Sauna og vinterbadeklub ved Havnegade 16-20, Indre By

Klima-, Miljø- og Teknikudvalget skal tage stilling til, om Klima-, Miljø-og Teknikforvaltningen skal meddele tilladelse til sauna- og vinterbadeklub ved Havnegade. Glaecier (ansøger) har søgt om byggetilladelse og dispensation fra lokalplanen til at etablere et anlæg på vandarealet ud for Havnegade 16-20. Forvaltningen har modtaget mange høringssvar i naboorienteringen, hvoraf hovedparten er positive overfor det ansøgte. Forvaltningen anbefaler at meddele tidsbegrænset tilladelse til det ansøgte.

Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen indstiller, at Klima-, Miljø- og Teknikudvalget godkender,

Problemstilling

Glaecier har søgt om byggetilladelse og dispensation fra lokalplan 512 ”Nyhavn og Gammelholm” fra 2015 til etablering af et flydende anlæg på betonpontoner ud for Havnegade 16-20 (bilag 2 ansøgningsmateriale).

Projektet forudsætter byggetilladelse og en dispensation fra lokalplanens bestemmelser om ændring af kajens konstruktion og kant mod vandet (kajsætningen), ved etablering af en adgangsrampe, fastmonteret med bolte på kajsætningens lodrette side og tilpasning af bolværkshammerens højde. Bolværkshammeren er den øverste kant på kajsætningen. Ændringerne kræver dispensation fra lokalplanens § 5, stk. 4, vedr. udformning af bolværker langs Inderhavnen.

Projektets særlige placering og antal høringssvar er anledning til, at Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen ønsker Klima-, Miljø- og Teknikudvalgets stillingtagen til projektet.

Det ansøgte anlæg har kapacitet til 150 personer, fordelt på både sauna- og poolområde. Saunaen har kapacitet på ca. 50 personer. Saunaanlægget består af to forbundne flydende enheder og en adgangsrampe, med en længde på ca. 35 m, der opfylder tilgængelighedskrav ved at give niveau-udlignende adgang for kørestolsbrugere og gangbesværede. Rampen fastmonteres på den lodrette side af kajkanten. Kajkantens bolhammer tilpasses ud for adgangsrampens indgang. Denne tilpasning foretages, så man kan komme niveaufrit fra kajkant til saunaanlæggets adgangsrampe.

Den ene flydende enhed indrettes med sauna- og omklædningsfaciliteter. Den anden flydende enhed indrettes med pool.

Det samlede anlæg er ca. 41 m langt og ca. 11 m bredt (inklusive adgangsbroen) og har et samlet areal på ca. 451 m². Ifølge ansøgningsmaterialet er saunaens taghøjde 1,45 m over kajkanten ved normal vandstand.

Kommunen kan vælge at dispensere fra lokalplanens bestemmelser om ændring af kajsætningens nuværende udformning, og har derfor gennemført en naboorientering efter planloven.

Lokalplanens bestemmelser for vand er ikke gyldige, da de er tilvejebragt på et tidspunkt, hvor der ikke var hjemmel i planloven til at lokalplanlægge på vandarealer uden for byomdannelsesområder. Planlovens bestemmelser er siden lavet om og muliggør nu, at der for lokalplaner vedtaget efter 1. januar 2024 kan reguleres for vandarealer inden for en havns dækkende værker. Var den gældende lokalplans bestemmelser gyldige på vand, ville der være mulighed for at placere husbåde af mindre omfang (30 m) på den ansøgte placering.

I Kommuneplanrammerne i Kommuneplan 2024 for Vandområder (V) er det angivet, at der kan placeres op til 4 større fartøjer (70 m) med publikumsrettede funktioner for den del af det udpegede (V*) rammeområde som det ansøgte saunaanlæg er placeret i.

Da lokalplanen ikke gælder for vandarealet, skal bebyggelsens samlede omfang og indvirkning på omgivelserne, fastlægges ved en helhedsvurdering efter bygningsreglementet. Ved denne vurdering skal forvaltningen lægge vægt på, hvad der er sædvanligt eller tilstræbt i området. Hvis det sædvanlige ikke kan fastlægges, kan forvaltningen lægge vægt på det tilstræbte i området. Forvaltningen vurderer umiddelbart, at det sædvanlige omfang af bebyggelse på vandarealet i området ikke kan fastlægges, og at der derfor skal lægges vægt på det tilstræbte. Forvaltningen har i forhold til det tilstræbte vægtet Kommuneplanen 2024 højere, da denne er nyere end lokalplanen (2015).

By & Havn har som havnemyndighed og bolværksejer givet tilladelse til badeanlægget. Tilladelsen begrundes med at de flydende konstruktioner ikke vil være til gene for den øvrige trafik i havnen, da der opretholdes en sejlrende på ca. 90 m, og at udsigten fra bolværket i Havnegade ikke bliver væsentligt påvirket, pga. konstruktionernes lave højde. Et vilkår for tilladelsen er, at ”Badeanlægget og de tilhørende faciliteter skal være offentligt tilgængelige i åbningstiden. By & Havn definerer offentlig tilgængelighed som, at alle skal have lige adgang forstået på den måde, at der ikke må fastsættes en pris eller reserveres pladser eller tidspunkter, som urimeligt forfordeler medlemmers adgang til brug af badeanlægget.” Forvaltningen kan ikke håndhæve By & Havns vilkår.

Forvaltningens afgørelse har betydning for, hvad der fremadrettet kan forventes at opnå tilladelse til i området.

I en helhedsvurdering efter bygningsreglementet vil forvaltningen vurdere, at det tilstræbte på vandarealet efter kommuneplanen, omfatter anlæg i det ansøgte omfang og at der derfor meddeles byggetilladelse til det ansøgte projekt og tidsbegrænset dispensation til den ansøgte ændring af kajkanten. Dispensationen fra lokalplanen kan gives tidsbegrænset, da det vurderes, at man ikke ønsker en permanent ændring af kajkanten som ansøgt. Der lægges vægt på, at ændringen af kajkanten er reversibel, så kajkanten uden større indgreb kan tilbageføres til det oprindelige.

Sauna- og vinterbadeklub har været i høring ved Indre By Lokaludvalg, og i naboorientering efter planloven fra den 15. december 2026 til den 19. januar 2026. Forvaltningen har modtaget 251 høringssvar og indsigelser fra naboer og borgere jf. bilag 3. Bemærkninger indsendt fra sociale medier indgår ikke i bilaget. Forvaltningens bemærkninger fremgår af bilag 4.

Høringssvar fra lokaludvalg
Indre By Lokaludvalg har sympati for Glaeciers saunaanlæg-projekt, idet lokaludvalget forudsætter, at det er et tilbud til lokale beboere. Lokaludvalget havde i første omgang sendt et høringssvar, hvor de ønskede at behandlingen af projektet sættes i bero, indtil der foreligger en samlet plan for anvendelsen af vandarealet ud for Indre By og indtil der foreligger en lokalplan for vandarealet ud for Havnegade. I et opdateret høringssvar skriver lokaludvalget, at projektet ikke bør afvente udarbejdelse af planer.

Høringssvar fra Gammelholm Beboerforening
Gammelholm Beboerforening gør indsigelse mod projektet, bl.a. fordi adgang til anlægget forudsætter privat medlemskab, hvilket begrænser den frie offentlige adgang, og at saunaanlægget derfor strider mod intentionerne i lokal- og kommuneplanen. Beboerforeningen vurderer desuden at høringsmaterialet er misvisende i forhold til målestoksforhold og proportioner. Beboerforeningen har foranlediget at over 500 personer har skrevet under på ”Nej tak til privat sauna- og badeklub på Havnegade”.

Høringssvar fra borgere
Hovedparten af høringssvarene (235) giver udtryk for, at de synes godt om projektet. Mens der er 13 høringssvar imod projektet. Fire høringssvar er neutrale. Hyppigst er der i disse høringssvar udtrykt bekymring for, at et medlemsbaseret saunaanlæg ekskluderer offentlighedens adgang til saunaen og privatiserer kajkanten og vandarealet. En større andel af indsigelserne har omhandlet, at der ikke bør gives tilladelse til projektet, uden en forudgående udarbejdelse af ny lokalplan for vandarealet ud for Havnegade, eller at der udarbejdes en forudgående helhedsplan for vandområderne i Københavns Havn.

Forvaltningens bemærkninger
I forhold til de negative tilkendegivelser om begrænset offentlig adgang bemærkes, at forvaltningen ikke kan regulere hvem, der har adgang til badeanlægget, hverken efter byggelov eller planlov. I henhold til byggeloven kan der ikke stilles vilkår om åbningstider. Projektet forudsætter ikke dispensation fra lokalplanen til anvendelsen, hvorfor der heller ikke kan stilles vilkår om åbningstider i henhold til Planloven. Der kan træffes politisk beslutning om at udarbejde lokalplan for området.

Samlet set har bemærkningerne ikke givet anledning til ændringer i projektforslaget.

Klima-, Miljø- og Teknikudvalget kan beslutte, at:

Hvis indstilling ikke godkendes, vil forvaltningen meddele afslag til det ansøgte.

Denne indstilling har ikke i sig selv økonomiske konsekvenser for Københavns Kommune.

Når Klima-, Miljø- og Teknikudvalget har godkendt indstillingen, vil forvaltningen meddele tilladelse til det ansøgte projekt.

Søren Wille

/ Lena Kongsbach