Tilsyn med danskuddannelse 1. halvår 2020

Forvaltningen har ført tilsyn med de tre leverandører af danskuddannelse i Københavns Kommune i 1. halvår 2020.

Tilsyn har konstateret, at danskuddannelse for voksne udlændinge m.fl. er blevet gennemført i henhold til lovgivningens rammer og intention i Københavns Kommune.

Indstilling

Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen indstiller,

1. at Beskæftigelses- og Integrationsudvalget tager orienteringen om tilsynsrapporterne med anbefalinger for danskuddannelse i 1. halvår 2020 til efterretning.

Problemstilling

Forvaltningen fører tilsyn med de tre sprogcentre i Københavns Kommune jf. danskuddannelseslovens § 11. stk. 2. De tre sprogcentre, som Københavns Kommune fører tilsyn med, er:

• CBSI Sprogcenter (kommunalt sprogcenter med ydelsesmodtagere som målgruppe),
• CLAVIS sprog & kompetence (privat sprogcenter med selvforsørgende som målgruppe), og
• UCplus A/S (privat sprogcenter med selvforsørgende som målgruppe).

Det lovpligtige tilsyn, består af tre dele, et økonomisk, et administrativt og et pædagogisk tilsyn. Derudover har Beskæftigelses- og Integrationsudvalget tilføjet et risikobaseret tilsyn, jf. mødet den 26. november 2018. Derfor består tilsynet af fire dele.

Løsning

Forvaltningen har ført tilsyn med de tre sprogcentre i Københavns Kommune efter det tilsynskoncept og den tilsynsplan, som Beskæftigelses- og Integrationsudvalget vedtog den 26. november 2018. Tilsynet har grundet COVID-19 været nødsaget til at aflyse nogle af tilsynsaktiviteterne.

Tilsynet har udarbejdet en individuel tilsynsrapport til hvert sprogcenter for 1. halvår 2020. Tilsynsrapporterne er vedlagt som bilag.

Overordnet konstaterer tilsynet, at sprogcentrene i Københavns Kommune overholder danskuddannelsesloven og udbudsbetingelserne.

De overordnede konklusioner for tilsynet, fremgår nedenfor opdelt på de fire tilsynsområder.

Risikobaseret tilsyn:

I det risikobaserede tilsyn er det konstateret, at COVID-19 havde stor indflydelse på undervisningen i perioden 13. marts til 29. maj samt afholdelse af prøver ved sommerterminen.

CBSI Sprogcenter blev lukket ned den 12. marts 2020 som resten af forvaltningen. Fra 27. april var der mulighed for digitalt baseret undervisning for kursister på prøvebærende hold, mens andre kursister fik tilbud om undervisning fra den 27. maj.

UCplus omlagde undervisningen til fjernundervisning for alle kursister og tilbød således undervisning i hele nedlukningsperioden.

CLAVIS hjemsendte sine medarbejdere på en hjælpepakke og havde derfor ingen undervisningsaktiviteter, før en delvis åbning for onlineundervisning den 22. april 2020.

I det risikobaserede tilsyn er det konstateret, at der har været en minimal tilgang af selvforsørgende kursister i 2. kvartal 2020, dels grundet COVID-19, og dels grundet udsigten til lovændringen om afskaffelse af deltagerbetaling.

Folketinget vedtog den 18. juni 2020 lovforslag 186 om afskaffelse af deltagerbetaling, forhøjelse af depositum til kr. 2.000 og vilkår for tilbagebetaling eller fortabelse af depositum. Loven trådte i kraft den 1. juli 2020.

Administrativt tilsyn:

I forbindelse med det administrative tilsyn er der gennemført stikprøver, om de administrative procedurer følges. Der foretages et kvartalsvist tilsyn med sagsbehandlingen af henvisninger til danskuddannelse. Der er ikke fundet fejl i forbindelse med tilsynet i 1. halvår af 2020.

Økonomisk tilsyn:

I det økonomiske tilsyn er det konstateret at CLAVIS og UCplus stadig ligger betydeligt under markedet, når der sammenlignes med landsgennemsnittet og priserne for 2019 for andre udbydere i København og omegn, hvor taksterne har været konkurrenceudsat inden for de sidste par år.

Pædagogisk tilsyn:

Der er i 1. kvartal 2020 gennemført et pædagogisk tilsynsbesøg hos hver af de tre sprogcentre. Det pædagogiske tilsynsbesøg i 2. kvartal 2020 blev aflyst grundet COVID-19.

I det pædagogiske tilsyn blev der observeret undervisning på to forskellige hold på hvert sprogcenter. Tilsynet konstaterede, at undervisningen på alle tre sprogcentre lever op til lovgivningens rammer og fagbeskrivelser.

I henhold til drøftelsen i Beskæftigelses- og Integrationsudvalget den 21. oktober 2019 om tilsynsrapporten for 1. halvår 2019 har tilsynet iværksat en handlingsplan for de tre sprogcentre vedrørende karaktergennemsnittet. Handlingsplanen indeholdt tre delelementer, men grundet COVID-19, har det kun været muligt at gennemføre en statistisk undersøgelse af karaktererne ved henholdsvis prøver i vinteren 2019 og sommer 2020.

Tilsynet har gennem den statistiske undersøgelse konstateret, at karaktergennemsnittet for landet i perioden 2016-2019 generelt er faldet på alle danskuddannelser, samt at der ikke kan identificeres en enkelt årsag til udsvingene i karaktergennemsnittene.

Økonomi

Indstillingen har ingen økonomiske konsekvenser.

Videre proces

Tilsynets anbefalinger følges op på de kvartalsvise tilsynsmøder med hver af de tre leverandører.

Tilsynsrapporten for 2. halvår 2020 forelægges for Beskæftigelses- og Integrationsudvalget i februar 2021.

Derudover skal der hvert andet år indsendes en rapport om tilsynet med danskuddannelse til Styrelsen for International Rekruttering og Integration (SIRI) om udviklingen på området. Der skal afrapporteres til SIRI senest den 1. december 2020.

Tanja Franck / Jeppe Bøgh Andersen