Endelig vedtagelse af lokalplan Bystævneparken og miljørapport, Brønshøj-Husum

Se alle bilag

Borgerrepræsentationen skal tage stilling til, om forslag til lokalplan for Bystævneparken og miljørapport skal vedtages endeligt. Lokalplanen bidrager til at udvikle Bystævneparken fra et utidssvarende institutionsområde til et moderne bykvarter med boliger, serviceerhverv og moderne institutioner på baggrund af Tingbjerg-Husum Byudviklingsstrategi fra 2015, Udviklingsplan for Tingbjerg/Utterslevhuse fra 2019 og Helhedsplan for Bystævneparken fra 2021. Lokalplanforslaget har været i høring, hvilket har givet anledning til ændringer ift. bygningshøjder mod Vestvolden, regnvandshåndtering, stiforbindelser og hegning.

Indstilling

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,

at godkende lokalplan Bystævneparken (bilag 2) med ændringer som foreslået i afsnittet ”Løsning” og bilag 7.

Problemstilling

Københavns Kommune er grundejer og ønsker at udvikle Bystævneparken fra et utidssvarende institutionsområde til et trygt, mangfoldigt og grønt byområde, der bidrager positivt til lokalmiljøet med institutioner, et varieret boligudbud og grønne oaser. Derudover bidrager udviklingen af Bystævneparken til nedbringelsen af den samlede andel af almene familieboliger i Tingbjerg-Utterslevhuse med 10 %, jf. parallelsamfundslovgivningen fra 2018.

Lokalplanforslaget (bilag 2) blev godkendt i Teknik- og Miljøudvalget den 27. januar 2025 og har siden været i høring fra den 3. februar til den 31. marts 2025. Forvaltningen har modtaget 38 henvendelser. Høringen har givet anledning til ændringsforslag fra forvaltningen (bilag 7).

Løsning

Projektet gør det muligt at udvikle området med en blanding af boliger, institutioner og erhverv med et samlet etageareal på i alt ca. 108.000 m2 svarende til 108 i bebyggelsesprocent. Kommuneplanrammen giver mulighed for 110 i bebyggelsesprocent. Området vil bestå af en blanding af rækkehuse og etagehusbebyggelser i form af åbne og lukkede karréer, et fælleshus i to etager, to daginstitutioner, et botilbud og et stort plejehjem samt et p-hus med serviceerhverv i stueetagen.

Den offentlige høring har givet anledning til ændringer af lokalplanforslaget jf. afsnit Forslag til ændringer af lokalplanforslaget og bilag 7 samt politisk stillingtagen til udarbejdelse af en trafikal helhedsplan.

Der blev ifm. lokalplanforslaget foretaget besigtigelser af egnede levesteder for flagermus i lokalplanområdets træer og bygninger samt lytninger i flagermusenes rasteperiode (sensommeren), hvor flagermus opholder sig i deres sommerrede. Der manglede dog lytninger i flagermusenes yngleperiode. Disse undersøgelser blev derfor foretaget efter lokalplanforslaget blev sendt i høring. Undersøgelserne blev foretaget i perioden den 20. juni til den 23. juni 2025, hvor en supplerende flagermusundersøgelse viser, at der ikke vurderes at være ynglende flagermus i hverken træer eller bygninger indenfor Bystævneparken. Det vurderes derfor samlet set, at lokalplanen kan realiseres uden risiko for påvirkning af flagermusenes økologiske funktionalitet.

Parkering i tilknytning til eksisterende byggeri som nedrives, vil blive nedlagt, og parkering til eksisterende byggeri, som forbliver i området, vil blive genberegnet i henhold til lokalplanens bestemmelser om parkering. Parkeringshuset mod Bystævnet, som skal rumme størstedelen af områdets parkering, forventes først etableret i en senere etape. Indtil parkeringshuset er etableret, vil eksisterende parkering i området blive bevaret, så der også i anlægsperioden er det nødvendige antal midlertidige parkeringspladser til ibrugtaget nybyggeri.

Forslag til ændringer af lokalplanforslaget

Høringen har givet anledning til, at forvaltningen foreslår følgende ændringer ved endelig vedtagelse af lokalplanen for Bystævneparken (bilag 7). Der tilføjes krav til håndtering af regnvand ved en 60 års hændelse, for at sikre bebyggelse og omkringliggende områder og imødekomme bekymringen om manglende håndtering af regnvand. For at respektere fortidsmindet Vestvolden og den tidligere ændring af beskyttelseslinjen, som følger eksisterende tårne og deres nuværende højde på 23 m, reduceres de tre tårne mod Vestvolden i højden fra 26 til 23 m og i etageantal fra 8 til 7 etager. En reduktion af én etage på de tre tårne svarer til et samlet etageareal på ca. 906 m2. Bebyggelsesprocenten ændres herved fra 108 til 107, og den muliggjorte nye bebyggelse går fra ca. 99.660 m2 til ca. 98.700 m2. Idet Bystævneparken skal levere et fast boligantal ift. udviklingsplanen for Tingbjerg-Utterslevhuse, vil en reducering i det samlede boligetageareal betyde, at der kommer lidt flere små boliger i Bystævneparken. Da der er tale om en mindre reduktion i etagearealet, vurderes det ikke at medføre krav om supplerende høring. For at forhindre gennemkørende biltrafik og sænke farten for cyklister på stitype B i overgangen mellem den interne bøjlevej og villaområdet foreslås det, at der opstilles steler/pullerter. For at imødekomme ønsket om mindre lydgener fra den nordvest liggende daginstitution mod villaområdet, tilføjes der bestemmelser om hegnsforhold, herunder at hegn skal være lukkede hegn i 1,8 m højde langs med skel.

Høring

Lokalplanforslaget har været i offentlig høring fra den 3. februar til den 31. marts 2025. Der er indkommet 38 høringssvar (bilag 5). Forvaltningens bemærkninger fremgår af bilag 6.

Høringssvar fra Brønshøj Husum Lokaludvalg (bilag 5, henvendelse 24)
Brønshøj-Husum Lokaludvalg er overordnet positive overfor de forskellige bygningstypologier, fælleshaven og fælleshuset og samspillet mellem de forskellige anvendelser som boliger, institutioner samt muligheden for erhverv i området og mulighed for bo- og byggefællesskaber. Sidstnævnte ønskes fremmet ved at udbyde grunde til en fast pris. Lokaludvalget finder bebyggelsesprocenten for høj, samt for højt byggeri både mod Vestvolden og villaområdet med gener til følge som skyggepåvirkninger og forringelse af oplevelsen af Vestvolden. Udvalget ønsker mere kunst i området i form af gavlmalerier samt mere begrønning af facader. Herudover en trafikal helhedsplan for området og gratis parkering i området. Udvalget efterlyser flere grønne tiltag i lokalplanen som fx hække af hjemmehørende arter for at højne biodiversiteten, kvasbunker til pindsvin m.fl. Slutligt håndtering af gener under byggefasen og orientering herom.

Teknik- og Miljøforvaltningens bemærkninger
Bebyggelsesprocenten holder sig under kommuneplanrammens 110 procent. Forvaltningen foreslår, at højden på de tre tårne sættes ned fra 26 til 23 m, så de har samme højde som de eksisterende tårne. Teknik- og Miljøudvalget og Økonomiudvalget skal, forventelig primo 2026, tage stilling til udbudsstrategien for grunde i Bystævneparken, herunder hvordan forskellige modeller kan bringes i spil for at fremme bygge- og bofællesskaber. Teknik- og Miljøforvaltningen er positivt indstillet overfor at indarbejde kunst i Bystævneparken. Se punkt 9 under høringssvar til borger herom. Der er ikke på nuværende tidspunkt afsat midler til en trafikplan for Tingbjerg-Husum, men det er muligt at afsætte midler hertil jf. politiske handlerum. Lokalplanen kan ikke regulere parkeringsafgifter. Lokalplanen giver mulighed for biodiversitet i form af artsammensætningerne i byrummene. Der er regler for, hvor meget og hvornår en byggeplads må støje. Hvis dette ikke bliver overholdt, er det muligt at klage til Københavns Kommune.

Hovedsynspunkter i borgernes høringssvar (bilag 5, henvendelse nr. 1- 14, 16-20, 22, 23, 25- 32, 35-38)

19 henvendelser er imod åbning af stiforbindelser mellem Bystævneparken og Ærtebjergvej, Hørtoftevej og Botoftevej samt lukning af forbindelse via Toften til Bystævneparken, pga. de forandringer, det måtte medføre i form af slid og affald på egne veje. Det påpeges, at det vil kunne skabe utryghed ved hurtig gennemkørsel af cyklende samtidig med legende børn på vejene.
Syv henvendelser ønsker fartdæmpning på de tre villaveje.
Ni henvendelser er bekymret for indbliksgener, lys- og lydgener fra ny bebyggelse til villaområdet vest for Bystævneparken og ønsker hegning med støjdæmpende effekt.
Seks henvendelser er imod, at der bygges for højt mod Vestvolden og Bystævnet med gener til følge som skyggepåvirkninger mod Voldparken, Vestvolden og i gårdrummene på de nye karréer.
Tre henvendelser mener bebyggelsesprocenten er for høj, og at det grønne areal reduceres væsentligt.
Seks henvendelser er bekymret for lokalplanens håndtering af regnvand.
Tre henvendelser er bekymret for støv, støj og lysgener mv. under byggefasen.
En henvendelse ønsker en ny social politik for Husum, da området føles meget utrygt og som et eksportområde for sociale tilfælde.
En henvendelse ønsker kunst i bred forstand herunder skulpturen Dreng indpasset igen i Bystævneparken.

Forvaltningens bemærkninger

For at opnå et trygt bykvarter for Bystævneparken vurderer forvaltningen, at det er vigtigt med stiforbindelser til naboområderne for at skabe trygge bevægelsesmønstre, byrum og et godt naboskab. Forvaltningen har i det politiske handlerum stillet det som en mulighed at lukke to ud af de tre stiforbindelser (stitype b) for at imødekomme høringssvarene. Ærtebjergvej, Hørtoftevej og Botoftevej er private fællesveje, hvilket betyder, at alle må færdes her. Udgifter til slid og renholdelse afholdes af vejenes ejere, også selvom trafikken på dem ændres. Lokalplanen er ikke til nogen hindring for en passage mellem Toften og Bystævnet.
Forvaltningen foreslår, at der stilles krav i lokalplanen om opsætning af steler/pullerter ved stitype b (Ærtebjergvej og Hørtoftevej) til villaområdet.
Der vil i nogen grad være indblik, lys- og lydgener. Dog foreslår forvaltningen, at der i lokalplanen fastsættes bestemmelser om hegnsforhold til sikring for, at der mod skel mellem den nordlige daginstitution og villaområdet, kun må opføres lukkede hegn på 1,8 m. Hegning reguleres af Hegnsloven og forhindrer fx ikke beboerne i villaområdet i opsætning af hegn på egen grund.
Der vil i nogen grad være skyggepåvirkninger i gårdrum og på bygninger i og udenfor området. Det vurderes, at skyggepåvirkningerne ikke har et omfang, der gør, at bygningshøjderne generelt bør nedsættes. Forvaltningen foreslår dog at sætte højden ned på de tre tårne fra 26 m til 23 m for at tage hensyn til fortidsmindet Vestvolden.
Bebyggelsesprocenten ligger indenfor rammerne af kommuneplanen på 110 procent. Det er korrekt, at de grønne arealer reduceres i forhold til i dag. Med lokalplanen fastsættes der krav om byrum af høj kvalitet.
Forvaltningen foreslår, at der stilles krav om håndtering af en 60 års regnhændelse i lokalplanen.
Der er regler for, hvor meget og hvornår en byggeplads må støje, støve etc. Hvis dette ikke bliver overholdt, er det muligt at klage til Københavns Kommune. Dette kan dog ikke reguleres i en lokalplan.
Borgerrepræsentationen har den 26. juni 2025 godkendt Ny politik for Udsatte byområder samt Områdefornyelsen Husum Nord, der netop skal arbejde på konkrete tiltag for at løfte områdets tryghed og attraktivitet. Forud for Områdefornyelsen Husum Nord, er der med Budget 2024 vedtaget en forandringsplan som forventes politisk behandlet medio 2026.
Københavns Kommune er positiv indstillet overfor at indarbejde kunst i Bystævneparken og har mulighed for at stille krav om dette ved udbud af grunde. Teknik- og Miljøudvalget og Økonomiudvalget skal forventeligt primo 2026 tage stilling til udbud af grunde i Bystævneparken.

Høringssvar fra Danmarks Naturfredningsforening og Københavns Museum (bilag 5, henvendelse nr.15, 21)
Danmarks Naturfredningsforening har stillet spørgsmål til miljørapporten, bl.a. om dyr- og planteliv. Foreningen er imod bygningshøjden mod Vestvolden, vejforbindelsen til Tingbjerg, finder bebyggelsesprocenten for høj og udearealerne for få. De ønsker alment boligbyggeri og påpeger, at det er mere CO2 besparende at bevare det eksisterende end at nedrive det. Københavns Museum mener, at der tre tårne mod Vestvolden krænker fredning med en yderligere højde på 3 m over de eksisterende tårnes højde.

Forvaltningens bemærkninger
Forvaltningen har redegjort for spørgsmål til miljørapporten i bilag 6. Se svar ovenfor vedr. bygningshøjde og bebyggelsesprocent. Vejforbindelsen til Tingbjerg er udenfor lokalplanområdet og et statsligt anlæg. Bygningerne er opført med sundhedsfarlige stoffer, som gør dem svære at bevare og omdanne.

Høringssvar fra Vejdirektoratet (bilag 5, henvendelse nr. 34)
Vejdirektoratet er bekymret for sammenfald af anlægsperioder og ønsker rettidig og kvalificeret anlægskoordinering.

Forvaltningens bemærkninger
Forvaltningen er enig med Vejdirektoratet og vil arbejde herfor.

Samlet set har bemærkningerne givet anledning til ændringer i projektforslaget.

Politisk handlerum

Det kan besluttes:

at lukke stiforbindelsen til Hørtoftevej og trappeadgang til Botoftevej. Intentionen med både Udviklingsplan for Tingbjerg/Utterslevhuse og Helhedsplan for Bystævneparken er at skabe mere kontakt og sammenhæng i området for derigennem at skabe tryghed. Ændringen er af en størrelsesorden, som vil medføre en fornyet høring.
at henvise finansiering til Budget 2026 om udarbejdelse af en trafikal helhedsplan for området, som omfatter både offentlig transport og privat trafik, idet lokaludvalget ønsker belyst forøgelse af trafikken på vejene omkring området, som udbygningen af Bystævneparken vil medføre. Det forudsætter ændringsforslag om at henvise til finansiering af trafikal helhedsplan til Budget 2026. Udarbejdelse af trafikal helhedsplan estimeres til 1-2 mio. kr.