Resultat af foranalyse af Den Grønne Boulevard etape 1, flere bydele

Indstilling

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget godkender,

1. at resultaterne af foranalyse af etape 1 af Den Grønne Boulevard indgår i kommende budgetforhandlinger.

Problemstilling

Orientering om resultaterne af foranalyse af etape 1 af Den Grønne Boulevard blev den 7. april 2025 hævet til en beslutningssag af Teknik- og Miljøudvalget.

Med Budget 2021 (BR 1. oktober 2020) (A, B, C, F, O, V og Fremad) blev der afsat midler til en foranalyse af Den Grønne Boulevard omhandlende en nedgravning af trafikken fra Bispeengbuen over Åboulevarden og H.C. Andersens Boulevard til Langebro, så der kan skabes en grøn kile på overfladen. På baggrund af foranalysens resultater besluttede Teknik og Miljøudvalget den 27. november 2023, at det videre arbejde opdeles i 2 etaper: en gravet tunnel mellem Jarmers Plads og Rysensteensgade (etape 1) og en boret tunnel mellem Borups Allé og Gyldenløvesgade (etape 2). Med Overførselssagen 2023-2024 (BR 2. maj 2024) (A, B, C, F, I, O og V) blev der afsat 1,2 mio. kr. til en foranalyse af de videre skridt for realiseringen af etape 1 med fokus på ramper og kryds ved hhv. Jarmers Plads og Rysensteensgade samt trafikafvikling på H. C. Andersens Boulevard under og efter anlæg (bilag 3). Resultaterne indgår i det videre arbejde med et ideoplæg for overfladen af etape 1, som blev besluttet med Budget 2025 (BR 3. oktober 2024) (A, B, F, I, O, V og Ø).

Løsning

Foranalysen bekræfter, at etape 1 af Den Grønne Boulevard er et realiserbart men komplekst projekt, der vil have stor påvirkning på byrum og trafikafvikling både under og efter anlægsfasen. Etape 1 har estimerede anlægsomkostninger på mellem ca. 2,4 mia. kr. og 2,7 mia. kr. Foranalysen viser, at en række af de undersøgte udformninger af rampekrydsene til dels kan forbedre trafikafviklingen, men peger samtidig på, at der vil være omfattende kødannelse og udfordringer med afvikling af biltrafikken i krydsene, hvorfor bl.a. trafikafvikling i et større geografisk område vil skulle undersøges nærmere i en evt. senere fase. I foranalysen fremhæves et behov for videre analyser for etape 1 i prioriteret rækkefølge, jf. nedenstående, som forvaltningen vurderer, har et finansieringsbehov på ca. 10-12 mio. kr. til ekstern rådgivning:

• Dybdegående afdækning af trafikafviklingen i et større område, hvor Den Grønne Boulevard indgår som forudsætning, og hvor forskellige scenarier for trafikafvikling skal belyses.
• En dybdegående tunnelteknisk analyse, der bl.a. skal konkretisere tunnellens linjeføring og tracering mellem bygningerne, ligesom omfang og placering af tekniske faciliteter skal vurderes, og eventuelle risici og afværgeforanstaltninger ved ramperne skal kortlægges.

Anlægsplanlægning og undersøgelse af trafikafviklingen under anlæg skal belyses yderligere, herunder ift. et scenarie med anlæg af begge tunnelrør samtidig - hvor gang, cykel, byggepladstrafik, busser, renovation, brand og redning afvikles i begge retninger langs arbejdspladsen og med forbud mod almindelig biltrafik. Anlægsplanlægning hænger fagligt sammen med den tunneltekniske analyse.

Ved Budget 2025 blev afsat 6,4 mio. kr. til udarbejdelse af et ideoplæg, facilitering af borgerdialog og undersøgelse af mulighederne for byggeri på overfladen samt til en afklaringsfase med Frederiksberg Kommune om samarbejde om etape 2. Idéoplægget skal vise mulige scenarier for et kommende byrum for arealet på overfladen af etape 1 og forventes afrapporteret primo 2027.

Med Teknik- og Miljøudvalgets udmøntning af Budget 2025 (TMU 25. november 2025) blev det godkendt, at resultaterne fra foranalysen vedrørende etape 1 skal afrapporteres primo 2025, og at resultaterne skal indgå i det videre arbejde med idéoplægget. Ovenstående forslag til videre analyser kan dog ikke rummes inden for rammerne af arbejdet med Idéoplægget. Forvaltningen vurderer, at analyserne med fordel kan afvente resultaterne af ideoplægget samt en afklaring med Frederiksberg Kommune ift. etape 2. Etape 2 har en række afhængigheder til andre projekter, herunder Bispeengbuen og skal koordineres med Frederiksberg Kommune, da strækningen går langs kommunegrænsen og nogle steder ligger i Frederiksberg Kommune. Teknik- og Miljøudvalget forventes forelagt et forslag til videre proces ift. arbejdet med etape 2 medio/ultimo 2025.

Såfremt det prioriteres politisk, vil analyserne dog kunne indgå i forhandlingerne om Budget 2026 med forbehold om, at der muligvis ikke foreligger en afklaring vedr. et samarbejde med Frederiksberg Kommune om etape 2, og om at resultaterne af ideoplægget for etape 1 (som forelægges Teknik- og Miljøudvalget primo 2027) kan betyde ændrede forudsætninger/ændret analysegrundlag.

Forventet videre proces:

• Medio 2025: Udbud og valg af rådgiver til udarbejdelse af Idéoplæg for etape 1.
• Medio/ultimo 2025: Afklaring vedr. muligt samarbejde med Frederiksberg Kommune om etape 2 forelægges Teknik- og Miljøudvalget.
• Primo/medio 2026: Afhængigt af udfaldet af dialogen med Frederiksberg Kommune om et samarbejde om etape 2 kan midler til analyse af denne strækning indgå i Overførselssagen 2025/2026 eller forhandlingerne om Budget 2027
• Medio 2026: 5-6 udkast til scenarier for overfladen af etape 1 af Den Grønne Boulevard forelægges Teknik- og Miljøudvalget med henblik på udvælgelse af 2-3 hovedscenarier, som skal indgå i det videre arbejde med Ideoplægget.
• Primo 2027: Idéoplæg for etape 1 af Den grønne Boulevard forelægges Teknik- og Miljøudvalget.

• Medio 2027: En trafikanalyse for et større område, samt en tunnelteknisk analyse og en analyse af trafikafvikling i anlægsfasen for etape 1 af Den Grønne Boulevard kan indgå i forhandlinger om Budget 2028.

  I en eventuel senere projektfase skal der udarbejdes en miljøkonsekvensvurdering. Prisen herpå vil bl.a. afhænge af, hvor meget der er afdækket i de forudgående analyser.

Politisk handlerum

Teknik- og Miljøudvalget kan beslutte, at

• Henvise finansiering til forhandlingerne om Budget 2026 vedr. de analyser, der er blevet fremhævet med den seneste foranalyse for etape 1 med et estimeret finansieringsbehov på ca. 10-12 mio. kr. til ekstern rådgivning; trafikanalyse for et større område samt en tunnelteknisk analyse for etape 1 og analyse af trafikafvikling i anlægsfasen. Analyserne vil i så fald blive igangsat uden, at resultater fra idéoplæg og eventuel mulighed for samarbejde med Frederiksberg Kommune om etape 2 foreligger.

Det forudsætter ændringsforslag om at henvise finansiering af analyserne til Budget 2026, såfremt der ønskes udarbejdet budgetnotat, da Teknik- og Miljøforvaltningen ikke af sig selv udarbejder dette på baggrund af indstillingen.

Økonomi

Denne indstilling har ikke i sig selv økonomiske konsekvenser for Københavns Kommune.

Gennemførelse af de analyser, der redegøres for i løsningsafsnittet, afhænger af, at Borgerrepræsentationen afsætter finansiering ved senere budgetforhandlinger. Teknik- og Miljøforvaltningen er normalt forpligtet til at udarbejde budgetnotat på baggrund af foranalyse, jf. Økonomiforvaltningens årlige indkaldelsescirkulære. I dette tilfælde blev det med Teknik- og Miljøudvalgets udmøntning af Budget 2025 (TMU 25. november 2025) det godkendt, at resultaterne af denne foranalyse afrapporteres primo 2025, og at resultaterne herfra vil indgå i det videre arbejde i idéoplægget.

Videre proces

Når Teknik og Miljøudvalget har godkendt indstillingen, fortsætter Teknik- og Miljøforvaltningen arbejdet med idéoplægget ift. etape 1 og fortsætter dialogen med Frederiksberg Kommune vedr. etape 2. Teknik- og Miljøudvalget forventes forelagt forslag til videre proces ift. arbejdet med etape 2 medio/ultimo 2025.

Søren Wille

/ Peter Højer