Helhedsplan for areal på Arsenaløen

Indstilling

Kultur-, Fritids- og Borgerserviceforvaltningen indstiller,

1. at Kultur-, Fritids- og Borgerserviceudvalget tager vedlagte helhedsplan for areal på Holmens Idrætsanlæg til efterretning med mulighed for at bestille budgetforslag til udvalgte delprojekter.
2. at udvalget tager til efterretning,
   • at Københavns Ejendomme fra Klima-, Teknik- og Miljøforvaltningen i uge 18 vil modtage et varsel om påbud på lovliggørelse, og ca. 14 dage efter et påbud om lovliggørelse. Efterfølgende vil sagen blive overdraget til politiet, såfremt påbuddet ikke imødekommes.
   • at foreningen tidligere har modtaget henstilling om, at anlæggets konstruktioner ikke må benyttes, og med dette påbud vil kommunen afspærre starttårne og skilte forbuddet.
   • at foreningen har misligholdt deres brugsaftale til arealet og udvist passivitet ift. lovliggørelse af banen.
   • at der ikke er udsigt til, at foreningen lovliggør banen og begrænsede muligheder for at holde foreningen til ansvar i forhold til drift og ændringer på arealet.
3. at udvalget beslutter, om der skal arbejdes videre med forslag om anlæg af en kommunal cykelbane i sikker og lovlig drift til anslået 5 mio. kr., eller at cykelbanearealet skal føres tilbage til de oprindelige forhold som en del af en kommende helhedsplan med anslået udgift på 1,5 mio. kr.

Problemstilling

På baggrund af, at foreningen Holmen Dirt ansøgte om puljemidler til udvikling af klubfaciliteter på areal ved Holmens Idrætsanlæg, besluttede Kultur- og Fritidsudvalget 7. december 2023 at afsætte en screeningsbevilling fra Pulje til outdoor idrætsfaciliteter til en helhedsplan for området med henblik på at skabe flere aktivitetsmuligheder, der kan komme flere brugere til gode.

Arealet på Arsenaløen rummer i dag en række aktiviteter for foreninger og selvorganiserede som fx kajakpolo, SUP, spejdere udover Holmen Dirts cykelbane.

Målet er, at foreningerne, med afsæt i en helhedsplan, vil kunne vende tilbage med ansøgninger om konkrete projekter, eller kommunen kan stille forslag om udførsel af delprojekter. Alternativt kan udvalget bestille budgetnotater med planlægningsbevillinger til hele eller dele af planen. Helhedsplanen er vedlagt (bilag 1).

Lovliggørelse af anlægget

I forbindelse med planlægning af arbejdet med helhedsplanen besigtigede forvaltningen området og konstaterede, at stedet havde ændret karakter ved omfattende jordtilkørsel, tilbygning mv. og mangler byggetilladelse til baneanlæg, jordhåndtering med mere. Trods aftaler mellem forvaltningen og foreningen om lovliggørelse, har foreningen ikke taget skridt mod en lovliggørelse.

Løsning

Helhedsplanen indeholder en række forslag til, hvordan der kan etableres flere aktivitetsmuligheder og trække flere forskellige brugere til området. Planen er inddelt i delprojekter, som der kan afsættes midler til samlet eller særskilt.

Helhedsplanens hovedgreb:

• Der åbnes op langs skov og vand for at skabe opholdsarealer
• Stiforløb er med til at skabe sociale og fysiske sammenhænge og synergier i området
• Etablering af nye faciliteter samt opgradering af eksisterende faciliteter muliggør helårlige aktiviteter, herunder fælles klubhus
• Der skabes tryghed i området ved etablering af ny belysning

Der er i øvrigt potentiale i, at de aktive foreninger i højere grad bruger faciliteterne i Hal C. Det vil ikke i sig selv dække behovet for ekstra faciliteter til understøttelse af området, men det kan i nogen udstrækning imødekomme behovet for mødefaciliteter, toilet- og badefaciliteter. 

Lovliggørelse

Københavns Ejendomme vil fra Klima-, Teknik- og Miljøforvaltningen i uge 18 modtage et varsel om påbud på lovliggørelse, og ca. 14 dage efter et påbud om lovliggørelse. Efterfølgende vil sagen blive overdraget til politiet.

Foreningen Holmen Dirt har haft aktiviteter ved Holmens Idrætsanlæg på Arsenaløen i over 20 år, men der har gennem en årrække været opmærksomhed på udfordringer med, at foreningen har opført og løbende ændrer banen uden tilladelser fra grundejer (KEJD), lejer af arealet (KFF) samt relevante myndigheder.

Foreningen drifter således anlægget uden at overholde bestemmelserne i kommunal brugsaftale. Forvaltningen har løbende været i dialog med foreningen om forholdene og vejledt om proces, men uden at foreningen har taget de nødvendige skridt for at lovliggøre anlægget. Baggrundsnotat om sagen er vedlagt (bilag 2).

Flere af vandaktiviteterne foregår også uden tilladelser fra relevante myndigheder. De pågældende foreninger er gjort opmærksomme på nødvendigheden i at indhente dem snarest muligt, og de er i gang med at indhente fornyede tilladelser til containere og flydebro. Der er udestående udfordringer med badevandskvaliteten, der kan sætte begrænsninger for mulighederne for at dyrke kajakpolo i området. 

Helhedsplanen er ikke udarbejdet med henblik på at lovliggøre det cykelanlæg, som Holmen Dirt har opført, men ved at udføre delopgave 4 vil man kunne anlægge en ny cykelbane og nye starttårne som erstatning for det eksisterende anlæg. Det vil i så fald være en permanent bane, der kun i begrænset omfang kan ændres. Det forventes at koste i omegnen af 5 mio. kr.

Hvis kommunen vælger at påtage sig denne opgave, bør kommunen samtidig overtage driften af anlægget, så det undgås, at der fremadrettet laves ændringer på arealet uden de nødvendige tilladelser. Holmen Dirt vil efterfølgende kunne søge tider på anlægget ligesom andre foreninger.

Alternativt kan kommunen vælge at nedlægge cykelbanen og føre arealet tilbage til de oprindelige forhold eller skabe plads til andre aktiviteter. Det forventes at koste i omegnen af 1,5 mio. kr.  

Status på brugsaftale med Holmen Dirt

I 2023 indgik KFU en ny brugsaftale med Holmen Dirt for arealet gældende fra 1. juni 2023 til 31. maj 2026 (bilag 3). Aftalen forpligter foreningen til at lovliggøre og drive anlægget efter gældende regler på lige fod med andre brugsaftaler. Forvaltningen arbejder aktuelt ikke på en fornyelse af brugsaftalen.

Myndighedsdialog

Udførselsprojekter på baggrund af helhedsplanen vil alle kræve udarbejdelse af konkrete projektforslag samt videre myndighedsdialog med både KTF og By og Havn og evt. andre relevante myndigheder.

Som beskrevet i planen er der en række forudsætninger for arealet, der skal tages højde for som fx fredning, jordforurening, vandkvalitet, træer mv. for at kunne opnå byggetilladelser til anlæggene. 

Politisk Handlerum

Kultur-, Fritids- og Borgerserviceudvalget kan beslutte at lovliggøre cykelbanen ved at ombygge den og forsætte med brugerdrift, selvom det har givet de aktuelle udfordringer. Alternativt kan forvaltningen med udgangspunkt i handleplanen arbejde videre med andre funktioner, der kan give en bedre udnyttelse af arealerne.

Økonomi

Indstillingen har i sig selv ingen økonomiske konsekvenser.

Udførsel af et eller flere projekter på baggrund af helhedsplanens anvisninger vil kræve særskilt finansiering i kommende budgetforhandlinger.

Videre proces

Forvaltningen følger op på udvalgets beslutninger.

Mikkel Boje

                          /               Mads Kamp Hansen