Modulpasning i dagtilbud

Sagen er en opfølgning på en beslutning i forbindelse med Overførselssagen 2024/2025, hvor forvaltningen blev bedt om at udarbejde et forslag til modulpasning, der kan indgå i forhandlingerne om budget 2026. Udvalget skal tage stilling til, om den foreslåede model, der skal indgå i budgetforhandlingerne, skal være en 30-timers løsning.

Indstilling

Børne- og Ungdomsforvaltningen (BUF) indstiller til Børne- og Ungdomsudvalget (BUU),

1. at en 30-timers deltidsplads, der er åben for alle forældre, fremlægges som et forslag om modulpasning til forhandlingerne om budget 2026.

Problemstilling

"Parterne er enige om at pålægge Børne- og Ungdomsforvaltningen at udarbejde et konkret forslag til indførelse af modulpasning i Københavns Kommune, som kan indgå i forhandlingerne om budget 2026. Forslaget skal tage udgangspunkt i erfaringer fra andre kommuner, der allerede har implementeret modulpasning, og det skal indeholde en vurdering af økonomiske, administrative og pædagogiske konsekvenser."

Forvaltningen har på den baggrund undersøgt forskellige modeller for modulpasning og set nærmere på, hvordan andre kommuner har grebet det an. Som led i arbejdet er der gennemført dialog med udvalgte kommuner, som allerede har indført modulpasning, og der er foretaget indledende overvejelser om de mulige økonomiske, administrative og pædagogiske konsekvenser ved en ændring af den nuværende model. Udvalget skal nu tage stilling til, hvilken model forvaltningen skal arbejde videre med, da modulpasning hører under udvalgets ressortområde, og udvalgets anbefaling vil indgå i budgetforhandlingerne for 2026.

Løsning

På baggrund af en gennemgang af mulige modeller og erfaringer fra andre kommuner foreslår forvaltningen, at Københavns Kommune udvider det nuværende 30-timers modul, som i dag kun tilbydes forældre på barsel, til at gælde alle forældre.

Modellen baseres på den eksisterende 30-timersordning, som i dag tilbydes forældre på barsel. 30-timers ordningen trådte i kraft i 2019, som konsekvens af en ændring af dagtilbudsloven. Pladsen er 30 timer om ugen og indebærer en lavere forældrebetaling – aktuelt reduceret med ca. 17–20 % sammenlignet med en fuldtidsplads, afhængigt af barnets alder og om institutionen har frokostordning.

Ordningen er tillidsbaseret uden systematisk kontrol af børnenes tilstedeværelse og administreres lokalt i institutionerne. Forældrene planlægger selv, hvornår timerne lægges inden for institutionens åbningstid, i samarbejde med institutionen. Planlægningen skal tage hensyn til den pædagogiske hverdag i institutionen. Den foreslåede udvidelse betyder, at denne ordning gøres tilgængelig for alle forældre som et frivilligt alternativ til fuldtidsplads.

Forvaltningen anbefaler 30-timersmodellen, da den bygger på en allerede eksisterende ordning og derfor er enkel at implementere. Erfaringer fra andre kommuner viser, at modeller med flere forskellige modultyper og fleksible timeregistreringer kan være mere komplekse både administrativt og pædagogisk, og samtidig skaber større usikkerhed omkring de økonomiske konsekvenser. Den foreslåede model giver mulighed for at tilbyde fleksibilitet til familier uden at ændre på den gældende budgetmodel for institutionerne.

BUPL og LFS har haft mulighed for at kommentere på indstillingen. BUPL har sendt en udtalelse (bilag 1), hvor de anbefaler ikke at indføre modulpasning i Københavns Kommune. BUPL peger på, at modulpasning giver betydelige pædagogiske, administrative og økonomiske udfordringer, blandt andet for planlægning, forældresamarbejde og personalets rolle. Der advares også mod social skævhed og risikoen for at undergrave den pædagogiske kvalitet i hverdagen. Hvis ordningen på trods heraf alligevel besluttes, ser BUPL en fast 30-timers model som den mest hensigtsmæssige løsning. 

Modellen indebærer, at kommunen mister en mindre andel af forældrebetalingen for de børn, der vælger deltidsplads frem for fuldtid. Da institutionernes budgetter ikke ændres, udgør det en nettoudgift på området. Merudgiften kan enten dækkes ved at hæve betalingen for en fuldtidsplads eller tilføre ekstra budget til området. I budgetnotatet til budget 2026 vil der være forslag til takster og afdækning af de økonomiske konsekvenser, herunder finansiering af den tabte forældrebetaling.

Erfaringer fra andre kommuner
Forvaltningen har i forbindelse med udarbejdelsen af forslaget været i dialog med Aarhus og Aalborg Kommune, der begge har erfaring med modulpasning. Aalborg tilbyder fire moduler (fuld tid, 35, 30 og 25 timer) med differentieret forældrebetaling. Institutionernes budget reguleres ikke efter, hvilke moduler forældrene vælger. Forældre kan ændre modul med kort varsel, og modellen bygger på fleksibilitet og tillid. Kommunen oplever ikke misbrug, og kontrol af børnene faktiske tid i institutionerne foregår i praksis gennem dialog med institutionerne. I Aalborg benytter ca. 11% af forældrene sig af modulpasning.

I Aarhus Kommune kan forældre vælge mellem tre moduler: 25 timer, 30 timer og 51,5 timer om ugen. 25-timersmodulet kan vælges frit uden dokumentation, mens 30-timersmodulet forudsætter, at forældrene er på barsel. Der er ikke faste tidspunkter eller foruddefinerede intervaller; i stedet melder forældrene barnets mødetider ind for en to-ugers periode med en måneds varsel, og timerne kan fordeles fleksibelt inden for institutionens åbningstid. Dermed minder tilgangen om den, der er i København med barselsordningen og Aalborgs modulpasning. Både forældrebetaling og budgettildeling er differentieret, så institutionerne modtager lavere tilskud for børn i modulpasning.

Aarhus oplyser, at pladserne bl.a. bruges i indkøringssituationer og hyppigst i områder med ressourcestærke forældre. Det er ca. 18% af alle indmeldte børn i Aarhus, der er på modulpasning. Kommunen oplever ikke udfordringer med misbrug. I begge kommuner fremhæves det, at modulpasning er administrerbart og tillidsbaseret, og at opfølgning sker uden tung kontrol.

Der rapporteres ikke om væsentlige pædagogiske problemer i Aarhus eller Aalborg, men der kan opstå lokale udfordringer med at sikre sammenhæng i børnegrupperne og planlægge længerevarende aktiviteter, herunder ture, projekter og traditioner, når børnenes mødetider varierer. Det kan også stille krav til den daglige tilrettelæggelse af det pædagogiske arbejde, særligt i institutioner med mange børn på deltidsmodul.

Politisk handlerum
Alternativt kan udvalget beslutte, at forvaltningen skal udarbejde et budgetnotat på baggrund af en anden model for modulpasning – fx med flere modultyper (25/30/35/fuld tid). Forvaltningen vil i givet fald tilpasse analysen og estimaterne til den valgte model.

Økonomi

Videre proces

Tobias Børner Stax              /               Sti Andreas Garde