Københavns Kommunes svar til Ankestyrelsen i anledning af styrelsens anmodning om en udtalelse vedr. administra-tion af spillestedsområdet

Indstilling

Kultur-, Fritids- og Borgerserviceforvaltningen indstiller, at Kultur-, Fritids- og Borgerserviceudvalget overfor Borgerrepræsentationen anbefaler,

1. at godkende svarudkastet til Ankestyrelsen (jf. bilag 2) med tilhørende bilag, og at disse sendes til Ankestyrelsen.

Problemstilling

Ankestyrelsen bad den 31. maj 2021 Københavns Kommune om en udtalelse på baggrund af en henvendelse om kommunens administration af spillestedsområdet, herunder spørgsmål vedrørende Pumpehuset og VEGA.

Københavns Kommune sendte i oktober 2021 udtalelser med bilag til Ankestyrelsen vedrørende kommunens administration af spillestedsområdet.

Københavns Kommune modtog den 23. marts 2026 en udtalelse fra Ankestyrelsen om spillestedsområdet. I udtalelsen anmoder Ankestyrelsen om inden to måneder at modtage en redegørelse og status for arbejdet vedrørende kommunens støtte til spillesteder.

Ankestyrelsen ønsker bl.a. oplyst og tilsendt eventuelle retningslinjer samt oplyst, om Ankestyrelsens udtalelse giver kommunen anledning til ændringer i den forbindelse, herunder i forhold til eventuelle nye tilskud til Koncertvirksomhedens Fond/VEGA og Pumpehuset.

Københavns Kommune har fået Ankestyrelsens oprindelige svarfrist forlænget til ultimo juni 2026.

Løsning

Københavns Kommune har udarbejdet et svar, der adresserer Ankestyrelsen tre overordnede spørgsmål (bilag 2):

Redegørelse for kommunens gennemgang af støtte til spillesteder

1. at kommunen redegør for status for arbejdet med den gennemgang af kommunens støtte til spillesteder, som kommunen efter det oplyste har igangsat i forbindelse med sagen.

    

   Københavns Kommune har taget til efterretning, at den omhandlede hjemmel for kommunerne til støtte af spillesteder udelukkende skal findes i kommunalfuldmagtsreglerne.

    

   Kultur-og Fritidsforvaltningen besluttede ved sagens begyndelse i 2021 – uanset udfaldet af nærværende sag - generelt at ændre tilskuddene til de rytmiske spillesteder, så de alene reguleres af de uskrevne kommunalfuldmagtsregler.

    

   Kommunen har således foretaget ændringer i alle aftaler vedrørende tilskud til VEGA, ALICE, Jazzhus Montmartre, Pumpehuset, Loppen og Culture Box, så der alene gives øremærkede tilskud i overensstemmelse med kommunalfuldmagtsreglerne.

    

   På baggrund af et samlet koncessionsudbud overtog den eksterne operatør Odd Productions pr. 1. september 2025 driften af de to spillesteder Amager Bio og BETA.  Kultur-, Fritids- og Borgerserviceudvalgets årlige tilskud på 1,4 mio. kr. i 2026-2028 til musikaktiviteter i Amager Bio og BETA indgås ligeledes som aftale om øremærket tilskud.

    

   Oplysninger om kommunens retningslinjer i forhold til tilskud

    

2. at kommunen oplyser om og sender eventuelle retningslinjer, som kommunen måtte have udarbejdet.

    

   Kultur-, Fritids- og Borgerserviceforvaltningen (indtil 31. december 2025 Kultur- og Fritidsforvaltningen) har beskrevet retningslinjer og vejledninger for forvaltning af tilskud, der er givet med hjemmel i kommunalfuldmagten samt vejledning til udarbejdelse af tilskudsaftaler, brugsaftaler og driftsaftaler i ”Sikker Tilskudsforvaltning”, der ligger som en samlet side på forvaltningens intranet.

    

   Når Ankestyrelsens udsender nye udtalelser på tilskudsområdet, der kan få betydning for Kultur-, Fritids- og Borgerserviceforvaltningens håndtering af tilskudsaftaler, fremgår de ligeledes af siden ”Sikker Tilskudsforvaltning”. 

    

   Alle Kultur-, Fritids- og Borgerserviceforvaltningens tilskudsaftaler udarbejdes på baggrund af bevillinger fra Kultur-, Fritids og Borgerserviceudvalget. For spillesteder, der både udfører lovlige og ikke-lovlige kommunale opgaver med et ofte mere kommercielt sigte, udarbejdes en tilskudsaftale om øremærket tilskud. Heri øremærkes tilskuddet til lovlige kommunale opgaver, f.eks. talentudvikling og vækstlagskoncerter.

    

   Redegørelse for ændringer i anledning af Tilsynets udtalelse vedr. Koncertvirksomhedens Fond/VEGA og Pumpehuset.

    

3. at kommunen redegør for, om Tilsynets udtalelse giver kommunen anledning til ændringer i den forbindelse, herunder i forhold til eventuelle nye tilskud til Koncertvirksomhedens Fond/VEGA og Pumpehuset.

På det daværende Kultur-og Fritidsudvalgs møde den 29. april 2021 godkendte udvalget udkast til en ny aftale for Pumpehuset. Den nye aftale med Pumpehuset blev indgået i oktober 2021.

Med den nye aftale betales der på baggrund af en valuarvurdering markedsleje for bygningen. Der er indgået en tidsbegrænset brugsaftale med markedsleje frem til og med 2028.

Det er sammenfattende kommunens vurdering, at forholdene omkring Pumpehuset siden indgåelse af aftalen i 2021 er i overensstemmelse med de gældende regler på området. Der blev i årene 2022-2024 ydet et tilskud øremærket lovlige kommunale opgaver til Pumpehuset, og kommunen har ført det nødvendige tilsyn med, at tilskudsmidlerne ikke er anvendt til andre formål.  Pumpehuset har ikke efter 2024 modtaget øremærkede aktivitetstilskud. Pumpehuset har i 2025 og 2026 alene modtaget honorarstøtte¸ der gives som tilskud øremærket til musikerhonorarer ved afholdelse af koncerter på rytmiske spillesteder og i musikforeninger.

Københavns Kommune skal – som tilsynsførende myndighed for de regionale spillesteder, jf. driftstilskudsloven og -bekendtgørelsen – godkende vedtægter og anmodninger om vedtægtsændringer fra bl.a. Koncertvirksomhedens Fond, der driver VEGA.

VEGAs tilskud er øremærket til konkrete aktiviteter indenfor talentudvikling og vækstlagsarbejde, og som led i tilsynsforpligtelsen påser Københavns Kommune, at det kommunale tilskud ikke anvendes til hverken konsolidering eller uddeling til formål, som kommunen ikke kan støtte.

 Ved gennemgangen af spillestedernes årsrapporter, lægges der særligt vægt på, at de af parterne (Københavns Kommune, Statens Kunstfond og spillestedet) aftalte formål, visioner og opgaver er opfyldt.

Med henvisning til de ovenstående bemærkninger er det sammenfattende kommunens vurdering, at kommunen også inden Ankestyrelsens udtalelse blev modtaget, har ændret regler og praksis på en sådan måde, at kommunens tilskud til spillestederne nu er i fuld overensstemmelse med bl.a. kommunalfuldmagtsreglerne.

Afslutningsvis skal bemærkes, at kommunen til stadighed er opmærksom på, at kommunens tilskud skal være i overensstemmelse med EU-statsstøttereglerne.

Politisk Handlerum

Kultur- og Fritidsudvalget kan vælge at ændre svaret til Ankestyrelsen eller tilbagesende svaret til Kultur-, Fritids- og Borgerserviceforvaltningen med ønske om ændringer og præciseringer.

Økonomi

Indstillingen har ingen økonomiske konsekvenser.

Videre proces

Hvis indstillingen godkendes, vil Københavns Kommunes svar til Ankestyrelsen blive forelagt for Borgerrepræsentationen den 21. maj 2026 til godkendelse og efterfølgende sendt til Ankestyrelsen.

Mikkel Boje

                              /Marius Hansteen