Ændring af drift af Natcaféen på Sundholm
Resumé
Som følge af præcisering af reglerne for uvisiterede tilbud fra Social- og Boligministeriet og Rigsrevisionens beretning om refusion for ophold på herberger kan der fra 2025 ikke længere opkræves statsrefusion eller opkræves indtægter for solgte pladser på natcaféer. For Natcaféen på Sundholm blev budgettet i 2025 fastholdt i forventning om, at der ville blive bevilget en kompensation for den tabte statsrefusion og salgsindtægter i Overførselssagen 2024/25. Da dette imidlertid ikke blev bevilget, skal budgettet for Natcaféen på Sundholm reduceres fra 1. november 2025. Socialudvalget skal derfor godkende de reduktioner af serviceniveauet på Natcaféen, der skal gennemføres for at overholde budgetterne uden statsrefusion og salgsindtægter. De foreslåede reduktioner indebærer bl.a., at Natcaféens nuværende 30 pladser reduceres til 10 pladser, der alene har åbent i vinterperioden. Derudover sammenlægges tilbuddet med Aktivitetscenteret på Sundholm, hvilket kan være en fordel for tilbuddene, da borgerne derfor kan bruge begge tilbuds aktiviteter og indsatser. Beslutningen er ikke økonomisk sammenhængende med Cykelværkstedet eller resten af Aktivitetscenteret på Sundholm.
Indstilling
Socialforvaltningen indstiller,
- at Socialudvalget godkender de påtænkte justeringer af driften som følge af reduktionen i budgettet for Natcaféen Sundholm.
Problemstilling
Natcaféen på Sundholm er et aktiverende og forebyggende tilbud efter serviceloven § 79, der tilbyder ophold, mad og nødovernatning til hjemløse borgere i København. Natcaféen har på nuværende tidspunkt 30 overnatningspladser i sovesale fra kl. 21.00 til 07.00 og har derudover dagåbent fra kl. 07.00 til 13.00 i hverdagene, hvor det er muligt at købe mad.
Belægningen på overnatningspladserne i Natcaféen er forholdsvis lav, idet den svinger mellem 10 og 20 overnattende, og ligger således under kapaciteten på 30 pladser.
1. januar 2025 blev Natcaféen Sundholm omlagt til at være et uvisiteret aktiverende og forebyggende tilbud efter serviceloven § 79. Dette har medført, at der ikke længere kan sælges pladser eller hjemtages statsrefusion for brugerne. Omlægningen af tilbuddet skyldes, at Social- og Boligministeriet i juni 2024 skrev ud til alle kommuner, at natherberger skulle drives efter § 79 i serviceloven og Rigsrevisionen i oktober 2024 udgav rapporten ”statens refusion for ophold på herberger”, hvori der står, at natherberger ikke har hjemmel i servicelovens § 110 for midlertidige boformer og derfor ikke kan opkræve statsrefusion eller indtægter for solgte pladser.
Natcaféen Sundholm er derfor gået fra at have et årligt budget på 7,6 mio. kr. (pl-2025) til i 2025 at skulle tilpasse driften til et budget på 3,8 mio. kr., da halvdelen af bevillingen var baseret på indtægter fra salg og statsrefusion. Det er ikke muligt for natcaféen at effektuere en budgettilpasning med helårsvirkning i 2025. Af hensyn til MED-behandling og varsler foreslår forvaltningen, at reduktionen af budgettet for Natcaféen på Sundholm får virkning fra 1. november 2025.
I Overførselssagen for 2024/25 indgik et budgetnotat om fastholdelse af serviceniveauet på Natcaféen Sundholm (bilag 1). Baggrunden for budgetnotatet var, at Natcaféen Sundholm til og med udgangen af 2024 har været drevet som herberg (serviceloven § 110) med registrering af borgeres ophold, og dermed har de været delvist finansieret af indtægter fra salg af pladser til borgere fra andre kommuner og statsrefusion. Budgetforslaget blev ikke løftet ved forhandlingerne, og der blev derfor ikke udarbejdet et budgetnotat om finansieringen af Natcaféen ved budget 2026, og det indgik derfor heller ikke i oplægget til budgetseminaret i august 2025.
Den økonomiske udfordring med at håndtere 10 måneder med tabt statsrefusion og salgsindtægter for Natcaféen Sundholm frem til 1. november 2025 (ca. 3,17 mio. kr.) bliver håndteret internt i Socialforvaltningen.
Løsning
På baggrund af paragrafændringen til et aktiverende og forebyggende tilbud efter servicelovens § 79 samt reduktionen i budgettet, vil forvaltningen sammenlægge Natcaféen og Aktivitetscentret, der også er et aktiverende og forebyggende tilbud på Sundholm. Forvaltningen vurderer, at en sammenlægning af de to tilbud medfører en række fordele. De nuværende brugere af Natcaféen vil kunne tilbydes aktivitet og beskæftigelse i dagtimerne som alternativ til ophold på gaden og på Sundholms terræn. Et sammenlagt tilbud vil kunne udnytte Natcaféens køkken til beskæftigelse af borgere på socialt frikort og vil kunne beskæftige de to tilbuds borgere med Aktivitetscentrets grønne vedligehold af området og genbrugstøjscafé.
For den videre drift af Natcaféen vil forvaltningen reducere de 30 overnatningspladser til at drive 10 overnatningspladser i årets fem koldeste måneder fra november til marts og lukke for overnatning resten af året. De 10 pladser ville kunne udvides, hvis der bliver bevilliget midler fra den statslige nødovernatningspulje, som plejer at blive udbudt til nødovernatningspladser hen over vinteren. Den statslige Nødovernatningspulje er 2-årig og forvaltningen kan derfor ikke søge midler før juni 2026, med virkning fra november 2026.
Konsekvensen for personalet vil være en reduktion af det pædagogiske personale til sikkerhedsnormering fra tre til to medarbejdere. For at dække åbningstiderne er der aktuelt syv medarbejdere ansat, hvoraf tre er midlertidige stillinger, der udløber ved årets udgang. De fire resterende medarbejdere vil derfor kunne blive i deres stilling og dække de nye, reducerede åbningstider.
Udover pædagogisk personale, har Natcaféen en køkkenmedarbejder ansat og to pædagogiske medarbejdere, der varetager dagtimerne på tilbuddet. Forvaltningen ønsker at beholde køkkenindsatsen, da det er en vigtig opgave at kunne tilberede og tilbyde en let morgenmad og frokost til Natcaféens brugere, men også andre brugere på Sundholm, der kan købe morgenmad og frokost i Caféen. Brugerne på Aktivitetscenteret får på alle hverdage frokost fra caféen som en del af arbejdsfællesskabet. Personalet deltager i måltidet med brugerne, og det er en vigtig sundhedsfremmende og rehabiliterende aktivitet at indtage et måltid sammen. Derudover er der mulighed for at koble indsatsen på det sociale frikort.
Natcaféen har pt. en fuldtidsansat afdelingsleder på tilbuddet og en delt tilbudsleder på Herbergscenteret på Sundholm. Ved en sammenlægning vil tilbudsledelsen nedlægges på Natcaféen og i stedet varetages af tilbudslederen på Aktivitetscenteret. Afdelingslederen vil være en delt stilling, så der fremover vil være én Afdelingsleder, der dækker både Natcaféen og Aktivitetscenteret, der skal varetage den daglige faglige ledelse af indsatsen og medarbejderne
Konsekvensen for borgerne vil være, at de må søge mod andre nødovernatningsmuligheder i byen eller søge ind på herberg. Forvaltningen vurderer ud fra belægningen de sidste to år, at de 10 pladser, der forventes at bibeholdes i vinterperioden, kan dække behovet for akut overnatning og overnatning for de borgere, der har svært ved at tilpasse sig fx indsatsen ved at skulle indskrives på et herberg.
Personalet på Natcaféen blev orienteret om de forventede konsekvenser ved budgetreduceringen via mail og på et opfølgende personalemøde i slutningen af juni 2025. Referatet herfra er vedlagt (bilag 2).
Sagen blev behandlet på HovedMED d. 13. august 2025. Bemærkninger fra HovedMED er vedlagt som bilag (bilag 3).
Økonomi
Socialforvaltningen skal finde 3,17 mio. kr. inden for egen ramme i 2025, svarende til 10/12 af Natcaféen Sundholms budgetreduktion for at helt år (3,8 mio. kr.). Med indstillingen tilpasses aktiviteten, så den svarer til Natcaféens reducerede budget.
Politisk handlerum
Hvis Socialudvalget ikke godkender indstillingen, kan forvaltningen ikke foretage handlingerne for at reducere budgettet og vil i stedet vende tilbage til udvalget med nye forslag til budgetreducering for at kompensere for den tabte statsrefusion og salgsindtægter.
Socialudvalget kan beslutte at reducere driften for Natcaféen uden at omlægge Cykelværkstedet og uden, at det påvirker den øvrige økonomi for Aktivitetscenter Sundholm.
Videre proces
Hvis Socialudvalget godkender indstillingen, vil forvaltningen igangsætte processen for at imødekomme det reducerede budget.
Katrine Ring
/ Eva Stokbro Jensen