Opfølgning på Mangfoldige børnefællesskaber

Indstilling

Børne- og Ungdomsforvaltningen indstiller til Børne- og Ungdomsudvalget,

1. at konceptet for opfølgningen på Mangfoldige Børnefællesskaber godkendes,
2. at modellen for følgeforskning godkendes
3. at medlemsforslaget om følgeforskning i "Mangfoldige børnefællesskaber" besluttet af BUU den 12. marts 2025 hermed er håndteret og
4. at planen for inddragelse tages til efterretning.

Problemstilling

Med budgetaftalen for 2025 er der besluttet en opfølgning på implementeringen af Mangfoldige Børnefællesskaber, der belyser følgende:

• De konkrete aktiviteter, der er igangsat med udgangspunkt i de besluttede initiativer og effekten heraf.
• Udviklingen i antal og andel børn, der visiteres til de enkelte tilbud over tid samt udviklingen i trivsel blandt børn.
• Opgørelse af udviklingen af økonomien på området, herunder at der sker den forventede omstilling af midler til almenområdet. 

Opfølgningen skal tilgå Børne- og Ungdomsudvalget samt parterne bag budget 2025 halvårligt.

Som led i udmøntningen af budget 2025 vedtog BUU på møde 13. november 2024 en inddragelsesplan for Mangfoldige Børnefællesskaber, der skal understøtte den samlede forandring. Hertil har BUU den 15. januar 2025 besluttet, at forvaltningen skal vende tilbage med en model for, hvordan væsentlige repræsentanter for børn med specialpædagogiske behov som fx ADHD og Autisme, inddrages.

Børne- og Ungdomsudvalget har den 12. marts 2025 med et medlemsforslag besluttet, at Børne- og Ungdomsforvaltningen skal kontakte relevante forskningsmiljøer med henblik på at få etableret et samarbejde omkring følgeforskning i implementeringen og udviklingen af "Mangfoldige børnefællesskaber" i København.

Løsning

Opfølgningskoncept for Mangfoldige Børnefællesskaber

Med afsæt i budgetaftalen er der udarbejdet et koncept for opfølgningen på Mangfoldige Børnefællesskaber, der skal ske halvårligt. Opfølgningen er todelt. Første del indeholder nøgledata om udviklingen i andel af elever i segregerede specialtilbud, antal elever med specialpædagogisk bistand i almen på mindst 9 timer ugentligt, fravær, elevtrivsel og økonomien på specialområdet. Anden del rummer en kvalitativ belysning af indsatsområderne i Mangfoldige Børnefællesskaber, idet der fokuseres på forskellige områder for hver opfølgning, herunder ledelse, indskoling, overgangspædagoger m.v. Opfølgningen sker i juni og oktober/november og forelægges udvalget samtidig med første og anden prognose.

Det bemærkes, at elevdata kun opdateres én gang årligt. Det betyder, at juni-opfølgningen vil indeholde data for segregering og fravær, mens oktober/november-opfølgningen vil indeholde trivselsdata.

Opfølgningskonceptet med en oversigt over planlagte temaer og de aktuelle data fremgår af bilag 1.

Base-line i første opfølgning

Da implementeringen af indsatserne netop er sat i gang, er det begrænset, hvad man kan se både kvantitativt og kvalitativt, også fordi de fleste data er bagudrettede og dermed afspejler situationen forud for indsatsen. Denne første opfølgning bliver derfor en base-line for implementeringen.

Der ses en stigning i andelen af elever i specialtilbud fra 5,6 pct. i 2023 til 6,1 pct. i 2024. Stigningen skal bl.a. ses i lyset at øget datakvalitet, der har medført at flere elever i dagbehandling nu indgår. Der ses samtidig et fald i visitationen af skolestartere til specialtilbud fra 3,2 pct. i 2023 til 2,9 pct i 2024.

Trivslen målt ved lav elevtrivsel og lav faglig trivsel viser for 2023/24 en fortsættelse af den tendens, der er set i en årrække med faldende trivsel, mens tal for 2024/25 viser fald i mobning og øget skoleglæde. Elevfraværet, herunder andelen med fravær på mere end på 10 pct., ligger i 2024 lidt over niveauet på landsplan.

Prognosen for økonomien på specialundervisningsområdet (dagtilbud og undervisning) peger på et begrænset merforbrug i 2025 på i alt 8 mio. kr. i forhold til budgettet. Prognosen rummer forskellige underliggende bevægelser, bl.a. et forventet merforbrug på dagbehandling.

En løbende balance i specialundervisningsbudgettet vil være udtryk for, at den forventede gradvise omlægning af økonomien fra special til almen, realiseres.

Plan for følgeforskning

Som opfølgning på medlemsforslaget har forvaltningen taget kontakt til udvalgte forskningsmiljøer og fonde mhp. et dialogmøde den 23. juni 2025 (jf. bilag 2 og 3). Forskerne er udpeget af både BUU og forvaltningen og nogen har allerede selv vist interesse. Desuden inviteres de forskere som deltager i ekspertgruppen, der skal udpege indsatser så flere elever består folkeskolens afgangsprøve.

På dialogmødet får forskere, fonde, daginstitutioner og grundskoler mulighed for at mødes om en fælles interesse i at styrke forskning i inkluderende børnefællesskaber med afsæt i praksis i Københavns dagtilbud og skoler. Formålet med dialogmødet er inspirere og vække interesse for at følge og kvalificere forandringsprocessen fremadrettet. Ud over dialogmødet vil forvaltningen understøtte processen ved at tilbyde adgang til kommunale institutioner og praksismiljøer (efter aftale), adgang til kommunale data og et indblik i indblik i en konkret strategisk udviklingsindsats på området.

Der vil være en formidlingskrav knyttet til eventuelle aftaler om følgeforskning, så resultaterne bliver tilgængelige for dagtilbud og skoler.

BUU får en status på, hvilken følgeforskning der bliver igangsat med næste opfølgning på mangfoldige børnefællesskaber.

Inddragelsesplan

Som et led i den samlede inddragelsesplan er der etableret en følgegruppe for Mangfoldige Børnefællesskaber, der skal følge implementeringen og bidrage til, hvordan Mangfoldige Fællesskaber bedst omsættes til praksis.

Følgegruppen har deltagelse af de centrale aktører på dagtilbuds- og skoleområdet og er på baggrund af udvalgets ønske udvidet med Handicaprådet, repræsenteret ved Autismeforeningen. Følgegruppens sammensætning fremgår af bilag 4.

Som det fremgår af inddragelsesplanen, planlægger forvaltningen et årligt tilbagevendende fagligt udviklingsforum, hvor interessenter, fagprofessionelle og politikere kan have en dialog om implementeringen af mangfoldige børnefællesskaber. Her vil en række repræsentanter for børn med ADHD, autisme o.l. blive inviteret. Det første faglige forum finder sted den 30. oktober 2025. Den samlede inddragelsesplan som BUU godkendte den 13. november 2024 er vedlagt i bilag 5.

Politisk handlerum

Udvalget kan pege på særlige temaer som ønskes belyst i de kommende opfølgninger, herunder prioritere i rækkefølgen af de foreslåede kvalitative temaer.

Økonomi

Sagen har ingen økonomiske konsekvenser.

Videre proces

Intet yderligere.