Ny model for ledelsestilsynet i børnesager
Resumé
Ledelsestilsynet med myndighedssagsbehandlingen i sager om udsatte børn og unge har været sat i bero som følge af barnets lov, der trådte i kraft den 1. januar 2024. Socialudvalget skal nu tage stilling til en fremtidig model for ledelsestilsynet, der tager højde for barnets lov. Da myndighedssagsbehandlingen på det udsatte børneområde og børnehandicapområdet er blevet samlet i Din Sociale Indgang, udbredes ledelsestilsynet til også at omfatte børnesager, der tidligere hørte under Borgercenter Handicap.
Indstilling
Socialforvaltningen indstiller,
1. at Socialudvalget godkender den foreslåede model for det fremtidige ledelsestilsyn.
Problemstilling
Socialforvaltningen etablerede i 2017 et fast ledelsestilsyn med myndighedssagsbehandlingen i sager om udsatte børn og unge i det tidligere Borgercenter Børn og Unge. Baggrunden for ledelsestilsynet var bl.a., at Borgerrådgiveren i 2017 havde rejst kritik af kvaliteten i de 77 anbringelsessager, som han havde gennemgået i en egen drift-undersøgelse. I ledelsestilsynet udtages en stikprøve af sager, som gennemgås i forhold til, om væsentlige lovkrav i myndighedsindsatsen er overholdt.
Senest godkendte Socialudvalget den 26. august 2020 et nyt, forenklet koncept for tilsynet med én årlig afrapportering til udvalget og med øget fokus på læringsdelen.
Det seneste ledelsestilsyn blev gennemført i 2022 og resultaterne herfra blev afrapporteret til Socialudvalget den 21. september 2022. På mødet godkendte udvalget også en udsættelse af ledelsestilsynet til 2024, da barnets lov på det tidspunkt var udmeldt til at træde i kraft 1. april 2023. Barnets lov trådte først i kraft 1. januar 2024, og Socialudvalget blev derfor den 20. september 2023 orienteret om, at udvalget kunne forvente at få forelagt en ny model for ledelsestilsynet med udgangspunkt i barnets lov i løbet af 2024. Den nye model forelægges for Socialudvalget senere end planlagt som følge af omorganiseringen i Socialforvaltningen, hvor myndighedssagsbehandlingen på det udsatte børneområde og børnehandicap er blevet samlet i Din Sociale Indgang.
Løsning
Socialforvaltningen foreslår, at modellen for det nye ledelsestilsyn bygger videre på erfaringerne fra de ledelsestilsyn, der er blevet afholdt siden seneste revidering af tilsynet i 2020, hvor der har været et større fokus på læringsdelen efter hvert gennemført tilsyn. Den nye model indeholder først og fremmest tilpasninger, som følger af barnets lov, men også andre ændringer. Modellen er uddybende beskrevet i bilag 1.
Forvaltningen foreslår, at modellen for ledelsestilsynet omfatter myndighedsindsatsen i sager, hvor der efter barnets lov er igangsat en forebyggende indsats, en støttende indsats eller en anbringelse. Ledelsestilsynet udføres en gang om året. Til forskel fra tidligere vil målingen i det nye ledelsestilsyn udbredes til også at omfatte sager, der tidligere hørte under Borgercenter Handicap, da myndighedssagsbehandlingen på det udsatte børneområde og børnehandicap med den nye organisering af Socialforvaltningen er blevet samlet i Din Sociale Indgang.
Faste temaer, antal sager og niveauer
Forvaltningen foreslår, at de faste temaer i ledelsestilsynet bygges op omkring forvaltningens pejlemærker for implementering af barnets lov om henholdsvis:
- Inddragelse af barnet
- Udredning af barnet (screening, afdækning og børnefaglig undersøgelse)
- Udarbejdelse af barnets plan
- Opfølgning på indsatsen
Socialudvalget blev den 20. september 2023 præsenteret for pejlemærkerne, der er udvalgt som led i implementeringen af barnets lov for at understøtte de centrale dele af et barns sagsforløb.
De fleste af spørgsmålene i tilsynet er udvalgt fra Social- og Boligstyrelsens inspirationsmateriale til et overordnet ledelsestilsyn efter barnets lov med i alt 124 spørgsmål. Der er udvalgt ca. 40 spørgsmål med den hensigt at skabe et balanceret tilsyn og sikre et fornuftigt ressourceforbrug. Spørgsmålene (se bilag 2) er valgt ud fra en faglig vurdering af, hvilke spørgsmål, der giver de bedste indikationer på kvaliteten med udgangspunkt i pejlemærkerne ovenfor. De ca. 40 spørgsmål er en stigning i antallet mod tidligere 33 spørgsmål i det seneste tilsyn.
Spørgsmålene vil løbende kunne blive justeret ud fra behov i forbindelse med gennemførelsen af tilsynet. Hvis der sker større ændringer, vil dette blive forelagt Socialudvalget.
Med den foreslåede model vil antallet af niveauer, der vurderer sagerne, blive justeret fra tre til to niveauer (se bilag 1):
- Niveau 1 vil udgøres af ledere og de enkelte sagsansvarlige i enhederne med sparring fra jurister i Din Sociale Indgang
- Niveau 2 vil bestå af jurister i Din Sociale Indgang, som ikke har deltaget i målingen af sagen på niveau 1
Samtidig vil der for at få et større datagrundlag blive udtaget ca. 150 sager til vurdering på niveau 1, hvor det tidligere var ca. 100 sager. Ud af de 150 sager vil der blive udtaget 75 sager til vurdering på niveau 2 mod tidligere 50 sager.
Skiftende temanedslag
Udover de faste temaer i tilsynet foreslår forvaltningen, at den nye model bevarer det skiftende temanedslag, der kan variere fra tilsyn til tilsyn. Et temanedslag kan fx være bisidder eller kvaliteten af forvaltningens anbringelser eller andet, der findes behov for at sætte fokus på. Til forskel fra den hidtidige model, hvor temanedslaget kun er målt på ét niveau, måles temanedslaget fremadrettet på to niveauer (se ovenfor om de to niveauer) for at underbygge den efterfølgende læringsproces.
Afrapportering til Socialudvalget
Ledelsestilsynet udføres en gang om året, og Socialudvalget vil få en årlig afrapportering på ledelsestilsynet. Derudover har Borgercenter Børn og Unge haft et internt halvårligt ledelsestilsyn, som ikke er blevet afrapporteret til udvalget. For at sikre fokus i tilsynet og mere tid til efterfølgende læring vil det halvårlige interne ledelsestilsyn udgå.
For det første ledelsestilsyn efter den nye model vil forvaltningen udtrække sager, der er opstartet i 2024 efter barnets lov. Dette betyder, at der kan være spørgsmål, herunder spørgsmål, der omhandler opfølgning på indsatsen, der i nogle af de udtrukne sager ikke kan besvares i ledelsestilsynet for 2025, men først i 2026.
Økonomi
Indstillingen har ingen økonomiske konsekvenser.
Politisk handlerum
Hvis Socialudvalget ikke godkender indstillingen, kan forvaltningen udarbejde et nyt forslag til model for ledelsestilsynet. Der er ikke lovkrav om ledelsestilsyn, men det anbefales, herunder også af Bolig- og Socialstyrelsen, for at styrke kvaliteten i sagsbehandlingen og understøtte implementering og korrekt brug af barnets lov.
Videre proces
Hvis indstillingen godkendes, vil ledelsestilsynet bl.a. i lyset af organisationsændringen, blive gennemført i 3. og 4. kvartal for 2025. Socialudvalget vil forventeligt modtage afrapportering på tilsynet i sommeren 2026. Borgerrådgiveren vil blive orienteret om den nye model.
Katrine Ring
/ Eva Stokbro Jensen