Revisionen af Københavns Kommunes regnskab for 2006 på beskæftigelsesområdet - fleksjob

Beskæftigelses- og Integrationsudvalget

 

DAGSORDEN

for ordinært møde torsdag den 7. februar 2008

 

 

4.      Revisionen af Københavns Kommunes regnskab for 2006 på beskæftigelsesområdet - fleksjob                      BIU 25/2008

Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen skal forelægge Revisionsdirektoratets bemærkninger og anbefalinger for udvalget samt redegøre for gennemførte og påtænkte foranstaltninger i forhold hertil.

 

INDSTILLING OG Beslutning

Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen indstiller, at Beskæftigelses- og Integrationsudvalget tager Revisionsdirektoratets bemærkning og anbefalinger til efterretning at Beskæftigelses- og Integrationsudvalget godkender forvaltningens gennemførte og påtænkte foranstaltninger i forhold hertil.

 

Problemstilling

Revisionsdirektoratet har i forbindelse med revisionen af årsregnskabet på beskæftigelsesområdet for 2006 afgivet 1 bemærkning og 1 anbefaling til forvaltningen.

Revisionsbemærkninger kan "rangordnes" i forhold til, hvor graverende Revisionsdirektoratet / Revisionsudvalget finder forholdet er. I den rangordning, der bruges i Københavns Kommune, anvendes følgende 8 begreber: Påtale, særdeles kritisabelt, kritisabelt, alvorlig kritik, kritik, stærkt beklageligt, beklageligt og utilfredsstillende (hvor utilfredsstillende er mindst graverende).

Revisionsdirektoratets bemærkning ledsages af "kritik".

 

Løsning

Revisionsbemærkninger

1. Revisionsdirektoratet finder anledning til at udtale kritik af Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningens administration af lovgivningens krav til fleksjob. Kritikken vedrører alene den manglende revurdering. I nyvisiterede sager har revisionsdirektoratets gennemgang ikke medført bemærkninger.

Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen tager bemærkningen til efterretning.

Der er gennemgået 32 nyvisiterede sager og 75 revurderingssager. Der er ikke fundet fejl i de nyvisiterede sager, mens der omvendt er fundet fejl i 71 ud af 75 revurderingssager. Der er nogenlunde lige mange sager, der løbende visiteres henholdsvis forfalder til revurdering. Revisionsgennemgangens resultat svarer derfor til en vægtet fejlandel på ca. 48 % i alle sager mod forventet 15 % i lovforslagets bemærkninger. Revisionen peger samtidig på, at forvaltningen har indført gode procedurer omkring nyvisiterede sager, men at elementer i disse endnu ikke er implementeret fuldt ud. Revisionen anbefaler, at forvaltningen lægger vægt på dette i 2008.

Revisionsgennemgangen vil indebære et refusionstab på revurderingssagerne. Det skyldes reglen om, at der ikke kan hjemtages statsrefusion på især ledighedsydelse og løntilskud under fleksjob i sager med fejl i 3 år fra den dato, hvor revurderingen skulle være foretaget. Tabet er skønsmæssigt opgjort i afsnittet om økonomiske konsekvenser, hvor der også er foreslået en håndtering af tabet.

Den generelle fejl, der er fundet, består i, at revurdering ikke er foretaget til tiden, og forvaltningen har på baggrund af det høje fejlniveau udarbejdet en handleplan for sikring af at revurderingerne fremadrettet sker til tiden og med den nødvendige kvalitet, samt at procedurerne omkring nyvisitation implementeres fuldt ud, jf. bilag 2 og 3.

 

Anbefalinger

Direktoratet foreslår, at forvaltningen sætter mere fokus på anvendelsen af forvaltningens indstillingsskemaer i sagsbehandlingen, herunder

1. At der løbende foretages en opfølgning af, at skemaerne anvendes som forudsat af de forskellige enheder.
2. At forvaltningen har fokus på en mere systematisk journalisering og løbende opfølgning af anvendelsen af de udarbejdede skemaer i alle sager.
3. At der i sagerne gives et overblik over sagsbehandlingsforløbet og angives evt. yderligere tiltag inden afslutningen af revurderingen.
4. At sagsstyringen og journalføringen forbedres.

Forvaltningen har taget revisionens bemærkninger til efterretning og iværksat en handleplan, der skal minimere antallet af fejl, jf. ovenfor. Handleplanen indeholder følgende elementer:

 

·        Rettidighed i revurderingerne

­         Fremrykning af revurderingen. JSV fremsender sagerne 1 måned tidligere til jobcentrene.

­         Bedre IT-understøttelse. IT-baseret styringssystem, der skaber løbende overblik over alle fleksjobsager.

­         Genopretning af verserende sager. Alle sager med overskreden revurderingsfrist færdiggøres.

 

·        Øget kvalitet i sagsbehandlingen

­         Undervisning af sagsbehandlere i jobcentrene i visitations- og revurderingsreglerne samt god sagsføring.

­         Netværk mellem teamchefer og centralforvaltning skal fastholde teamchefernes ansvar for korrekt og rettidig revurdering.

­         Netværk mellem fagspecialister skal forbedre samarbejdet mellem jobcentrene og JSV i fleksjobsager.

­          

·        Bedre opfølgning

­         Opfølgning i forhold til Beskæftigelses- og Integrationsudvalget. Månedlig orientering af udvalget om rettidighed i revurderingerne.

­         Implementeringsaftale. Aftalen skal fastholde jobcentrenes fokus på kvaliteten af dokumentationsgrundlaget og rettidigheden i sager om revurdering af fleksjob.

­         Styrket lokalt og centralt tilsyn. Centrene skal månedligt gennemføre stikprøvevis gennemgang af fleksjobsager og indberette resultatet til Centralforvaltningens Kvalitetskontrol.

Forvaltningens samlede handleplan er vedlagt som bilag 2 og 3.

 

Økonomi

Det er generelt vanskeligt at skønne over refusionstab på fleksjobsagerne, fordi der er tale om potentielle tab i de følgende 3 år efter en konstateret fejl. Tabet afhænger således af, om de relevante personer fortsat er på en offentlig forsørgelsesydelse i de følgende 3 år og i givet fald, om de er på forsørgelsesydelse, hvor kommunen mister refusion (primært ledighedsydelse og tilskud til fleksjob).

På baggrund af revisionens gennemgang og de konstaterede fejl i revurderingssagerne har forvaltningen imidlertid opgjort et samlet skønsmæssigt tab af refusion på ledighedsydelse i 2006 og 2007 på 14 mio. kr., hvilket indarbejdes i regnskabet for 2007. Der er allerede forlods budgetteret med et tab på 7 mio. kr. i budget 2007, svarende til de tab, der er forudsat i lovforslagets bemærkninger, jf. tidligere foreløbig redegørelse til udvalget. Nettotabet kan er derfor 7 mio. kr. jf. nedenstående tabel. Denne merudgift forventes at kunne afholdes indenfor udvalgets ramme til efterspørgselsesstyrede overførsler i 2007. 

 Tabel 1.Refusionskonsekvenser for sager, der skulle være revisiteret i 2006.

Mio. kr., 2007-PL	2006	2007	I alt
Skønnet refusionstab på ledighedsydelse	5	9	14
Budgetteret refusionstab	-	7	7
Nettotab	5	2	7

 

Når der ikke er budgetteret med et tab i 2006, skyldes det, at de økonomiske konsekvenser af lovændringen ikke var forhandlet endnu ved tidspunktet for færdiggørelse af budget 2006.

Beregningen er foretaget ud fra en antagelse om, at fejlomfanget i de gennemgåede sager i stikprøven med nogen statistisk usikkerhed kan genfindes i de øvrige sager, der forfaldt til revurdering i 2. halvår 2006. Der vil ikke kunne være et refusionstab på ledighedsydelse i 2008, fordi der i forvejen fra og med 1. januar 2008 alene kan oppebæres refusion på ledighedsydelse i de første 18 måneder.

Lovgivningen siger, at hvis der er konstateret fejl i mere end 20 pct. af de gennemgåede sager i stikprøven, skal der gennemføres en fuld sagsgennemgang på kommunens regning. Forvaltningen lægger imidlertid op til at foreslå Beskæftigelsesministeriet, at der foretages en skønsmæssig afregning af refusionstabet ud fra ovenstående opgørelse, så en ressourcekrævende fuld sagsgennemgang undgås. Hvis Beskæftigelsesministeriet kræver en fuld sagsgennemgang, vender forvaltningen tilbage til udvalget.

Udover de opgjorte tab er der et mindre antal sager, hvor borgeren kort tid efter det lovmæssige revisiteringstidspunkt er ansat i et fleksjob. Her finder forvaltningen, at det er ude af proportion, at kommunen skal bære et refusionstab i 3 år. Der lægges derfor ikke op til at afregne dette refusionstab (1-2 mio.kr.) med Beskæftigelsesministeriet. Hvis Beskæftigelsesministeriet ikke accepterer dette, vender forvaltningen tilbage til udvalget. 

I forbindelse med den kommende revidering af regnskabet for 2007 må ligeledes påregnes et vist refusionstab på sager, der skulle revurderes i 2007. Afregningen af dette vil afvente Revisionens gennemgang af regnskab 2007.

Fra og med 2008 vil forvaltningen indsætte alle personsager, hvor revurderingen ikke er foretaget rettidigt, på en ikke-refusionsgivende konto. Der skal derfor ikke særskilt afregnes et refusionstab fremadrettet.

 

Videre proces

Forvaltningen vil redegøre for fremdriften i implementeringen af handlingsplanen i maj 2008, hvor hovedparten af initiativerne skal være gennemført. Endvidere forslår forvaltningen, at en status for rettidighed i revurderinger indgår i den månedlige økonomistatus fremover.

Bilag

1.      Revisionsprotokollat – revisionen af Københavns Kommunes regnskab for 2006 på beskæftigelsesområdet – fleksjob

2.      Handlingsplan for revurdering af fleksjob

3.      Opfølgningsskema for handlingsplanen for revurdering af fleksjob.

 

 

         Morten Binder                                /Thomas Thellersen Børner