Resultater af projektering af renovering af Langebro og foranalyse om ikke-oplukkelig Langebro

Indstilling

Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen indstiller, at Klima-, Miljø- og Teknikudvalget godkender,

1. at resultat af projektering af renovering af Langebro og foranalyse af konsekvenser ved at renovere Langebro som ikke-oplukkelig indgår i forhandlingerne om Overførselssagen 2026-2027.
2. at der frem mod Overførselssagen 2026-2027 afvikles en interessent- og borgerdialog om løsningsscenarier for Langebro, jf. løsning, økonomi og videre proces.

Problemstilling

I Budget 2025 (3. oktober 2024) (A, B, F, I, O, V og Ø) blev der afsat 38 mio. kr. til projektering af renovering af Langebros broklapper. I Overførselssagen 2024-2025 (BR 30. april 2025) (A, B, F, I, O, V og Ø) blev der afsat midler til en foranalyse af konsekvenserne ved at renovere Langebro som en ikke-oplukkelig bro. Projekteringen er en del af en større faseopdelt renoveringsplan, der er opdelt i faserne A, B og C. Fase C er opdelt i to: C1 (projektering) og C2 (udførelse).

• Fase A: Akutte reparationer gennemført i 2020 til i alt 42,9 mio. kr. primært finansieret af ubrugte midler fra bropakke 2a og 3a (BR 26. marts 2020, BR 24. juni 2020).
• Fase B: Gennemgribende renovering af primært betonen i 2021-2025 til i alt 256 mio. kr. finansieret i Budget 2021 (BR 1. oktober 2020) (A, B, C, F, O, V og Fremad).
• Fase C1: Projektering med henblik på renovering af Langebros broklapper i 2025-2026 til i alt 38 mio. kr.

Løsning

Baggrund om Langebro og renoveringsbehov
Langebro er et komplekst, fredet bygværk og udgør en væsentlig del af den kritiske infrastruktur i byen. Broen blev indviet i 1954 og har således været i drift i over 70 år uden en omfattende renovering. Som følge af broens tilstand gennemgår den i disse år en gennemgribende renovering. Broklapperne på Langebro er bygget op med en stor stål- og betonkonstruktion under kørebanen, som sørger for, at broklapperne er i balance (den bagerste del af broklapperne kaldes herefter kontravægte). Trafikken på Langebro og sejlads under broklapperne vil uden varsel og på ubestemt tid være forhindret, hvis broklappernes kontravægte akut sætter sig fast eller mister bæreevne. Sejlads under Langebro, som kræver broåbning (skibe over syv meter i højden), vil uden varsel og på ubestemt tid være forhindret, hvis der opstår en akut skade på broens maskineri, som styrer åben/lukke-funktionen. Som følge af broens tilstand lukkes der under alle omstændigheder for broåbninger medio 2028. Dette vil resultere i at skibe over syv meter i højden ikke kan sejle igennem under Langebro.

Resultat af projektering af renovering af Langebros kontravægte mv.
Renoveringen af Langebro er kompleks og omhandler broens kontravægte, maskineri og en række øvrige arbejder, jf. nedenstående og bilag 2. Renoveringsprojektet er godkendt af Slots- og Kulturstyrelsen, som er fredningsmyndighed. I renoveringen indgår, at dele af Langebro skal omisoleres for at beskytte konstruktionen mod vand). Udvalget er tidligere orienteret om, at dette ville blive udført i 2030’erne, jf. bilag 1. Den del af Langebro, som ikke indgår i renoveringsprojektet, skal dog omisoleres i medio 2030’erne, hvilket forventes at koste 115 mio. kr. 

Udskiftning af broklappernes kontravægte: Langebros nuværende kontravægte i stål og beton skal udskiftes med nye udført i stål. Skævheder skal rettes op, fordi broklappernes vægt skal fordele sig korrekt ned gennem de nye kontravægte og den eksisterende konstruktion.

Udskiftning af maskineri: Langebros maskineri og elforsyning er hovedsagelig fra broens opførelse i 1954 og skal udskiftes. Der er risiko for, at forvaltningen ved nedbrud af maskineri ikke kan fremskaffe reservedele mv. til reparation. I tilfælde af nedbrud vil broen kunne sænkes til lukket-position, men åbne/lukke-funktionen vil blive sat ud af drift. Dele af det gamle maskineri bevares som passivt maskineri efter krav fra Slots- og Kulturstyrelsen.

Øvrige arbejder: En række øvrige arbejder er medtaget, fordi der er synergi ved at udføre dem samtidig med renoveringen af kontravægte og maskineri. Det vil resultere i fordyrelser, øget risiko og flere gener for borgerne at udføre dem på et senere tidspunkt. Arbejderne omhandler fx udskiftning af belægning på broklapperne og er uddybende beskrevet i bilag 2.

Etapevis udførelse, trafikafvikling og tidsplan: Renoveringen af Langebro er inddelt i syv etaper og gennemføres fra medio 2028 til medio 2031, jf. bilag 2 for uddybning. Tidsplanen er baseret på, at der arbejdes på ca. en tredjedel af kørebanens bredde ad gangen, så der kan overføres vejtrafik i to spor i begge retninger (mod tre spor i hver retning i dag), ligesom broen holdes åben for fodgængere og cyklister i begge retninger. Hastigheden på Langebro nedsættes til 40 km/t. Derudover vil der især i det sidste år forekomme totalspærringer af al trafik fra ca. kl. 20:00-05:00. I visse tilfælde over flere sammenhængende døgn.

Der vil i kommende budgetnotat til forhandlingerne om Budget 2027 indgå forskellige scenarier for trafikafviklingen ifm. renoveringen. Det skyldes, at der forventeligt vil være væsentlige besparelser og reduceret anlægstid ved alternativ trafikafviklingen, hvor trafikken reduceres yderligere.

Parkering og træer

I perioden den 1. marts 2028 til den 30. september 2030 nedlægges tre parkeringspladser midlertidigt på Islands Brygge under Langebro for at gøre plads til fortov og cykelsti langs byggepladsen. For at sikre trafikafviklingen, tilkørsel til byggepladsen og arbejdsareal vil det blive nødvendigt at fælde i alt fire træer tæt på Langebro. Alle træer er af nyere dato og vil blive erstattet.

Resultat af foranalyse af Langebro som ikke-oplukkelig
Konsekvenserne ved at renovere Langebro som ikke-oplukkelig fremgår i hovedtræk nedenfor. Der henvises til bilag 4 for uddybning. Videre arbejde med Langebro som ikke-oplukkelig forudsætter, at Borgerrepræsentationen afsætter finansiering til projektering af Langebro som ikke oplukkelig, jf. økonomiafsnit.

Konsekvenser for trafikken og andre aktiviteter i havnen: Mens størstedelen af trafikken i havnen kan sejle igennem en lukket Langebro, kræver passage med et mindre antal fartøjer broåbning. Københavns Kommune, ledningsejere, bolværksejere, husbådsejere og kommercielle aktører kan alle blive påvirket af en renovering af Langebro som ikke-oplukkelig. Nogle anlægs- og vedligeholdelsesarbejder vil kræve anvendelse af alternativt udstyr med meromkostninger til følge. Dette er yderligere uddybet i bilag 5. Radius og HOFOR påpeger, at der kan være negative konsekvenser for deres arbejde med reparation af eksisterende ledninger og etablering af ny ledninger i havnebassinet, hvilket i sidste ende kan påvirke forsyningssikkerheden. Forvaltningen har bedt rådgiver undersøge løsningsrummet for arbejdet med ledningerne i havnen samt de meromkostninger, der evt. vil følge heraf. Forvaltningen afventer fortsat den endelige vurdering heraf.

Juridiske forpligtigelser og rettigheder: Københavns Kommune bærer ikke selv nogle juridiske forpligtelser ift. at sikre adgang til havnen. Af retningslinjerne til Kommuneplan 2024 fremgår bl.a., at broer over havneløbet skal anlægges og drives, så de sikrer fortsat mulighed for sejlads med større skibe og sejlskibe. Det bemærkes dog, at kommuneplanen ikke er retligt bindende.

By & Havn er fremkommet med bemærkninger til en ikke-oplukkelig Langebro og har hertil udtrykt betænkeligheder i forhold til deres lovpligtige forpligtelse til at holde sejlrenden i Københavns Havn farbar, jf. lov om Metroselskabet I/S og Udviklingsselskabet By & Havn I/S. By & Havns bemærkninger er beskrevet i bilag 6. Transportministeriet har overfor forvaltningen oplyst, at det følger af relevant lovbestemmelse, at By & Havn som modydelse for at opkræve betaling for vandarealleje er forpligtet til at sørge for oprensning og renhold af vandarealerne samt til at sørge for at holde sejlrenden farbar mv. Heri ligger der efter ministeriets opfattelse ikke en forpligtelse for By & Havn til at sikre en bestemt frihøjde under Langebro. Transportministeriets lovfortolkning fremgår af bilag 7.   

Økonomiske konsekvenser: Der forventes en årlig besparelse på drift og vedligehold af broen på ca. 1,5-2 mio. kr. Det vurderes, at større anlægsarbejder såsom etablering af nye broforbindelser på tværs af havneløbet samt drift og vedligeholdelsesarbejde i den inderste del af havnen vil fordyres, men ikke i væsentlig grad (2-3 % for større anlægsarbejder). Der kan desuden være risiko for udgifter til kompensation for et fåtal af husbådejere, som får brug for alternative løsninger for at komme på land til lovpligtig besigtigelse og generelt vedligehold eller erstatning til husbåde, som flyttes til en anden placering. Meromkostningerne vurderes umiddelbart at være mindre sammenlignet med den potentielle besparelse på renoveringen. Økonomiske konsekvenser for anlægs- og vedligeholdelsesarbejder i havnen er uddybet i bilag 5.

Myndighedsbehandling og sikkerhed i havnen: Renovering af Langebro som ikke-oplukkelig vil kræve myndighedsbehandling ved Slots- og Kulturstyrelsen, Beredskabsstyrelsen og muligvis Trafikstyrelsen. Der vurderes ikke umiddelbart at være nogen væsentlige udfordringer i forbindelse med at indhente de nødvendige tilladelser. Der er ikke identificeret sikkerheds- eller opmærksomhedspunkter vedr. beredskabet i forbindelse med en ikke oplukkelig Langebro, herunder heller ikke i forbindelse med miljøberedskab ved evt. forureningshændelser.

Interessent- og borgerdialog om løsningsscenarier for Langebro
Frem mod Overførselssagen 2026-2027 afvikler Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen en interessent- og borgerdialog om løsningsscenarier for Langebro. Interessent- og borgerdialogen vil give borgere og relevante eksterne interessenter mulighed for at gå i dialog med forvaltningen om de foreliggende løsningsmuligheder for Langebro og deres afledte konsekvenser. Det kan eksempelvis ske ved afholdelse af møder med interessenter og borgere og en digital høring eller lignende. Resultater af interessent- og borgerdialogen vil blive afrapporteret forud for Overførselssagen 2026-2027. På den måde vil interessent- og borgerdialogen bidrage til den kommende politiske beslutning om renoveringen af Langebro ved at kvalificere det foreliggende materiale.

Politisk handlerum

Klima-, Miljø- og Teknikudvalget kan beslutte at afrapportering af projektering af renovering af Langebro og foranalyse af konsekvenser ved Langebro som ikke-oplukkelig indgår i forhandlingerne om Budget 2027. Dette indebærer, at det ikke vil være muligt at gennemføres en interessent- og borgerdialog, inden der skal tages politisk stilling til løsningsscenarier for Langebro.

Økonomi

Renoveringen som fortsat oplukkelig bro (dvs. udskiftning af kontravægte og maskineri) forventes at koste 400 - 417 mio. kr. Gennemførelse af renoveringen afhænger af, at Borgerrepræsentationen afsætter finansiering i kommende budgetaftale. Herudover vil de øvrige arbejder svarende til 44 mio. kr. blive meldt til Genopretningsrammen for finansiering.

Gennemførelse af projektering af Langebro som ikke-oplukkelig forudsætter, at Borgerrepræsentationen afsætter 20 mio. kr. i kommende budgetaftale. Renovering som en ikke-oplukkelig bro estimeres at koste 150 - 200 mio. kr., ekskl. projektering. Dertil kommer øvrige arbejder for ca. 37. mio. kr. Omkostningen vil blive yderligere kvalificeret i en projekteringsfase.

Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen er forpligtet til at udarbejde budgetnotat på baggrund af projekteringen og foranalysen, jf. Økonomiforvaltningens årlige indkaldelsescirkulære.

I Overførselssagen 2024-2025 blev der afsat 1,6 mio. kr. (2025 p/l) til en foranalyse af konsekvenserne ved at renovere Langebro som en ikke-oplukkelig bro. Der er brugt ca. 0,5 mio. kr. Interessent- og borgerdialog om løsningsscenarier for Langebro finansieres af mindreforbruget.

Videre proces

Når Klima-, Miljø- og Teknikudvalget har godkendt indstillingen, vil resultater af projektering af renovering af Langebro og af foranalyse af konsekvenser ved at renovere Langebro som ikke-oplukkelig indgå i forhandlingerne om Overførselssagen 2026-2027. Frem mod Overførselssagen 2026-2027 afvikler forvaltningen en interessent- og borgerdialog om løsningsscenarier for Langebro, sådan at resultater heraf kan medtages i forhandlingerne.

Søren Wille

/ Peter Højer