Valby Bibliotek og helhedsplan for Toftegårds Plads
Indstilling
Kultur- og Fritidsforvaltningen indstiller,
-
at Kultur- og Fritidsudvalget beslutter, at der arbejdes videre med realiseringen af et nyt Valby Bibliotek som en del af et etagebyggeri med andre funktioner som f.eks. ungdomsboliger.
-
at Kultur- og Fritidsudvalget henviser restfinansieringen af funktionsprogrammet for Valby Bibliotek og helhedsplan på Toftegårds Plads på 0,8 mio. kr. til forhandlingerne om Overførselssagen 2017/2018 jf. sagsfremstillingen.
Problemstilling
Med Budget 2018 er der afsat 1,7 mio. kr. i en planlægningsbevilling til et nyt Valby Bibliotek på Toftegårds Plads. Dertil blev parterne i Budgetaftalen 2018 enige om, at der skal udarbejdes en helhedsplan for Toftegårds Plads i forbindelse med planlægningsfasen.
I forbindelse med det indledende arbejde med helhedsplanen, er der set på muligheden for at placere biblioteket i et etagebyggeri kombineret med f.eks. ungdomsboliger og/eller andre kommunale eller private funktioner. Vil man videre ad det spor, forudsætter det en ny disponering af de afsatte midler, samt at arbejdet tilføres yderligere 0,8 mio. kr.
Løsning
Toftegårds Plads er en af de største pladser i København. Pladsen har tidligere fungeret som busterminal og bliver i dag alene brugt til forskellige udendørsarrangementer. Med placering af udadvendte funktioner som blandt andet bibliotek, butikker, cafeer m.m., vil pladsen kunne blive et samlingspunkt for hele bydelen.
Et nyt Valby bibliotek kan kombineres med et etagebyggeri med andre funktioner som f.eks. ungdomsboliger, ældreboliger etc. Der er mulighed for at arbejde med en model, hvor etagebyggeriet kommer i udbud med en præmis om, at Københavns Kommune efterfølgende køber en ejerlejlighed med bibliotek i stueetagen. Frasalg af byggeret til etagebyggeri på Toftegårds Plads kan indgå som finansiering af et nyt Valby Bibliotek.
For at sikre sammenhæng i arbejdet mellem helhedsplanen for Toftegårds Plads og et funktionsprogram for et nyt Valby Bibliotek kan der anvendes samme rådgiver på begge projekter. Helhedsplanen vil være en skitse af pladsen, der synliggør mulige fremtidige funktioner på pladsen samt muligheder for pladsdannelse med andre kommunale funktioner som f.eks. en teatersal, hvilket blandt andet er et ønske fra Valby Lokaludvalg.
I overensstemmelse med de oprindelige planer for placeringen af Valby Bibliotek kan der arbejdes med en bygning på arealet ud mod krydset af Gammel Køge Landevej og Vigerslev Allé. Bygningen tiltænkes at have en udformning og karakter, som indgår i samspil med de nærliggende bevaringsværdige bygninger, som aktivt åbner sig ud mod Toftegårds Plads.
Bibliotek og ungdomsboliger
Udgangspunktet for biblioteket er et fodaftryk på 1.250 m2 beliggende i stueplan. Det må forventes, at husdybden på biblioteket vil være større end ved ungdomsboligerne. Omfanget af f.eks. ungdomsboliger og/eller andre kommunale eller private funktioner vil afhænge af det konkrete projekt. Umilddelbart vurderes det, at der kan bygges 6.250 m2 i 4 etager over stueetagen med biblioteket.
Baggrunden for at se nærmere på muligheden for ungdomsboliger er, at disse alene fordrer et friareal på 30 % af bygningsmassen. En del af et friareal kan evt. laves på taget af bygningen, så der er mere ledig plads til offentlige formål nede på Toftegårds Plads. Friarealet til boliger i etagebyggeriet skal indgå i helhedsplanen. Stueetagen foreslås udformet således, at denne åbner bygningen og biblioteket ud mod både Toftegårdsplads og Vigerslev Allé samt Gammel Køge Landevej. Biblioteket vil i sammenspil med i de omkringliggende kulturhuse KraftWerket og Valby Kulturhus skabe et vigtigt kulturelt samlingspunkt for bydelen.
Hvis man ønsker flere funktioner end bibliotek i stueetagen, kan der arbejdes videre med størrelsen på byggeriet, hvilket åbner for, at man kan sammentænke biblioteket med andre kommunale eller private funktioner.
Ifølge kommuneplanen kan der alene tillades mindre enkeltstående butikker til lokalområdets forsyning på Toftegårds Plads, da pladsen ligger uden for centerstrukturen.
Tilbagemelding fra Valby Lokaludvalg
Valby Lokaludvalg har på et møde den 9. januar 2018 drøftet fremtiden for Valby Bibliotek og helhedsplan for Toftegårds Plads. Tilbagemeldingen fra Valby Lokaludvalg fremgår af bilag 1.
Valby Lokaludvalgs ønske for Toftegårds Plads er, at den skal fungere som Kulturens Plads i Valby. Lokaludvalget er positivt overfor, at biblioteket bygges som randbebyggelse på Toftegårds Plads, da randbebyggelsen vil skærme af for trafikstøj og give pladsen karakter af byrum.
Valby Lokaludvalg kan ikke støtte ideen om, at der bygges fire etager ud mod Vigerslev Allé, da den høje bebyggelse vil omdanne pladsen til et gårdrum i steder for en central plads i bydelen.
Planforhold
I henhold til den gældende lokalplan nr. 17 fra 1981 er Toftegårds Plads fastlagt til offentlige trafikformål, herunder trafikterminal. Bortset for de fornødne bygninger til denne anvendelse må der ikke opføres nogen form for bebyggelse. Ejendommen med Valby Kulturhus og ejendommen syd for pladsen ligger i et område for kontorer for offentlig administration. Der skal i området kunne indrettes beboerhus. Den maksimale bebyggelsesprocent er 150.
I Kommuneplan 2015 er pladsen fastlagt som et 02-område, der kan anvendes til institutioner og andre sociale formål, skoler og andre uddannelsesformål, sportsanlæg, hospitaler og andre sundhedsmæssige formål, miljømæssige servicefunktioner, kulturelle formål, ungdoms-, kollegie- og ældreboliger samt offentlig administration. Den maksimale bebyggelsesprocent er 110.
Den del af pladsen, der vil kunne nedlægges som offentlig vej er på ca. 8.000 m2 til et etageareal på ca. 8.800 m2 ved fuld udnyttelse af bebyggelsesprocenten. Heri er ikke medregnet det areal, der rummer bygningen "KraftWerket", der er kommunens projektværksted for unge. De tilstødende ejendomme, herunder Valby Kulturhus, ligger i et område for serviceerhverv med en maksimal bebyggelsesprocent på 150 (S2-område).
Lokalplan
Da området i den gældende lokalplan er fastlagt til trafikterminal, skal der udarbejdes en ny lokalplan, for at muliggøre et bibliotek på pladsen. Det foreslås, at etagebyggeriet først udbydes, og at man efterfølgende laver en ny lokalplan. Lokalplanen skal muliggøre det udvalgte nybyggeri samt helhedsplanen i det omfang, det findes hensigtsmæssigt. Lokalplanen muliggør desuden yderligere nybyggeri til f.eks. kulturelle formål. Alternativt kan det bestemmes, at yderligere nybyggeri forudsætter en supplerende lokalplan.
Jordbund
Toftegårds Plads antages at være forurenet. Der er kun lavet indledningsvise undersøgelser af jordbunden. Der er behov for en jordbundsundersøgelse, førend man kan udbyde projektet samt begynde at bygge på pladsen.
Økonomi og tidsplan
Udarbejdelsen af en helhedsplan for området samt politisk behandling tager 8 måneder. Byggeri København vurderer, at prisen for helhedsplanen vil være 1,15 mio. kr. ekskl. moms. Udgifterne til et funktionsprogram er beregnet til 1,35 mio. kr. Tilsammen betyder det, at der skal afsættes yderligere 0,8 mio. kr., hvis man vil arbejde videre med helhedsplan og Valby Bibliotek indenfor den ramme, der fremgår af denne indstilling.
Økonomi
Indstillingen har ingen økonomiske konsekvenser.
Videre proces
Såfremt Kultur- og Fritidsudvalget godkender indstillingen, vil udarbejdelsen af en helhedsplan for Toftegårds Plads indgå i forhandlingerne om Overførselssagen 2017/2018.
Det nye Valby Bibliotek kan i givet fald stå færdigt i 2023.
Mette Touborg
/ Mads Kamp Hansen
Beslutning
Kultur- og Fritidsudvalgets beslutning i mødet den 25. januar 2018:
Kultur- og Fritidsudvalget forkastede forvaltningens indstilling.