Scenarier til idéoplæg for Den Grønne Boulevard etape 1, Indre By

Indstilling

Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen indstiller, at Klima-, Miljø- og Teknikudvalget godkender,

1. at der arbejdes videre med scenarie 1 ”Boulevarden” og scenarie 3 ”Promenaden” i idéoplæg for etape 1 af Den Grønne Boulevard, jf. løsning og bilag 2.

Problemstilling

Med Budget 2021 (BR 1. oktober 2020) (A, B, C, F, O, V og Fremad) blev der afsat midler til en foranalyse af muligheder for at etablere Den Grønne Boulevard - en tunnel til biltrafikken fra Bispeengbuen til Langebro. På baggrund af resultaterne fra foranalysen besluttede udvalget den 27. november 2023, at det videre arbejde opdeles i to etaper mellem hhv. Jarmers Plads og Rysensteensgade (etape 1) og Borups Allé og Gyldenløvesgade (etape 2), og at lukke for gennemkørende biltrafik mellem Jarmers Plads og Stormgade/Tietgensgade.

Med Budget 2025 (BR 3. oktober 2024) (A, B, F, I, O, V og Ø) blev det besluttet at udarbejde et idéoplæg for etape 1 med scenarier for, hvordan overfladen af H.C. Andersens Boulevard mellem Jarmers Plads og Rysensteensgade kan udnyttes, hvis biltrafikken flyttes ned i en tunnel.

Løsning

På baggrund af foranalysen for Den Grønne Boulevard er der udarbejdet fem udkast til scenarier, der giver forskellige bud på, hvordan fordelingen af hhv. cykel, gang, motorkøretøjer, byrum og begrønning kan se ud på strækningen. De fem udkast til scenarier, der gennemgås nedenfor, er udarbejdet på baggrund af et omfattende kortlægnings- og analysearbejde samt en borger- og interessentinddragelse. Der er samlet set udarbejdet en resumérapport, tre baggrundsrapporter samt en opsamlingsrapport for den foreløbige borger- og interessentdialog (bilag 3, 4, 5, 6 og 7). I baggrundsrapporterne indgår blandt andet en arkitektonisk egenartsanalyse (bilag 5), der bl.a. belyser områdets byarkitektoniske karakter, kulturhistoriske lag og bevaringsværdier og identificerer områder, hvor udvikling kan ske med respekt for stedets egenart. På baggrund af den arkitektoniske egenartsanalyse anbefales det at styrke følgende i det videre arbejde: strækningen som et særligt langsgående fysisk træk og rum i byen, områdets særlige karakteristika, de eksisterende byrum og forbindelserne på tværs.

Forvaltningen anbefaler at gå videre med yderligere kvalificering af scenarie 1 ”Boulevarden” og scenarie 3 ”Promenaden”. Baggrunden herfor er, at forvaltningen vurderer, at de bedst lever op til anbefalingerne fra egenartsanalysen, herunder særligt at understøtte det lange og brede sammenhængende forløb, der forbinder byen og markerer overgangen mellem middelalderbyen og brokvartererne, jf. bilag 2, 3 og 5. De to udkast til scenarier illustrerer to forskellige udformninger af overfladen på strækningen.

Scenarie 2 ”Parkbæltet” kan bidrage med en høj grad af biodiversitet, men lever i mindre grad op til anbefalingerne i egenartsanalysen. Derudover kan det kuperede terræn med snoede stiforbindelser give udfordringer ift. tilgængelighed, og der kan potentielt være konflikter mellem cyklister og fodgængere.

De to sidste scenarier indeholder byggeri, idet scenarie 4 ”Byggeri (bolig)” og scenarie 5 ”Byggeri (erhverv)” kan bidrage med boliger eller erhvervsarealer, men vil i størst grad bryde med anbefalingerne i egenartsanalysen. Særligt bryder de to byggeriscenarieudkast med anbefalingen om at styrke det langsgående og strukturerende træk. Salg af byggeretter vil forventeligt kun i mindre grad kunne bidrage med finansiering til det samlede anlægsprojekt.

De fem udkast til scenarier til idéoplægget for etape 1 af Den Grønne Boulevard

De fem udkast til scenarier, jf. bilag 2, skitserer overordnede visioner og retninger ift. udformningen og fordelingen af arealet til cykel, gang, motorkøretøjer, byrum, byggeri og begrønning. Det er en forudsætning i alle scenarier, at der etableres en kørebane i hver retning til lokal bus- og biltrafik, service, brand og redning. Der har været indledende dialog med Hovedstadens Beredskab, og beskrivelse af brandredningsforholdene fremgår af de enkelte scenarieudkastene (Bilag 2 og 7). Yderligere vil mulighed for dedikerede busbaner kunne undersøges i det videre arbejde. Den samlede strækning, der frigives mellem rampeanlæggene, vil være ca. 660m (fratrukket vejkrydsninger).

Scenarie 1 - Boulevarden: Cykelstier og kørebaner placeres i midten af boulevarden og med aktive byrum langs facaderne i begge sider. Der skabes særligt plads til bevægelse og hverdagsliv. Der plantes træer og anlægges grønne bede langs boulevarden, mens belægningen primært er fliser, sten og asfalt.

Scenarie 2 - Parkbæltet: Cykelstier og kørebaner placeres langs facaden i sydsiden og en lang grøn park placeres i den nordlige side af boulevarden. Der skabes plads til ophold og rekreative aktiviteter og plantes træer og anden tæt beplantning. En del af belægningen er græs og kuperet underlag.

Scenarie 3 - Promenaden: Cykelstier og kørebaner placeres langs facaderne i hver sin retning med en lang promenade i midten af boulevarden. Der skabes særligt plads til kulturliv og fritidsaktiviteter og evt. pavillonbyggeri i 1-2 etager. Der plantes træer og grønne bede på promenaden, mens belægningen primært er fliser, sten og asfalt.

Scenarie 4 - Byggeri (bolig):  Nye boligbygninger i 5-6 etager med erhverv i stueetagen bygges på samlet tre byggefelter, placeret i hver ende af boulevarden og som delvist etableres ovenpå rampeanlæggene. Den langstrakte boulevard, der kendetegner strækningen i dag, bliver kortere og mere lukket, men med mulighed for at skabe nye pladser og grønne byrum på den midterste strækning.

Scenarie 5 - Byggeri (erhverv): Nye erhvervsbygninger i 5-6 etager bygges på tre byggefelter i hver ende af boulevarden og indrammer bl.a. ramperne. Den langstrakte boulevard, der kendetegner strækningen i dag, bliver kortere og mere lukket, men med mulighed for at skabe nye pladser og grønne byrum på den midterste strækning.

Byggeri
Det anbefales ikke at lade byggeri indgå i kvalificeringen af hovedscenarierne, idet byggeri i projektområdet særligt vil bryde med anbefalingen fra egenartsanalyse om at styrke boulevarden som et vigtigt langsgående træk. Det anslås, at byggeretterne kun i lille grad kan bidrage med finansiering til det samlede projekt. Derudover kan det planmæssigt vise sig vanskeligt at overholde parkeringsnormer, friarealer til nye boliger/erhvervsbyggeri samt sikre nødvendige adgangs- og lysforhold. Byggeri vil desuden medføre en række juridiske og tekniske kompleksiteter, særligt omkring ramperne, der vil skulle belyses nærmere, og støjforhold vil ligeledes skulle undersøges nærmere.

Lavt byggeri på maksimalt to etager vurderes ikke at kræve tunnelforstærkning, men det anbefales ikke med udgangspunkt i egenartsanalysen. Dog kan der som en del af scenarie 3 ”Promenaden” undersøges mulighed for byggeri af mindre pavillonstrukturer i op til to etager med udadvendt serviceerhverv (eksempelvis butikserhverv, mindre værksteder, kultur- og fritidsprogrammer) langs Råd­huspladsen og Tivoli.

Det er vurderingen, at værdien af byggeretter for erhvervsbyggeri vil være højere end for byggeri af boliger. Det anslås, at salg af byggeretter ifm. både erhverv- og boligbyggeri i 5-6 etager vil kunne finansiere meromkostningerne til de tunnelforstærkninger, som byggeri vil kræve, men at det kun i lille grad kan bidrage med finansiering af det samlede projekt. Den potentielle indtægt fra byggeretter på de tre byggefelter vurderes på det foreliggende analysegrundlag at være mellem 160-240 mio. kr.

Borger- og interessentinddragelse
Fra januar – juni 2026 er der gennemført vox pops, byvandringer, spørgeskemaundersøgelse med 1.191 respondenter, samt afholdt bilaterale møder med centrale aktører og workshop for en bred borger- og interessentfølgegruppe. De mange bidrag fra borger- og interessentinddragelsen har været med til at forme scenarieudkastene, og der har været størst opbakning til scenarier uden byggeri (bilag 7). I den næste fase fortsætter forvaltningen borger -og interessentinddragelsen på baggrund af beslutning om valg af scenarier.

Øvrige projekter på strækningen
Ved Overførselssagen 2025-2026 og Budget 2027 blev der afsat midler til en foranalyse af omdannelse af Ågade, Åboulevarden, H.C. Andersens Boulevard og Amager Boulevard, hvor det skal undersøges, hvordan vejarealet kan indskrænkes og kantstensparkeringen kan omdannes, så der skabes plads til træer, gående, cyklister og bedre byrum. Som en del af analysen undersøges et scenarie om reetablering af Rådhushaven på H. C. Andersens Boulevard. Tunnel til biltrafik indgår ikke i denne foranalyse. Resultaterne forventes forelagt Klima-, Miljø- og Teknikudvalget primo 2028. Der blev derudover afsat midler til et kommissorium om synligt vand på Åboulevarden, der forventes forelagt Klima-, Miljø- og Teknikudvalget i 1. kvartal af 2027.

Politisk handlerum

Klima-, Miljø- og Teknikudvalget kan beslutte at

• Tilvælge et tredje scenarie, der skal kvalificeres i det videre arbejde med idéoplægget for etape 1 af Den Grønne Boulevard. På baggrund af det foreliggende analysearbejde vil forvaltningen i givet fald anbefale, at scenarie 2 ”Parkbæltet” tilvælges. Tilvalg af dette scenarie kan kvalificere mulighederne for fx høj biodiversitet på strækningen. Alternativt kan et af scenarierne om byggeri (scenarie 4 boliger eller scenarie 5 erhverv) tilvælges for at kvalificere mulighederne for at etablere flere boliger eller erhvervsarealer i de tre byggefelter ved ramperne.
• Udvælge op til tre scenarier, der skal kvalificeres i det videre arbejde med idéoplægget for etape 1.

Hvis byggeri af enten boliger eller erhverv vælges som et af hovedscenarierne, der skal kvalificeres i det videre arbejde, vil mulighederne for friarealer og parkering blive undersøgt.

Det anbefales ikke at kombinere elementer fra de forskellige scenarier, da hvert scenarie bygger på hver sit overordnede arkitektoniske greb. Der kan derfor kun i begrænset omfang ske justeringer, men elementer såsom beplantning, belægning (særligt scenarie 1 ”Boulevarden” og scenarie 2 ”Parkbæltet”), mulighed for pavillonstrukturer (særligt scenarie 3 ”Promenaden”) og lignende, kan justeres i den videre kvalificering.

Hvis indstillingen ikke godkendes, vil forvaltningen indstille projektet til annullering.

Økonomi

Denne indstilling har ikke i sig selv økonomiske konsekvenser for Københavns Kommune.

Videre proces

Hvis Klima-, Miljø- og Teknikudvalget godkender indstillingen, vil forvaltningen arbejde videre med yderligere kvalificering af scenarie 1 ”Boulevarden” og scenarie 3 ”Promenaden”. Idéoplægget forventes afrapporteret til Borgerrepræsentationen i andet kvartal af 2027 inden forhandlingerne om Budget 2028.

Søren Wille

/ Peter Højer