Godkendelse af varmeprojekt: Integreret varmeforsyning til Unicef Campus 4, Nordhavn

Klima-, Miljø- og Teknikudvalget skal tage stilling til, om By & Havns ansøgning om at anvende vedvarende energi til opvarmning af Unicef Campus 4 i Nordhavn kan godkendes. Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen vurderer, at projektet opfylder alle krav i projektbekendtgørelsen og anbefaler godkendelse. Projektet har været i høring, hvor HOFOR har gjort indsigelse med henvisning til potentielt højere fjernvarmepriser. Forvaltningen vurderer dog, at HOFOR ikke har dokumenteret, at de vil blive væsentligt berørt, og fastholder derfor indstillingen om at godkende projektet.

Indstilling

Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen indstiller, at Klima-, Miljø- og Teknikudvalget godkender,

1. at forvaltningen meddeler godkendelse til By og Havns ansøgning om etablering af integreret varmeforsyning til Unicef Campus 4, Nordhavn.

Problemstilling

Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen har den 7. juli 2025 modtaget en ansøgning fra By og Havn om at opføre en grundvandsbaseret varmepumpe (ATES-anlæg) til Unicef Campus 4 på Oceanvej 13. Forvaltningen vurderer, at projektet lever op til projektbekendtgørelsens krav, herunder samfundsøkonomisk fordelagtighed, og indstiller til godkendelse.

HOFOR har under høringen gjort indsigelse med henvisning til, at projektet vil reducere fjernvarmens selskabsøkonomiske overskud i området med 15% og dermed øge prisen. By og Havns rådgiver vurderer dog, at projektet kun udgør 3% af områdets varmebehov, og at HOFORs eget projekt fortsat er levedygtigt ved 75% tilslutning.

Da der er indkommet vægtige høringssvar, forelægges sagen Klima-, Miljø- og Teknikudvalget til afgørelse – i henhold til delegationsaftalen.

Løsning

UNICEF ønsker at installere et grundvandsbaseret kølesystem (ATES-anlæg) i deres nye lagerbygning i Nordhavn. Køleanlægget vil producere store mængder overskudsvarme, som UNICEF vil genanvende til opvarmning af bygningen i stedet for at bruge fjernvarme fra HOFOR. Kølemaskinerne tilpasses, så de også kan fungere som varmepumper, og der installeres en 400 kW elpatron for at sikre varmeforsyningen, når varmepumpen ikke kan dække behovet alene. Projektforslaget er vedlagt som Bilag 2.

Projektet sammenlignes i ansøgningen med et referencescenarie, hvor bygningen køles med et grundvandsbaseret kølesystem og opvarmes med fjernvarme.

Ifølge projektbekendtgørelsens § 15 stk. 2 kan et byggeri som Unicef Campus 4, som er beliggende i et fjernvarmeforsynet område kun forsynes med andet end fjernvarme, hvis byggeriet opvarmes ved udnyttelse af egen overskudsvarme eller produktion af egen varme ved anvendelse af vedvarende energikilder, og hvis det samtidigt er samfundsøkonomisk mere fordelagtigt end forsyning med fjernvarme.

Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen har gennemgået projektforslaget, herunder de samfundsøkonomiske beregninger og forudsætninger, og vurderer, at projektforslaget er udarbejdet på linje med bestemmelserne i projektbekendtgørelsen, samt gældende vejledninger. Projektet anvender vedvarende energi og viser positiv samfundsøkonomi i basisscenariet og i de udførte følsomhedsanalyser.  Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningens udkast til projektgodkendelse er vedlagt som Bilag 3.

Høring

Projektforslaget og de relevante bilag har været i høring ved de berørte parter i perioden 28. august 2025 til den 26. september 2025. De berørte parter i sagen er By & Havn I/S, HOFOR A/S, VEKS I/S, CTR I/S og Radius Elnet A/S.

Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen har i forbindelse med høringen modtaget svar fra Radius Elnet A/S og HOFOR A/S.

HOFOR anfører (Bilag 4), at det forventes, at HOFORs selskabsøkonomi vil blive negativt påvirket af det ansøgte projektforslag. Da HOFOR allerede er i gang med at etablere fjernvarme i området, vil et reduceret salg af fjernvarme føre til højere priser for de øvrige fjernvarmekunder i København. 

By og Havns rådgiver, NIRAS, har fremsendt et notat som svar på HOFOR’s høringssvar (bilag 5). I notatet beskriver de, at varmebehovet for Unicef Campus 4 kun udgør 3% af det samlede varmebehov for området. NIRAS påpeger i deres svar, at det fremgår af godkendelsen af HOFORs projektforslag for Ydre Nordhavn, at der er gennemført en følsomhedsanalyse med en tilslutningsprocent på 75 %. Følsomhedsanalysen viste, at fjernvarmeforsyning af området også er samfundsøkonomisk fordelagtig ved en lavere tilslutningsprocent. NIRAS forventer derfor, at UNICEF’s andel af det samlede varmegrundlag er så beskeden, at det ikke burde påvirke robustheden i HOFORs projektforslag, da varmebehovet for Unicef Campus 4 udgør 3 % af det samlede varmebehov for hele området.

NIRAS bemærker yderligere, at et lavere varmesalg, som konsekvens af godkendelse af nærværende projekt, må føre til et tilsvarende lavere brændselsforbrug for HOFOR, hvorfor den faktiske påvirkning af HOFORs øvrige kunder må forventes at være af mindre betydning.

Projektbekendtgørelsens § 15 stk. 2, muliggør godkendelse af projekter for blokvarmecentraler, der udnytter egen overskudsvarme eller egenproduceret varme baseret på vedvarende energi, hvis det er samfundsøkonomisk mere fordelagtigt end fjernvarme.  Derfor blev der i 2023 i forbindelse med sagsbehandlingen af HOFORs projektansøgning med titlen ’Fjernvarmeforsyning af Ydre Nordhavn inklusive containerterminalområdet’ udført supplerende samfunds- og selskabsøkonomisk følsomhedsanalyse for et scenarie, hvor kun 75 % af varmeforbrugerne ønsker tilslutning til fjernvarme, for at undersøge robustheden af projektets samfundsøkonomiske og selskabsøkonomiske beregninger.

Det blev vurderet, at projektet var robust, da projektet også var samfundsøkonomisk fordelagtigt i scenariet med en tilslutningsgrad på 75%.

Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen bemærker, at HOFOR ikke har forholdt sig til By og Havns samfundsøkonomiske beregninger. Forvaltningen kan ikke lægge HOFORs selskabsøkonomiske forhold til grund for et afslag, da det ikke er en parameter, der vurderes på jf. projektbekendtgørelsen. Det bemærkes, at dette kan påvirke den generelle varmepris i form af højere varmepriser for alle københavnere.

Forvaltningen vurderer på den baggrund, at indsigelsen om, at dette projekt medfører en betydelig risiko for øgede fjernvarmepriser ikke udgør et væsentligt grundlag for at afvise projektet. HOFORs øvrige bemærkninger i høringssvaret, samt høringssvaret fra Radius Elnet A/S påvirker ikke forvaltningens vurdering af muligheden for godkendelse af projektet.  

By og Havn har via NIRAS den 6. februar 2026 fremsendt et tillæg til projektforslaget, som indeholder en mindre ændring af projektet (Bilag 6). Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen har vurderet, at de foreslåede ændringer i projektet har en mindre betydning og derfor ikke nødvendiggør en ny høringsperiode.

Forvaltningen har for nuværende ikke nogen planmæssige greb, eller andre prioriteringer, at lægge til grund for et afslag, end hvis der ikke kan argumenteres for at projektet er samfundsøkonomisk fordelagtigt. Da denne type af projekter oftere end tidligere ansøges af private aktører, forudser forvaltningen, at der potentielt kan være behov for en politisk stillingtagen til, hvordan forvaltningen skal håndtere og prioritere imellem de indkomne ansøgninger.

Forvaltningen vil derfor analysere proportionerne af de mulige fremtidige udfordringer særligt i byudviklingsområder og undersøge mulighederne for at udarbejde prioriteringsredskaber, fx i form af en ny varmeforsyningsplan eller et andet plangrundlag og eventuelt samtænke med kommende EU-krav om en køleplan for byen. Denne skal understøtte ambitionerne i Klimastrategi 2035 om elektrificering af varmeproduktion gennem decentral, elbaseret varmeproduktion med hensyn til både økonomi, bæredygtighed og forsyningssikkerhed. Det skal hermed blive mere tydeligt, hvad forvaltningen til fremtidige ansøgninger skal vægte i et givet projekt, hvor der kan være en interessekonflikt imellem offentlige og private aktører herunder økonomi i fremtidige større fjernvarmeprojekter og varmepumper. Forvaltningen vender tilbage til udvalget med resultaterne heraf.

Politisk handlerum

Der er et meget begrænset politisk handlerum i denne sag. Selvom HOFOR har fremført vægtige indsigelser, vurderer forvaltningen, at projektet opfylder det centrale krav om samfundsøkonomisk fordelagtighed i projektbekendtgørelsen. Det betyder, at der ikke er saglige grunde til at give afslag på ansøgningen. Hvis udvalget alligevel vælger ikke at godkende projektet, vil forvaltningen meddele afslag på ansøgningen, hvilket ansøger har mulighed for at påklage.

Økonomi

Denne indstilling har ikke i sig selv økonomiske konsekvenser for Københavns Kommune.

Videre proces

Når Klima-, Miljø- og Teknikudvalget har godkendt indstillingen, meddeler forvaltningen tilladelse til at By og Havn kan igangsætte etablering af projektet.

Søren Wille

/ Lena Kongsbach