Opdatering af Handlingsplan for transport af turister

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget godkender,

Den 6. marts 2025 pålagde Borgerrepræsentationen Teknik- og Miljøforvaltningen i samarbejde med Økonomiforvaltningen og Kultur- og Fritidsforvaltningen at udarbejde en opdatering af handlingsplan for transport af turister fra 2021 med fokus på inddragelse af relevante beboergrupper og turisterhvervet, og med henblik på at bidrage til et bedre flow for busserne i byen med færre gener for den øvrige trafik, lokalmiljøer etc. Turismen i 2024 overgik rekordåret 2019 målt i antallet af hotelovernatninger. Frem mod 2030 forventer Wonderful Copenhagen og Horesta en vækst på 30 % i turismeomsætningen.

Forvaltningen har gennemgået handlingsplanen fra 2021 og, i dialog med Økonomiforvaltningen og Kultur- og Fritidsforvaltningen, udpeget de syv initiativer, der fortsat er relevante, samt identificeret 15 nye initiativer, som kan bidrage til, at transport af turister sker i balance med lokalmiljøerne og uden unødige gener for trafikafvikling mv. Forvaltningen har haft indledende dialog med branchen om initiativer i udkastet til handlingsplanen, og alle relevante parter vil blive inddraget i høringen af udkastet til handlingsplanen mv., herunder turismebranchen, turistbusorganisationen Dansk Person Transport, Movia, Ældrerådet, Ungerådet og Handicaprådet, Dansk Industri, Dansk Erhverv og relevante lokaludvalg.

I forhold til det verserende strategiarbejde, der skal realisere visionen Vores København, hører handlingsplanen for transport af turister under Mobilitetsstrategien (jf. TMU 26. maj 2025).

Tidsplan

Den opdaterede handlingsplan implementeres gennem følgende proces:

Den opdaterede handlingsplan indeholder samlet 22 initiativer, der er opdelt i fire kategorier.  

Initiativerne under hver kategori er særskilte initiativer.

Forvaltningen anbefaler, at de to initiativer under kategori 1 igangsættes med finansiering ved Budget 2026, og at forvaltningen inden for det nuværende driftsbudget igangsætter screeningen af de konkrete parkeringsinitiativer, der kan etableres på kort sigt (kategori 2). Initiativerne under kategori 3 og 4 kan eventuelt afvente igangsættelse og finansiering, men er mulige at henvise til Budget 2026 (jf. politisk handlerum). Alle initiativerne er uddybet i udkastet til handlingsplanen i bilag 2.

Kategori 1: Langsigtede initiativer for transport af turister i Indre By

Et centralt element i den fremtidige etablering af initiativerne for transport af turister er at udpege de rutenet, turisterne mest hensigtsmæssigt kan benytte. Det gælder rutenet for turistbusser, men også at styrke turisternes brug af metro, cykel og gang.

Kategori 1 indeholder to initiativer:

1. Langsigtet plan for turistbussernes flow i Indre By frem til 2030 (Nyt initiativ, ca. 0,7 mio. kr.) Der udarbejdes i dialog med relevante parter en langsigtet plan for flow af turistbusser i Indre By pba. trafiktællinger og modelberegninger, som skal resultere i scenarier for, hvordan transport af turister skal afvikles frem mod 2030. På baggrund af planen kan eventuelle yderligere parkeringspladser – korttids-, langtids- og natparkering – identificeres.

2. Styrke turisters brug af andre transportformer (Fra Handlingsplan 2021, ca. 0,3 mio. kr.) I samarbejde med relevante parter undersøges, hvordan transport af turisterne ifm. lufthavnen, krydstogtankomster, kongresser og store sports- og kulturevents kan effektiviseres ved bl.a. at anvende Metro, gang og cykler i større omfang. Derudover fortsættes Copenhagen Visitor Service, og det undersøges, om den kan udbygges, fx gennem shuttlebus til Metro, sejlads til Indre By m.m.

Kategori 2: Konkrete parkeringsinitiativer, der kan ibrugtages på kort sigt (2026/27) (Indledende screening igangsættes inden for det nuværende driftsbudget med senere mulighed for igangsættelse og evt. finansiering)

Parallelt med høringen af Handlingsplan 2025 igangsætter forvaltningen inden for det nuværende driftsbudget en screening af nedenstående parkeringsinitiativer mhp. fysisk besigtigelse og detailvurdering af initiativerne samt at få input fra høringen til disse initiativer. I den endelige Handlingsplan vil det fremgå, hvilke af initiativerne der kan etableres inden for driftsbudget og hvilke initiativer, der kræver finansiering ved kommende budgetforhandlinger. Forvaltningen forventer, at nogle initiativer vil kunne ibrugtages inden sommerturistsæsonen 2026, mens andre vil kunne ibrugtages ultimo 2026 eller i foråret 2027.

Alternativt kan der henvises finansiering til Budget 2026 på en pulje til etablering af disse initiativer med henblik på at flere initiativer er etableret til næste sommerturistsæson (jf. politisk handlerum).

Følgende initiativer er indeholdt i Kategori 2:

3. Øster Voldgade. 2-3 bus-pladser kl. 9-18 med 15 min. parkering (fra Handlingsplan 2021)

4. Gunnar Nu Hansens Plads.4 bus-pladser kl. 7-19 med 15-min. parkering (Nyt initiativ)

5. Ved Stranden. 1-2 bus-pladser kl. 10-15 med mulighed for 15-min. parkering (Nyt initiativ)

6. Nørre Farimagsgade ved Vesterport. 3-4 bus-pladser med 3-timers parkering (Nyt initiativ)

7. Øster Farimagsgade v. Kommunehospitalet. 1 bus-plads med 3-timers parkering (Nyt initiativ)

8. Bispebjerg Bakke. 4-8 bus-pladser kl. 7-19 med 3-timers parkering (Nyt initiativ)

9. Kampmannsgade på dæmningen. 4-6 bus-pladser kl. 10-15 med 3-timers parkering (Nyt initiativ)

10. Sjælør Boulevard. 4-8 bus-pladser kl. 7-19 med 3-timers parkering (Nyt initiativ)

11. Edel Sauntes Allé. Langtidsparkeringsmulighed og eventuelt natparkering (Nyt initiativ). Screeningen af dette initiativ skal bl.a. hjælpe til at vurdere, om busparkering kan integreres med planerne for omdannelse af Edel Sauntes Allé (BR 15. december 2022).

12. Frederik V’s Vej. Langtidsparkeringsmulighed og eventuelt natparkering (Nyt initiativ)

13. Langelinie, vest for Langelinie Allé. 30-minutters parkering for 3-4 busser (Nyt initiativ)

14. Evaluering af tiltaget ved Gefionspringvandet/Churchillparken. Initiativet er igangsat med baggrund i Handlingsplan 2021. Det er besluttet af Borgerrepræsentationen den 26. juni 2025 (A, B, F, V, Ø og Å) at medtage en evaluering af tiltaget i handlingsplanen. Evalueringen sker, når der er tilstrækkeligt erfaringsgrundlag herfor. Evalueringen sker med inddragelse af relevante parter.

Kategori 3: Parkeringsinitiativer, der kræver en foranalyse

Initiativerne under kategori 3 er komplekse, hvorfor det for hvert initiativ er nødvendigt at gennemføre en foranalyse for at vurdere, hvordan initiativerne kan realiseres, og hvad det vil koste.   

Kategori 3 indeholder følgende initiativer:

15. Bredgade. Undersøgelse af mulighederne for konvertering af bilparkering til 15-minutters busparkering (Nyt initiativ, 0,8 mio. kr.). Forudsætter en foranalyse, da turistbusser langs med cykelstien i Bredgade kræver, at der anlægges busperron i hele den længde, hvor der skal holde busser for at undgå konflikter mellem cyklister og de cyklistuvante turister (jf. Tietgensgade). Desuden er Bredgade en del af Ring 2, og derfor skal den nødvendige kapacitet sikres.

16. Folke Bernadottes Allé. 4 bus-pladser med 3-timers parkering. Forudsætter en foranalyse, da strækningen er en del af Ring 2. (Nyt initiativ, 0,5 mio. kr. til skitseforslag og trafikanalyse)

17. Raffinaderivej. Langtidsparkering og faciliteter for turistbusser på Raffinaderivej ved Kløvermarken (Nyt initiativ, 0,5 mio. kr.). Forudsætter en foranalyse, da etablering af langtidsparkering for turistbusser vil kræve flytning af en dobbeltrettet cykelsti samt eventuelt etablering af velfærdsfaciliteter for chauffører.

18. Turistbusterminal på Nørre Voldgade. En terminal på dette sted kan være en løsning af parkeringsproblemerne langs Nørregade og på Frue plads samt en del af løsningen på parkering i Middelalderbyen. (Fra Handlingsplan 2021, 1,2 mio. kr.). Forudsætter en foranalyse, da projektering af terminalen vil kræve genetablering af eksisterende bilparkeringspladser m.m.

19. Forbudszone i Middelalderbyen og Frederiksstaden/Nyboder, dog med licens til hotelkørsel.(Fra Handlingsplan 2021, 0,5 mio. kr.). Forudsætter en foranalyse, da en forbudszone kan have omfattende konsekvenser.

Samlet set er der foranalyser for 3,5 mio. kr. i kategori 3. Det forventes, at ved et samlet rådgiverudbud af alle fem initiativer i Kategori 3 vil initiativerne kunne gennemføres for 2,8 mio. kr. 

Kategori 4: Initiativer, der omhandler information, kampagner, samarbejder og dialogbaserede tiltag

Initiativerne under kategori 4 nedenfor omhandler kommunikation, information og samarbejder til og mellem aktørerne til chauffører og turister, der vil kunne nudge turisterne til at foretage bæredygtige valg for deres transport gennem byen.

Kategori 4 indeholder følgende initiativer:

20. Informationskampagne rettet mod vognmænd og chauffører om alle afsætningspladser og busholdepladser for turistbusser målrettet både danske og udenlandske chauffører. (Fra Handlingsplan 2021, ca. 0,6 mio. kr.).

21. Informationskampagner overfor turister og særlige wayfinding tiltag, der fremmer anvendelse af cykel, Metro og bus blandt de turister der ikke er del af et krydstogt eller en anden større gruppe. Det undersøges, hvilke barrierer der er for disse turisters anvendelse af kollektiv transport, samt hvordan disse barrierer kan nedbrydes i form af bl.a. information og tydelig skiltning i byrummet.(Fra Handlingsplan 2021, ca. 0,4 mio. kr.)

22. Etablering af et tre-parts samarbejde for turismehåndtering og udvikling. Med dette initiativ etableres et trepartssamarbejde for Kommune, branche og borgere med faste årlige møder, hvor udfordringer søges løst i fællesskab. (Nyt initiativ, ca. 0,3 mio. kr.)

Samlet set er der udgifter til initiativerne i kategori 4 for 1,3 mio. kr. Det forventes, at ved et samlet rådgiverudbud af alle tre initiativer i Kategori 4, vil de kunne gennemføres for 1,1 mio. kr. 

Denne indstilling har ikke indvirkning på bil- og cykelparkering eller træer, idet der med indstillingen kun kan igangsættes screeninger og foranalyser. En evt. senere beslutning om at etablere initiativerne i kategori 2 og 3 kan have konsekvenser, som vil blive belyst i screeningerne/foranalyserne og vil fremgå af kommende sager til politisk beslutning.

Det kan besluttes, at

Gennemførelse af initiativer fra udkast til den opdaterede handlingsplan afhænger af, at Borgerrepræsentationen afsætter finansiering i kommende budgetaftaler.

Når Teknik- og Miljøudvalget har godkendt indstillingen, sender forvaltningen udkast til opdateret handlingsplan for transport af turister i høring hos relevante parter og igangsætter en screening af konkrete parkeringsinitiativer, der kan etableres på kort sigt (initiativerne under kategori 2). Realisering af de øvrige initiativer i udkastet til handlingsplanen afhænger af, at Borgerrepræsentationen afsætter finansiering i kommende budgetaftaler.

Søren Wille

/Peter Højer