Nye kvalitetsaftaler på området for Særlig Tilrettelagt Ungdomsuddannelse (STU)

Indstilling

Beskæftigelses-, Integrations- og Erhvervsforvaltningen indstiller,

1. at Beskæftigelses-, Integrations- og Erhvervsudvalget godkender udkast til nye kvalitetsaftaler for private udbydere af Særligt Tilrettelagt Ungdomsuddannelse i Københavns Kommunes fritvalgsordning
2. at Beskæftigelses-, Integrations- og Erhvervsudvalget godkender, at der udarbejdes og anvendes et nyt aftalegrundlag for STU-skoler uden for fritvalgsordningen med udgangspunkt i principperne for de nye kvalitetsaftaler i fritvalgsordningen

Problemstilling

Særligt Tilrettelagt Ungdomsuddannelse (STU) er en treårig ungdomsuddannelse for unge under 25 år, som på grund af særlige udfordringer og behov ikke kan gennemføre en ordinær ungdomsuddannelse. BIF overtog ansvaret for STU fra BUF den 1. januar 2026. STU er dermed blevet en del af BIF’s samlede ungeindsats.

Efter STU-loven skal kommunen indgå kvalitetsaftaler med de private STU-udbydere, som kommunen benytter. Kvalitetsaftalerne fastlægger rammerne for samarbejdet og indeholder kommunens krav til bl.a. kvalitet, opfølgning og dokumentation. I forbindelse med BIF's overtagelse af STU-området ønsker forvaltningen at revidere aftalegrundlaget. Formålet er at skabe et tydeligere og mere ensartet grundlag for kvalitet, styring og samarbejde med STU-skolerne og samtidig understøtte sammenhængen til den øvrige ungeindsats og de unges muligheder efter STU.

Løsning

Fritvalgsordningen

Københavns Kommunes fritvalgsordning er en godkendelsesmodel, der skal sikre den unge reel indflydelse på valg af STU-skole samtidig med, at kommunen sikrer kvaliteten blandt de skoler, der indgår i ordningen. Private STU-udbydere, der opfylder kommunens godkendelseskriterier, kan indgå kvalitetsaftale med kommunen, hvorefter den unge frit kan vælge mellem de godkendte tilbud.

Godkendelseskriterierne fremgår af kvalitetsaftalen og skal sikre gode faglige rammer for kvaliteten i tilbuddene. BIF har ved overtagelsen af STU-området videreført BUF's hidtidige godkendelseskriterier. Kriterierne omfatter et nærhedskrav på maksimalt 6 km fra Københavns kommunegrænse, som skal understøtte de unges mulighed for selvtransport og tilknytning til lokale fællesskaber samt et volumenkrav på mindst 20 STU-elever, som skal understøtte forudsætningerne for et godt unge- og læringsmiljø.

Nyt aftalegrundlag

De nye kvalitetsaftaler skal styrke kvaliteten, styringen og samarbejdet på STU-området gennem tydelige kvalitetskrav.

Med inspiration fra Styrelsen for Undervisning og Kvalitets kvalitetsguide for STU (bilag 5) er aftalerne bygget op omkring en række kvalitetsparametre, der fastlægger kommunens krav til kvaliteten i STU-forløbene. Som en del af aftalen skal den enkelte skole beskrive, hvordan skolen vil efterleve kravene. Det giver et tydeligt og fælles grundlag for samarbejde, kvalitetsopfølgning og tilsyn. Aftalerne indeholder desuden Københavns Kommunes generelle kontraktkrav, fx om databeskyttelse og forsikring, samt overordnede administrative krav til bl.a. registrering og dokumentation.

I foråret 2026 har forvaltningen besøgt alle STU-skoler i fritvalgsordningen og været i dialog med skolerne om deres erfaringer og perspektiver på STU-indsatsen og samarbejdet med kommunen. Dialogen har bidraget til udformningen af de nye kvalitetsaftaler, hvor flere ændringer er foretaget på baggrund af skolernes input. Forvaltningen forventer generelt en positiv modtagelse af de nye kvalitetsaftaler, som lægger større vægt på samarbejde og dialog og giver et opdateret grundlag for samarbejdet og databaseret opfølgning på kvaliteten og resultaterne i STU-forløbene. Skolerne vil desuden få mulighed for at komme med bemærkninger og ændringsforslag i en kommende høring.

Tættere samarbejde og koordinering

En væsentlig ændring i de nye kvalitetsaftaler er en ændret opgavefordeling mellem Ungecenteret og STU-skolerne. Vejlednings- og koordineringsopgaver, som i dag i vidt omfang varetages af STU-skolerne, forankres fremover i højere grad i Ungecenteret, mens den løbende opfølgning på den enkelte unges forløb bliver en fælles opgave mellem Ungecenteret og STU-skolerne.

Den ændrede opgavefordeling skal bringe kommunen tættere på den enkelte unges STU-forløb og styrke det løbende samarbejde med skolerne. Det skal bidrage til bedre og mere sammenhængende forløb, herunder et bedre match mellem den unge og uddannelsesstedet samt tidligere håndtering af behov for justeringer i forløbet. Samtidig skal den tættere kommunale involvering understøtte en mere effektiv myndighedsopgave og sikre en bedre sammenhæng mellem STU-forløbet, den øvrige ungeindsats og den unges overgang til tiden efter STU.  Ændringen understøtter samtidig de gældende lovgivningsmæssige rammer for ungeindsatsen, hvor kommunen har ansvaret for en sammenhængende og tværgående koordinering.

Det er en forudsætning for den ændrede opgavefordeling i de nye kvalitetsaftaler, at der tilføres ressourcer på STU-området til at varetage kommunens øgede vejlednings- og koordineringsansvar. BIU vil blive forelagt forslag til finansiering i en sag om den samlet økonomi på STU-området. Sagen forventes behandlet i februar 2027 med henblik på prioritering i OFS og budget 2028.

Dialog- og læringsbaseret tilsyn og resultatopfølgning

De nye kvalitetsaftaler skal danne grundlag for et nyt dialogbaseret- og læringsbaseret tilsyns- og resultatopfølgningskoncept, som fortsat er under udvikling. Tilsynet skal tage afsæt i aftalernes kvalitetsparametre og kombinere data, observationer og faglige vurderinger af den pædagogiske praksis med kvalitative og kvantitative brugerundersøgelser. Tilsynet skal give et bredt og nuanceret billede af kvaliteten på den enkelte skole. Desuden styrkes opfølgningen på de unges udvikling og udbytte af STU, herunder hvordan forløbet bidrager til afklaring og understøtter overgangen til beskæftigelse, uddannelse eller anden meningsfuld aktivitet efter STU.

Fastholdelse af prisniveau 

De nye kvalitetsaftaler tager udgangspunkt i det nuværende takstniveau, og der lægges for nuværende ikke op til ændringer i taksterne. Taksterne pris- og lønreguleres fortsat årligt.

Revidering af aftalegrundlag for skoler uden for fritvalgsordningen

Forslag til nye kvalitetsaftaler omfatter i første omgang STU-udbyderne i fritvalgsordningen, hvor størstedelen af de københavnske unge på STU er indskrevet. BIF har derudover kvalitetsaftaler med omkring 20 STU-skoler uden for fritvalgsordningen, hvor aftalerne varierer i indhold, vilkår og priser. Arbejdet med at revidere aftalegrundlaget for disse skoler gennemføres i en særskilt proces.

Det nye aftalegrundlag for skolerne uden for fritvalgsordningen vil følge samme overordnede struktur og principper som kvalitetsaftalerne i fritvalgsordningen. Kommunen vil stille krav om, at skolerne uden for fritvalgsordningen lever op til de samme krav til kvalitet, tilsyn og resultatopfølgning som skolerne i fritvalgsordningen. Øvrige aftalevilkår vil eventuelt kunne tilpasses de særlige forhold, der gælder for det enkelte tilbud og den enkelte unge.

Det vil være en forudsætning for kommunens indgåelse af nye aftaler om køb af STU-forløb, at uddannelsesstedet accepterer kommunens nye og tydeligere krav og vilkår i kvalitetsaftalen.

Økonomi

Indstillingen har ingen økonomiske konsekvenser.

Videre proces

Hvis BIU godkender udkast til kvalitetsaftaler inden for fritvalgsordningen, sendes kvalitetsaftalerne i offentlig høring. Høringssvarene vil blive inddraget i tilpasningen af de endelige kvalitetsaftaler. De nuværende kvalitetsaftaler i fritvalgsordningen opsiges med seks måneders varsel inden den 31. december 2026, så de nye aftaler kan indgås og træde i kraft den 1. juli 2027.

Arbejdet med aftalegrundlaget for STU-skoler uden for fritvalgsordningen gennemføres parallelt. Det forventes, at et nyt aftalegrundlag kan tages i brug i løbet af 2. kvartal 2027, og skolerne vil herefter overgå til det nye aftalegrundlag i takt med, at de (gen)forhandles, når nye unge peger på skoler uden for fritvalgsordningen.

Henrik Lund / Andreas Bosmann Engsig