Håndtering af medlemsforslag om akutberedskab for sikring af fremkommelighed i byen for borgere med nedsat førlighed

Indstilling

Økonomiforvaltningen indstiller over for Økonomiudvalget,

1. at Økonomiforvaltningens undersøgelse af sagen tages til efterretning,
2. at det godkendes, at medlemsforslag stillet af Helle Jønch (løsgænger) i Borgerrepræsentationen den 22. maj 2025 om akutberedskab for sikring af fremkommelighed i byen for borgere med nedsat førlighed jf. bilag 1, hermed er håndteret.

Problemstilling

Borgerrepræsentationen besluttede 22. maj 2025 (jf. bilag 1), at udvalgshenvise medlemsforslag om akutberedskab for sikring af fremkommelighed i byen for borgere med nedsat førlighed til Økonomiudvalget. Forslaget lyder:

 1. at Borgerrepræsentationen pålægger Økonomiforvaltningen med inddragelse af øvrige relevante forvaltninger at udarbejde en sag til politisk behandling, der undersøger, hvordan kommunen kan sikre fremkommelighed i byen for borgere med handicap – især i situationer, hvor elevatorer og lignende, der er en forudsætning for borgere med handicaps mobilitet, ikke fungerer og dermed begrænser deres mobilitet og mulighed for at komme til og fra arbejde. Sagen skal også belyse muligheden for at etablere et kommunalt akutberedeskab der kan assistere borgere med nedsat førlighed i tilfælde, hvor elevatorer o.l. svigter, og hvor fremkommeligheden dermed forringes væsentligt.

2. at Borgerrepræsentationen pålægger Økonomiforvaltningen at udarbejde et budgetnotat til Budget 2026 på baggrund af resultaterne af ovenstående sag.

Løsning

Tidligere undersøgelser

Der er de senere år gennemført flere undersøgelser af mulighederne for at forbedre fremkommeligheden i byen for borgere med gangbesvær.

Økonomiforvaltningen har i 2024, i samarbejde med Teknik- og Miljøforvaltningen og Movia, udarbejdet en analyse af en tilsvarende problemstilling ifm. gangbesværede og vejarbejde i byen. Analysen blev afrapporteret for Økonomiudvalget den 7. maj 2024 (jf. bilag 2).

Formålet med analysen var at undersøge, om Københavns Kommune kunne tilbyde særkørsel til beboere med gangbesvær i forbindelse med langvarige gravearbejder og omlægning af busruter. I analysen blev der bl.a. peget på, at når kommunen vil støtte enkeltpersoner eller grupper af personer ud fra et økonomisk eller socialt kriterium, kræver det lovhjemmel. Forvaltningen konkluderede, at det ikke var hensigtsmæssigt at lave en ny model for tildeling af særkørsel, men, at det er muligt at udvide eksisterende kørselsordninger under Sundheds- og Omsorgsforvaltningen og Socialforvaltningens område for handicapkørsel. En udvidelse af eksisterende kørselsordninger vil få økonomiske og administrative konsekvenser. Det vil kræve nærmere undersøgelser, hvis Movia skal komme med et estimat af de forventede udgifter til en udvidelse af eksisterende kørselsordninger.

Borgerrådgiveren udarbejdede i 2024 en oversigt over kommunens eksisterende kørselsordninger, som er tilgængelig på kommunes hjemmeside (jf. bilag 3).

Teknik- og Miljøforvaltningen har i 2023 udarbejdet en bydækkende foranalyse af fremkommeligheden for borgere og besøgende med gangbesvær. Foranalysen blev forelagt Teknik- og Miljøudvalget til orientering den 19. juni 2023 (jf. bilag 4.).

I udarbejdelsen af foranalysen blev der gennemført en inddragelse af Ældrerådet, Handicaprådet, Ungerådet og alle lokaludvalg. Analysen viste bl.a., at såvel både midlertidige fysiske udfordringer, som fx en defekt elevator, permanente fysiske udfordringer, fx manglende fortov, og adfærdsmæssige fysiske udfordringer, fx parkerede cykler, er problematiske for personer med gangbesvær. Foranalysen viste også, at borgerne mangler en pålidelig kilde, der fortæller dem om opståede midlertidige ændringer. Teknik- og Miljøforvaltningen har siden indgået et partnerskab med Bevica Fonden om projektet ’Fra tilgængelighed til universelt design’, for at løfte Teknik- og Miljøforvaltningens kompetenceniveau inden for universelt design og understøtte arbejdet med at skabe en by for alle, jf. vision Vores København. Foranalysen indeholder desuden en evaluering af Teknik- og Miljøforvaltningens forsøg med markering af udeserveringsarealer. Teknik- og Miljøudvalget vedtog den 4. december 2023 et nyt administrationsgrundlag for udeservering, herunder krav om opmærkning af areal til udeservering, samt ansættelse af flere tilsynsmedarbejdere, der kan sikre overholdelse af opmærkningen. Desuden har Teknik- og Miljøforvaltningen øget fokus på en forbedret kommunikationsindsats i forbindelse med vejarbejde.

Vurdering af forslag om kommunalt akutberedskab

I forhold til den del af medlemsforslaget, som vedrører etablering af et kommunalt akutberedskab, der kan assistere borgere med nedsat førlighed i akutte tilfælde, hvor elevatorer eller lignende svigter, er det forvaltningerne vurdering, at dette vil kræve lovhjemmel.

Som det fremgår af ovennævnte analyse om muligheder for at tilbyde hjælp til gangbesværede i forbindelse med langvarige gravearbejder og omlægning af busruter, kræver det lovhjemmel, når kommunen vil støtte enkeltpersoner eller grupper af personer ud fra et økonomisk eller socialt kriterium.

Det er forvaltningerne vurdering, at det vil kræve særskilt hjemmel for, at kommunen kan:

• ·oprette et akutberedskab, som kan rykke ud og hjælpe gangbesværede borgere på arbejde, f.eks. ved at hjælpe dem op ad en trappe
• stille en alternativ transportløsning til rådighed, forstået sådan, at kommunens f.eks. skal betale for en taxa, hvis borgeren ikke kan benytte offentlig transport på grund af en defekt elevator
• pålægge udgifterne til en udrykning i en privat bygning til bygningsejer/elevatorejer
• kræve adgang til private bygninger (f.eks. ved indendørs elevatorer).

Bistand til borgere, som har vanskeligheder ved fx at benytte offentlig transport til at komme på arbejde, vil således skulle gives efter eksisterende regler og ordninger, som bl.a. er beskrevet i analysen om muligheder for at tilbyde hjælp til gangbesværede i forbindelse med langvarige gravearbejder og omlægning af busruter. Det er dog ikke muligt med de eksisterende kørselsordninger at tilbyde akut transport til enkeltpersoner, da disse ordninger kræver visitation og tildeles med henblik på borgerens behov.

Det vil således kræve ny lovgivning fra Folketinget, hvis Københavns Kommune skal etablere en ordning som foreslået i medlemsforslaget. På den baggrund vurderes det, at der ikke kan arbejdes videre med dette tiltag.

Elevatorer på metrostationer

Økonomiforvaltningen er ved at udarbejde et notat om driftsstabilitet på elevatorer på metrostationer med information om, hvor ofte elevatorer på stationer er ude af drift samt en beskrivelse af mulighed for at tilbygge en ekstra elevator på de stationer, der kun har en elevator af hensyn til fremkommelighed. Notatet sendes til Økonomiudvalget til orientering forventeligt i september.  

DSB’s service til personer med handicap ved driftsproblemer på elevatorer

Det fremgår af DSB’s hjemmeside, at de har en service, hvor der tilbydes kørsel mellem stationer for personer med handicap, hvis der ikke er adgang til stationerne fx ved driftsproblemer på elevator. Dette skal bestilles 12 timer forinden. 

Indstillingen er udarbejdet af Økonomiforvaltningen med inddragelse af Sundheds- og Omsorgsforvaltningen, Socialforvaltningen og Teknik- og Miljøforvaltningen.

Økonomi

Sagen har ingen økonomiske konsekvenser.  

Videre proces

Ingen.