Drøftelse af konkurrenceprogram for Kløverparken og Quintus, Amager Øst

Klima-, Miljø- og Teknikudvalget og Økonomiudvalget skal drøfte grundejernes konkurrenceprogram for en struktur- og masterplan for Kløverparken og Quintus. Formålet er at skabe rammerne for en tidlig politisk drøftelse af planlægningen og udviklingen af Kløverparken og Quintus. De bemærkninger som føres til protokol, vil blive formidlet til grundejerne med henblik på, at de politiske ønsker kan indgå i det videre arbejde. Sagen er en drøftelsessag.

Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen og Økonomiforvaltningen indstiller over for Klima-, Miljø- og Teknikudvalget og Økonomiudvalget,

Københavns Kommune indgik den 28. marts 2025 en aftale med den tidligere regering om byudvikling og infrastruktur til Lynetteholm (herefter aftalen). Den indebærer, at der på Kløverparken og Quintus (herefter Kløverparken) skal udvikles 870.000 etagemeter boliger, erhverv og parkering.

By & Havn, Skanska, Kløvermarken A/S og Øens Invest (herefter grundejerne) har udarbejdet et konkurrenceprogram for en struktur- og masterplan for Kløverparken. Fem teams er prækvalificeret til at besvare opgaven. Vinderforslaget skal danne grundlag for byudviklingen i området. Efter konkurrencen igangsættes kommune- og lokalplanlægning af den første etape af byudviklingen, som i henhold til aftalen skal skabe grundlag for at udvikle 530.000 etagemeter boliger, erhverv og parkering, som kan tages i brug frem mod åbningen af metrostationen på Kløverparken i 2036.

Konkurrenceprogrammet drøftes på Klima-, Miljø- og Teknikudvalget og Økonomiudvalget med henblik på en tidlig politisk involvering i planlægningen og udviklingen af Kløverparken og Quintus.

Konkurrenceprogrammet (bilag 2) beskriver en vision for udvikling af Kløverparken som en ny, attraktiv bydel på Østamager med nærhed til Amagerbro og Indre By og de rekreative anlæg på Kløvermarken og Amager Strandpark. Visionen indeholder fem målsætninger:

Konkurrenceprogrammet beskriver emner som bebyggelsens omfang, områdets fremtidige vejstruktur, bevaring og transformation af eksisterende bebyggelse, kommunale funktioner mv., som de fem teams skal anvise løsninger på i en struktur- og masterplan. Med konkurrenceprogrammet tages der ikke endelig stilling disse forhold. Det vil ske efter konkurrencen pba. en bearbejdning af vinderforslaget, der fremlægges til politisk behandling i en startredegørelse, og i et forslag til lokalplan med kommuneplantillæg.

Konkurrenceprogrammet foreligger i udkast. Det vil blive opdateret inden udskrivelsen af konkurrencen på baggrund af grundejernes tekniske undersøgelser af miljøforhold mv.

Klima-, Miljø- og Teknikudvalget og Økonomiudvalget anbefales at drøfte visionen for udviklingen af området og de temaer, som konkurrencedeltagerne skal anvise løsninger på.

Bebyggelsens omfang
Bygma deltager ikke i grundejerkredsen, da virksomheden fortsat ønsker at drive engros byggemarked på deres ejendom i området. Konkurrenceprogrammet omfatter på den baggrund planlægning af 830.000 etagemeter boliger, erhverv og parkering. Det forudsættes, at bebyggelsen anvendes til 70 % boliger, 20 % erhverv og 10 % parkering.

Vejstruktur
Konkurrenceprogrammet indeholder pba. analyser udarbejdet af Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen en række overordnede funktionskrav til den fremtidige vejstruktur i området. Forudsætningerne tager udgangspunkt i en fuld Østlig Ringvej med tilslutningsanlæg på Prøvestenen.

Der skal etableres en ny vej gennem området ved at forlænge Amager Strandvej til Forlandet. Raffinaderivej skal opretholdes, men vil kunne lukkes for gennemkørende trafik. Der skal etableres nye lysreguleringer, hvor de to veje møder Kløvermarksvej og Prags Boulevard. Principperne er vist på side 34 i bilag 2. Vejene skal primært afvikle den trafik, som følger af byudviklingen på Kløverparken.

Bevaring og transformation
Områdets eksisterende bygningsenklaver er opført fra 1950-70’erne og vidner om den industrielle udbygning af Amagers østkyst. Industribygningerne anvendes i dag til kontorerhverv, rekreative og kulturelle aktiviteter mv. Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen har foretaget SAVE-vurderinger af bygningerne i 2026. I konkurrenceprogrammet har grundejerne pba. en samlet vurdering af bygningernes kulturhistoriske og arkitektoniske værdi og deres tilstand kategoriseret bygningernes bevaringspotentiale i tre grupper: bevaring og ombygning, mulighed for transformation, mulighed for nedrivning. En oversigt fremgår af side 43 i bilag 2.

Konkurrenceforslagene skal vise hvordan de eksisterende bygninger og byrum kan udvikles og bindes sammen med nye bebyggelser under hensyn til områdets kulturhistoriske kvaliteter og den forudsatte bebyggelsestæthed. En endelig stillingtagen og udpegning af bevaringsværdige bygninger vil ske i forbindelse med lokalplanlægningen pba. bearbejdning af vinderforslaget.

Kommunale funktioner
Konkurrenceprogrammet indeholder en forudsætning om etablering af de kommunale funktioner, som Københavns Kommunes forvaltninger har indmeldt (bilag 3). Det omfatter bl.a. 35 daginstitutionsgrupper, et plejehjem med 200 pladser, en multihal og et offentligt tilgængeligt grønt område på 2 ha.

Det grønne område skal indfri kommuneplanens mål om en maksimal gåafstand på 500 meter fra bolig til et større offentligt tilgængeligt grønt område i byudviklingsområder.

Konkurrenceprogrammet vil blive revideret pba. beslutninger i Budget 2027, herunder afklaring af om det større offentligt tilgængelige grønne område skal være kommunalt ejet eller skal etableres som private friarealer. Kommunalt ejerskab vil skabe flere grønne arealer i området, men indebære, at bebyggelsen lokalt vil blive tættere og højere for at kunne indpasse de byggemuligheder, som ligger til grund for aftalen.

I budgetaftalen for Budget 2027 er det angivet, at multihallen skal have et fodaftryk på 4.000-4.500 m2 og at den offentlig tilgængelige park skal være kommunalt ejet.

Øvrige forhold
Konkurrenceprogrammet forudsætter, at der indarbejdes en stormflodsikring langs områdets østlige kant mod Prøvestenskanalen i form af en terrænbearbejdning, der samtidig skal fungere som en offentligt tilgængelig forbindelse langs Prøvestenskanalen. Løsningen ligger inden for rammerne af Sund & Bælts forundersøgelse af stormflodssikring omkring København.

Borgerinddragelse
Grundejerne har afholdt et borgermøde på Kløverparken den 21. juni 2026, hvor offentligheden har haft mulighed for at stille spørgsmål og komme med forslag til den kommende planlægning. Amager Øst Lokaludvalg deltog med en stand på mødet. Grundejernes opsamling fra borgermødet indgår som bilag til konkurrenceprogrammet (bilag 4).

Politisk inddragelse
Grundejerne foreslår to modeller for politisk inddragelse. Den første model indebærer, at de politiske partier præsenteres for vinderforslaget og de øvrige konkurrenceforslag. Den anden model indebærer, at op til tre politikere deltager som rådgivere uden stemmeret i dommerkomitéen (bilag 5). Der er desuden mulighed for at kombinere de to modeller. Det kan tilkendegives overfor grundejer, hvilken model der ønskes.

Politisk handlerum

Der kan ikke træffes beslutning om selve indholdet i drøftelsen.

Sagen har ingen direkte økonomiske konsekvenser for Københavns Kommune.

Når Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen og Økonomiudvalget har drøftet sagen, vil grundejerne udskrive konkurrencen for Kløverparken i oktober 2026. Den efterfølgende tidsplan har følgende milepæle:

                              Søren Hartmann Hede      /         Søren Wille

Klima-, Miljø- og Teknikudvalgets beslutning den 14. september 2026

Indstillingen blev drøftet.

Radikale Venstre, Socialistisk Folkeparti, Venstre, Enhedslisten og Alternativet afgav følgende protokolbemærkning:

”Partierne ønsker, at den nye bydel bliver en levende bydel; hvor der kommer kulturfaciliteter ud over multihal samt mulighed for at medskabe kultur og et blandet byliv (bl.a. med publikumsrettede serviceerhverv fx med Århusgadekvarteret som godt eksempel, mulighed for at fortsætte det pt eksisterende byliv; sætte ambitionsniveau for legepladser højt (evt. som temalegepladser eller på anden måde sikre en god legeplads)).”

Det Konservative Folkeparti afgav følgende protokolbemærkning:

”Fra Konservativ side støtter vi op om konkurrenceprogrammet, men vi har en række ønsker og tanker om hvordan området bør kunne levere: 

Idræt - det er vigtigt med tilstrækkelige idrætsfaciliteter, og da København mangler idrætsfaciliteter, ønsker vi en stor udbygning, så Kløverparken kan blive et attraktivt centrum for idrætsaktiviteter. Vi ønsker derfor en multihal på min. 10.000 m2.

Parkeringsnorm - vi ønsker, at området er selvforsynende med parkeringspladser, og at området derfor kan dække sit eget parkeringsbehov. Det er derfor vigtigt for os konservative, at der er en passende og nødvendig parkeringsnorm.

Begrønning - Kløverparken ligger tæt på Prøvestenen, og det er vigtigt for os konservative, at der sker en grøn afskærmning over til Prøvestenen med biologisk grønt, og evt. et dige, der kan sikre Kløverparken mod stigende vandstande.”

Radikale Venstre, Socialistisk Folkeparti, Liberal Alliance og Venstre afgav følgende protokolbemærkning:

”Partierne ønsker, at Kløverparken udvikles som en tæt og levende bydel, der bidrager markant til at øge boligudbuddet i København. Området skal være en rigtig bydel og ikke blot et boligområde, med gode muligheder for butikker, caféer, erhverv, kultur og andre funktioner, der skaber liv gennem hele dagen. Samtidig bør områdets industrielle identitet og historie tænkes ind i udviklingen, så Kløverparken får sin egen karakter. Infrastrukturen skal følge med byudviklingen, herunder metro, cykelforbindelser og vejkapacitet, og der skal findes robuste løsninger på den øgede trafikbelastning. Behovet for daginstitutioner, plejehjem, sociale tilbud, idrætsfaciliteter og grønne områder skal tænkes ind fra begyndelsen. Samtidig bør det konkret vurderes, hvilke funktioner kommunen selv skal eje og drive, og hvor private eller selvejende aktører kan bidrage med bedre eller mere fleksible løsninger.”

Det Konservative Folkeparti, Liberal Alliance og Venstre afgav følgende protokolbemærkning:

”Partierne bemærker, at borgerpanelundersøgelsen er markant skævt sammensat aldersmæssigt. Kun 2 pct. af respondenterne er 20-29-årige, selv om aldersgruppen udgør 31 pct. af befolkningen i Amager Øst. Det er særligt relevant, da rapporten samtidig viser større interesse for ejerboliger blandt de yngre respondenter. Undersøgelsens resultater om ønsker til boligtyper bør derfor fortolkes med betydelig forsigtighed og bør ikke være styrende for den videre planlægning af områdets boligsammensætning.”

Enhedslisten og Alternativet afgav følgende protokolbemærkning:

”Partierne opfordrer til, at der i stedet for politikere i dommerkomiteen, etableres en følgegruppe af politikere, der kan have dialog med dommerkomiteen om de politiske ønsker til byudviklingen i området. Det vil kunne give mulighed for, at flere politiske partier kan blive repræsenteret. At sidde i en dommerkomite indebærer en stor arbejdsbyrde med at sætte sig ind i arkitektfaglige og byplanlægningsfaglige emner, som kan være svært at passe ind i de mange øvrige opgaver som politiker. En følgegruppe der har dialog med fagdommerne i dommerkomiteen vil bedre kunne prioritere tid på de kernespørgsmål, der har politisk interesse.”

Socialistisk Folkeparti og Enhedslisten afgav følgende protokolbemærkning:

”Partierne ønsker, at bilparkering skal placeres i p-anlæg i yderkanten af bydelen, dog med mulighed for handicapparkering, erhvervsparkering og af- og pålæsning, på terræn tæt på boliger og erhverv.”

Enhedslisten og Alternativet afgav følgende protokolbemærkning:

”Partierne ønsker, at Kløverparken udvikles som en så bilfri bydel som muligt. Vi ønsker, at parkeringsnormen sænkes yderligere i det kommende kommuneplantillæg, og den resterende bilparkering skal som udgangspunkt samles i mobilitetshuse i kanten af bydelen. Bydelen skal indrettes med klar prioritet til gående, cyklister og kollektiv transport.”

Alternativet afgav følgende protokolbemærkning:

”Alternativet ønsker, at grøn mobilitet, bevaring og transformation, byggeriets klimabelastning samt bynatur og biodiversitet indgår som selvstændige og vægtede bedømmelseskriterier i konkurrencen. Konkurrenceteams bør aflevere sammenlignelige nøgletal og dokumentation på områderne.”

Alternativet afgav følgende protokolbemærkning:

”Alternativet mener, at den kommende kommunale park på to hektar skal suppleres af sammenhængende bynatur og grønne forbindelser i hele bydelen.”

Enhedslisten og Alternativet afgav følgende protokolbemærkning:

”Partierne deltagelse i drøftelsen ændrer ikke partiets modstand mod Lynetteholm og Østlig Ringvej. Partierne finder det afgørende, at planlægningen af Kløverparken og Quintus ikke gøres afhængig af, at Østlig Ringvej eller den videre byudvikling på Lynetteholm gennemføres. Bydelen skal kunne fungere trafikalt og bymæssigt uden disse projekter.”

Radikale Venstre, Enhedslisten og Alternativet afgav følgende protokolbemærkning:

”Partierne ser gerne, at der er særlig opmærksomhed på, at tempoet ikke koster på kvaliteten. Desuden ser partierne gerne, at bilfrihed i forskellige fortolkninger tænkes ind, særligt da metroen vil være så tæt på. Derudover bemærker vi, at der i forbindelse med budget 2027, blev besluttet at se nærmere på en multihal på 10.000-12.000 etagemeter.”