Faglighedsdrøftelsen om kvalitetsudviklingen på dagtilbudsområdet 2026

Indstilling

Børne- og Ungdomsforvaltningen indstiller til Børne- og Ungdomsudvalget,

1. at udvalget drøfter status på kvalitetsudviklingen på dagtilbudsområdet og centrale temaer for den videre udvikling,
2. at udvalget drøfter mulige initiativer til en samlet budgetpakke på dagtilbudsområdet, og
3. at udvalget drøfter og beslutter mulige temaer vedrørende dagtilbudsområdet, der skal indgå i det videre arbejde med udvalgets strategi for 2026-29.

Problemstilling

Dagtilbuddene spiller en central rolle for børns trivsel, udvikling og læring. For familierne er dagtilbuddet ofte barnets første møde med et større fællesskab uden for hjemmet. Kvaliteten i dagtilbuddene har derfor stor betydning for børns muligheder for at udvikle sprog, relationer, og deltagelseskompetencer, som har betydning for deres trivsel, udvikling og senere skolegang.

Børne- og Ungdomsudvalget følger årligt udviklingen i kvaliteten i de københavnske dagtilbud. Faglighedsdrøftelsen tager afsæt i data fra blandt andet det pædagogiske tilsyn, sprogvurderinger og øvrige indikatorer (bilag 1), samt input fra drøftelser med alle områdeledelser og klyngeledere i København.

Drøftelsen skal give udvalget et fælles billede af kvaliteten og rammerne for kvaliteten i dagtilbuddene og skabe grundlag for eventuelle politiske prioriteringer i den kommende strategi og budgettet.

Løsning

På baggrund af data og erfaringer fra praksis peger forvaltningen på fire centrale temaer for den videre udvikling af dagtilbudsområdet: kvalitet i læringsmiljøer, mangfoldige børnefællesskaber, sprog samt ledelse og arbejdsmiljø.

Inden for hvert tema identificeres konkrete problemstillinger, suppleret af input fra praksis, og der peges på mulige handlegreb. Det kan give udvalget mulighed for at udpege evt. initiativer til en samlet budgetpakke for dagtilbudsområdet.

I forlængelse af Overførselssagen 2025-26 skal forvaltningen frem mod budget 2027 udarbejde modeller for øget normering i dagtilbud samt belyse mulighederne for flere voksne i ydertimerne. Derudover skal der udarbejdes en model for forberedelsestid til det pædagogiske personale. Disse spor tænkes ind under de fire temaer og bidrager dermed til at understøtte de identificerede udviklingsbehov på tværs af området.

På baggrund af udvalgets drøftelse og prioritering vil forvaltningen frem mod budget 2027 udarbejde en samlet budgetpakke, der forelægges til politisk behandling i juni 2026.

Kvalitet i de pædagogiske læringsmiljøer
Den samlede udvikling i kvaliteten i de københavnske dagtilbud er overordnet set positiv. I 2025 har 31 procent af dagtilbuddene opnået den bedst mulige vurdering i tilsynet mod 27 procent året før, og færre institutioner er omfattet af en særlig indsats (4 procent mod 5 procent året før). De resterende to tredjedele af dagtilbuddene er i en bred midtergruppe, hvor kvaliteten varierer. Det peger på et behov for både at løfte bundniveauet og understøtte en mere ensartet høj kvalitet på tværs.

Det kan bl.a. ske gennem:

• Styrket dialog med forældre
• Mere tid til pædagogisk arbejde i læringsmiljøerne, herunder øget bemanding i ydertimer og stabil kvalitet over hele dagen
• Styrkelse af det pædagogiske tilsyn med fokus på systematisk og udviklingsorienteret opfølgning
• Målrettet ledelsesstøtte til dagtilbud med behov for genopretning
• Brug af 15-17-årige i dagtilbud (uden at erstatte pædagogisk personale) og stimulerer rekruttering til pæd. uddannelse
• Indretning af fysiske lege- og læringsmiljøer
• Konsekvens over for institutioner med langvarige udfordringer

Mangfoldige børnefællesskaber
Andelen af børn i basispladser, basisdagpleje og særlige dagtilbud er faldet fra 1,6 procent i 2023 til 1,4 procent i 2025. Det kan tyde på, at flere børn kan blive og få deres støtte i de almene tilbud. Tilsynet viser dog samtidig, at omkring halvdelen af institutionerne fortsat har behov for at udvikle deres børnefællesskaber og relationer mellem børn og voksne.

Det kan fx adresseres gennem:

• Styrket praksisnær support og bedre koordinering mellem dagtilbud, PPR og sundhedspleje
• Mere systematisk tilknytning af sundhedsplejen i overgange til dagtilbud og skole for børn i begyndende udsatte positioner
• Målrettet kompetenceudvikling af medarbejdere inden for specialpædagogik, relationsarbejde og inkluderende læringsmiljøer, herunder samarbejde med Københavns Universitet om Copenhagen Daycare Project.

Sprog
Data viser, at omkring halvdelen af de børn, der har sproglige udfordringer som treårige, fortsat har sproglige udfordringer som femårige. Samtidig dækker gennemsnittet over betydelige variationer på tværs af dagtilbuddene: Nogle børn rykker sig markant sprogligt i løbet af dagtilbudstiden, mens andre i mindre grad gør.

Det peger på et behov for at styrke sprogindsatsen gennem både mere ensartet systematik og stærkere pædagogisk praksis. Det anbefales at styrke arbejdet med sprogvurderinger og opfølgning, herunder en mere konsekvent anvendelse af redskaber som SprogTrappen, samt en mere differentieret indsats, hvor dagtilbud med svagere resultater understøttes tydeligere. Sprogarbejdet bør samtidig integreres tættere i den daglige praksis, og der er behov for at styrke medarbejdernes sprogfaglige kompetencer samt sikre klarere ansvarsfordeling og bedre koordinering mellem relevante faglige funktioner.

Det kan adresseres gennem:

• En samlet analyse af sprogindsatsen med fokus på øget systematik, organisering og effekt
• Målrettet kompetenceudvikling af pædagogisk personale i sprogunderstøttende praksis

Ledelse og arbejdsmiljø
Stærk ledelse og stabile arbejdsfællesskaber er centrale forudsætninger for kvalitet i dagtilbuddene. Rekrutteringsudfordringerne er fortsat betydelige, hvilket påvirker både kontinuitet og kvalitet i hverdagen, og det kalder på fokus på attraktive arbejdsfællesskaber, hvor rammer, organisering og faglig understøttelse i højere grad bidrager til at tiltrække, udvikle og give lyst til at blive, så der opbygges stabilitet og kontinuitet i medarbejdergruppen.

Det kan fx adresseres gennem:

• Øget forberedelsestid til pædagogisk personale med henblik på fælles planlægning, refleksion og opfølgning
• Styrket introduktionsforløb og mentorordninger for nye medarbejdere
• Målrettet kompetenceudvikling og mulighed for specialisering
• Praksisnær ledelse og/eller øget medarbejdersupport, særligt i institutioner med vedvarende rekrutteringsudfordringer

Rekruttering og fastholdelse på tværs af faggrupper i BUF behandles særskilt på BUU’s strategidag den 22. maj 2026.

Politisk handlerum
Udvalget kan præcisere, hvilke indsatser der bør prioriteres i en kommende budgetpakke, hvordan arbejdet med mangfoldige børnefællesskaber kan styrkes, hvordan chancelighed og dagtilbuddenes løfteevne kan løftes, hvordan kommunen bedst understøtter institutioner med vedvarende kvalitetsudfordringer og hvordan arbejdsfælleskabes styrkes. Udvalget kan også efterspørge yderligere analyser eller opfølgning på særlige problemstillinger.

Økonomi

Sagen har ingen økonomiske konsekvenser.

Videre proces

Forvaltningen forelægger en sag om den samlede budgetpakke på dagtilbudsområdet på BUU-mødet den 10. juni 2026.

Tobias Børner Stax               Mette Seneca Kløve