Opdateret Handlingsplan for transport af turister

Se alle bilag

Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen har udarbejdet en opdateret Handlingsplan for transport af turister med forslag til initiativer for transport af turister frem mod 2030, som skal håndtere gener fra turisttransport og samtidig sikre en mere effektiv transport. Handlingsplanen har været i høring, hvor der bredt set er enighed om at styrke turisternes brug af andre transportmidler, men også divergerende holdninger til, om der skal være mere busparkering i specifikke dele af byen. Forvaltningen har foretaget mindre justeringer af handlingsplanen på baggrund af høringerne, og der skal i forlængelse heraf tages stilling til godkendelse af Handlingsplan for transport af turister. Gennemførelse af handlingsplanens initiativer forudsætter, at der afsættes finansiering ved kommende budgetforhandlinger.

Indstilling

Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen indstiller, at Klima-, Miljø- og Teknikudvalget over for Borgerrepræsentationen anbefaler,

at ”Handlingsplan for transport af turister 2026” godkendes, jf. løsningsafsnittet og bilag 2.

Problemstilling

Borgerrepræsentationen besluttede den 6. marts 2025 at henvise et medlemsforslag stillet af Alternativet og Det Konservative Folkeparti om, i dialog med Økonomiforvaltningen, Kultur- og Fritidsforvaltningen at opdatere den eksisterende Handlingsplan for transport af turister, vedtaget af Borgerrepræsentationen 23. september 2021, til behandling i Teknik- og Miljøudvalget. Den 25. august 2025 besluttede Teknik- og Miljøudvalget at sende et udkast til den opdaterede handlingsplan i otte ugers høring, undersøge muligheder for udvidet brug af minibusser, samt igangsætte en screening af parkeringspladser til turistbusser på 11 lokationer, som kan etableres på kort sigt.

Løsning

Udkast til Handlingsplan for transport af turister 2026 fremgår af bilag 2. Planen omfatter danske og udenlandske turistbusser med destination i København, mens busser i fast rute - lokalbusser, fjernbusser og Hop On-Hop Off busser - ikke er omfattet af planen, da der er Færdselsstyrelsen, der er myndighed for disse bussers rute, ikke kommunen. Bilag 2 indeholder en nærmere beskrivelse af initiativerne og prisoverslag.

København har oplevet en stigning i turismen på 34% flere hotelovernatninger i 2025 sammenlignet med 2019, og der er en forventning om en fortsat stigning frem mod 2030. Den stigende turisme i København har medført et pres på Indre By, hvor turistbusser skaber trængsel og gener for lokalmiljøet og den øvrige trafik.

Udkastet til handlingsplanen indeholder 22 initiativer, syv fra handlingsplanen fra 2021 og 15 nye. Formålet med handlingsplanen er at skabe en mere bæredygtig og koordineret styring af turisttransport, så København forbliver attraktiv for besøgende, samtidig med, at der tages hensyn til lokalmiljøet og den daglige trafik. Initiativerne skal samlet set til bidrage til, at transport af turister kan ske i balance med lokalmiljøet, blandt andet ved at udarbejde en plan for et bedre flow for turistbusser og minimere unødige gener for trafikafvikling og beboere. De 22 initiativer er opdelt i fire kategorier:

Kategori 1: Langsigtede initiativer for transport af turister i Indre By

Initiativ 1: Langsigtet plan for turistbussernes flow i Indre By frem til 2030 og initiativ 2: Styrke turisters brug af andre transportformer. Forvaltningen vil herunder undersøge mulighederne for øget brug af eldrevne minibusser, men bemærker, at færdselsloven ikke giver mulighed for at differentiere og regulere mellem forskellige typer busser i bestemte områder.

Kategori 2: Konkrete parkeringsinitiativer, der kan ibrugtages på kort sigt (2026/2027)

Initiativ 3: Øster Farimagsgade – busparkering; Initiativ 4: Kampmannsgade på dæmningen – busparkering; Initiativ 5: Sjælør Boulevard – busparkering; Initiativ 6: Edel Sauntes Allé – busparkering; Initiativ 7: Langelinie vest for Langelinie Allé – busparkering.

Kategori 3: Parkeringsinitiativer, der kræver en foranalyse

Initiativ 8: Øster Voldgade – busparkering; Initiativ 9: Gunnar Nu Hansens Plads – busparkering; Initiativ 10: Ved Stranden – busparkering; Initiativ 11: Nørre Farimagsgade ved Vesterport – busparkering; Initiativ 12: Bispebjerg Bakke – busparkering; Initiativ 13: Frederik V’s Vej – busparkering; Initiativ 14: Langelinie vest for Langelinie Allé – busparkering; Initiativ 15: Bredgade – busparkering; Initiativ 16: Folke Bernadottes Allé – busparkering; Initiativ 17: Raffinaderivej – busparkering; Initiativ 18: Turistbusterminal på Nørre Voldgade; Initiativ 19: Forbudszone i Middelalderbyen og Frederiksstaden/Nyboder.

Kategori 4: Informations- og dialogbaserede initiativer

Initiativ 20: Informationskampagne til vognmænd og chauffører; Initiativ 21: Informationskampagner overfor turister (cykel, metro, bus); Initiativ 22: Trepartssamarbejde om turismehåndtering og udvikling.

Offentlig høring af handlingsplan

Handlingsplanen har været i 8 ugers offentlig høring fra 13. oktober til 8. december 2025. Der er indkommet 29 høringssvar, fordelt på fem borgere, fem lokaludvalg, syv interessenter fra turismebranchen og 12 øvrige aktører, herunder politiet, Handicaprådet, Ungerådet og Ældrerådet. Alle høringssvarene fremgår af bilag 3 og hvidbogen i bilag 4.

De fleste svar (15) omhandler turisternes brug af alternative transportformer, med fokus på offentlig transport og bæredygtig mobilitet. 11 høringssvar omhandler initiativet om en forbudszone i Middelalderbyen, hvor der er modsatrettede holdninger. Derudover handler en del høringssvar om den langsigtede plan for turistbussernes ruter og parkering (seks høringssvar), trepartssamarbejde for turismehåndtering (syv høringssvar) og parkerings- og trafikbehov i Bredgade (syv høringssvar).

De fleste af høringssvarene er positive over for at udarbejde en plan for transport af turister. Der er både kritik og støtte til planens enkelte initiativer og ønsker om at balancere behovet for busparkeringsmuligheder og transport af turister uden at gå på kompromis med eksisterende parkeringspladser. Samlet set er der positive tilkendegivelser i forhold til at sprede busparkering og transportmuligheder på tværs af byen. Enkelte aktører, herunder Cruise Denmark og DI Transport, er mod forslaget om en forbudszone i Middelalderbyen, mens flere lokaludvalg og beboerforeninger støtter en forbudszone.

Lokaludvalgene støtter samlet set planen og intentionen om at sprede turistransporten, dog med ønsker om strammere regulering af turistbusser, færre gener i lokalmiljøet fra turistbusser, bevarelse af eksisterende bilparkeringspladser og øget fokus på miljø og bæredygtighed, herunder håndhævelse af tomgangsregulativet, hvilket betyder, at det ikke er tilladt at lade et køretøj holde i tomgang i mere end 1 minut. Indre By Lokaludvalg og Land- og Kirkeministeriet fremhæver udfordringer med parkering af turistbusser og trængsel i Indre By, og de er særligt opmærksomme på, at beboere og erhvervsdrivende oplever udfordringer med turistbusser fx omkring Marmorkirken i Frederiksstaden.

Turismebranchen er generelt positiv i forhold til de initiativer, der styrker transporten af turister. Branchen støtter etableringen af flere busparkeringspladser. Flere aktører opfordrer til et tættere samarbejde mellem Københavns Kommune og trafikselskaber for yderligere styrkelse af turisternes brug af andre transportmidler.

Forvaltningens samlede bemærkninger fra den offentlige høring fremgår af hvidbogen, jf. bilag 4, mens der nedenfor redegøres for justeringer af handlingsplanen på baggrund af høringerne.

Screening af potentielle lokationer til parkering af turistbusser
Forvaltningen har i efteråret 2025 udført en screening af 11 potentielle lokationer til parkering til turistbusser. I screeningen af lokationer har forvaltningen set på lokalområdet, hvor der kan parkeres, trafiksikkerhed, hvordan trafikken fungerer i dag, samt hvilke veje, der er særligt vigtige for beredskabet. På den baggrund har forvaltningen fundet fem lokationer, som forvaltningen vurderer, er egnede til at etablere busparkeringspladser, jf. bilag 6. Hvis der afsættes finansiering til Overførselssagen 2025-2026, kan busparkeringspladserne forventeligt anlægges i løbet af foråret 2026 (jf. politisk handlerum).

Høring af lokaludvalg i forhold til busparkeringspladser, som kan anlægges i 2026
I perioden 17. december 2025 – 30. januar 2026 har kortmateriale for busparkeringspladser været i høring ved lokaludvalgene i Indre By, på Østerbro, Valby og Kongens Enghave. Østerbro Lokaludvalg ser positivt på forslagene ved Langelinie og Edel Sauntes Allé. Enghave Lokaludvalg støtter tidsbegrænset busparkering ved Sjælør Boulevard. Valby Lokaludvalg finder busparkering ved Sjælør Boulevard uhensigtsmæssig på grund af manglende seværdigheder og lang gåstand til S-tog. Indre By Lokaludvalg er imod de foreslåede busparkeringspladser ved Øster Farimagsgade og Langelinie, men er positiv over for parkering ved Kampmannsgade. Se uddybende i bilag 8 med forvaltningens svar.

Forslag til justeringer af handlingsplanen
Forvaltningen foreslår på baggrund af høringen og den gennemførte screening en række mindre justeringer af handlingsplanen. Screeningen af de 11 parkeringslokationer har ført til, at seks af de screenede lokationer er flyttet fra kategori 2 til kategori 3, fordi det vurderes, at initiativerne kræver en foranalyse. Den offentlige høring har desuden medført en tilføjelse til initiativ 21 vedrørende turisters transportmuligheder med cykel og gang, hvor kommunen vil arbejde med pejlemærker for bæredygtig turisme i regi af erhvervsstrategien. Initiativet om busparkeringspladser ved Langelinie fremgår nu både af kategori 2 og 3, da der både kan anlægges midlertidige pladser i 2026 og etableres en permanent løsning, der vil kræve en foranalyse. Bilag 5 indeholder en gennemgang af alle de foreslåede justeringer af handlingsplanen. Alle prisoverslag på handlingsplanens initiativer er opdateret i planen, jf. bilag 2.

Evaluering af projektet ved Gefionspringvandet/Churchillparken er udeladt, da forvaltningen forventer, at der skal igangsættes et større anlægsprojekt i området. Forvaltningen forventer at fremlægge en sag for udvalget i 2. kvartal 2026. Forhold vedrørende Churchillparken, Esplanaden og Grønningen vil blive analyseret som en del af initiativ 1 (Langsigtet plan for turistbussernes flow i Indre By frem til 2030).

Konsekvenser for træer og parkering

Handlingsplanen har ikke i sig selv konsekvenser for parkering eller træer, men de fem initiativer med busparkering forudsætter omdannelse af op til 44 p-pladser, der forventes at kunne erstattes i gadeplan eller ved leje af pladser, jf. politisk handlerum og bilag 9.

Politisk handlerum

Det kan ved ændringsforslag besluttes, at

ændre på handlingsplanen, fx ved, at enkelte eller flere af de foreslåede kategorier eller initiativer udgår af handlingsplanen, eller nye initiativer tilføjes. Dette medfører, at sagen sendes tilbage til forvaltningen, der vender tilbage med en ny sag.
henvise finansiering til at etablere en eller flere af de 11 busparkeringspladser på fem lokationer (jf. bilag 6) til Overførselssagen 2025-2026, jf. bilag 2. Derved kan busparkeringspladserne etableres i løbet af sommeren 2026. Under denne mulighed er der en række yderligere handlerum:
- justere på tidspunktet for, hvornår parkeringspladserne er reserveret til turistbusser og dermed hvornår de kan anvendes til bilparkering. Forslaget er reservation til busser fra kl. 09.00-19.00.
- indføre sæsonbestemt reservation til turistbusserne, som p.t. ikke indgår i forslaget.
- henvise finansiering til erstatningsparkeringspladser i gadeplan og/eller leje i private parkeringsanlæg for de op til 44 bilparkeringspladser, der omdannes til reserverede, tidsbestemte busparkeringspladser, til Overførselssagen 2025-2026. Det er muligt at finde erstatningsparkering for alle 44 bilparkeringspladser, men inden for en længere gåafstand end i dag, det vil sige inden for en afstand fra ca. 600 meter til ca. 2 kilometer. For så vidt angår leje af nye pladser i private parkeringsanlæg vurderes det at være inden for en afstand fra ca. 500 meter og længere væk, jf. bilag 9. Disse vurderinger er med forbehold for, at forholdene i områderne kan have ændret sig på projekteringstidspunktet.
henvise finansiering til enkelte eller flere af de foreslåede kategorier eller initiativer i handlingsplanen til Overførselssagen 2025-2026 eller Budget 2027.

Økonomi

Denne indstilling har ikke i sig selv økonomiske konsekvenser for Københavns Kommune. Realisering af initiativer i handlingsplanen forudsætter finansiering ved kommende budgetforhandlinger.