil kunne rumme planens startpakke, som består af ændret vejprofil og krydsningsmuligheder på Amager Strandvej (anlægsprojekt), flagskibsprojektet under metrohøjbanen (foranalyse), cykel- og gangstiforhold på Elbagade (anlægsprojekt) og den østlige del af Peder Lykkes Vej (foranalyse), krydsningspunkter på Amagerbaneruten (foranalyse) samt midlertidige tiltag og forsøg med trafikøer og sivezoner.

Hvis ikke indstillingen godkendes, sendes trafik- og byrumsplan Amager ikke i høring, og sagen sættes i bero.

Økonomi

Denne indstilling har ikke i sig selv økonomiske konsekvenser for Københavns Kommune. Gennemførelse af trafik- og byrumsplanens projektforslag på Amager afhænger af, at Borgerrepræsentationen afsætter finansiering i kommende budgetforhandlinger.

Videre proces

Når Klima-, Miljø- og Teknikudvalget har godkendt indstillingen, vil forvaltningen sende udkastet til Trafik- og byrumsplan Amager i offentlig høring fra den ultimo juni til primo oktober 2026. Den endelige trafik- og byrumsplan forelægges forventeligt til politisk behandling primo 2027.

Søren Wille

/Peter Højer