Plan for fortsat drift 2026

Indstilling

Økonomiforvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget over for Borgerrepræsentationen anbefaler

1. at Københavns Kommunes ’Plan for fortsat drift 2026’ godkendes, jf. bilag 1,
2. at orientering om aktuelle indsatser på beredskabsområdet tages til efterretning, jf. bilag 9.

Problemstilling

Ifølge Beredskabsloven § 25, stk. 1 (LBK nr 1741 af 19/12/2025) skal kommunalbestyrelsen udarbejde en samlet plan for kommunens beredskab. I Beredskabslovens § 25, stk. 3 fremgår det, at planen skal revideres mindst én gang i hver valgperiode.

Planen hedder ’Plan for fortsat drift’ (herefter omtalt ’planen’), jf. bilag 1. Planen skal gøre kommunen i stand til at opretholde eller hurtigst muligt reetablere ordinær drift. Planen skal anvendes under hændelser, der har konsekvenser for kommunens drift, fx farligt vejr, cyberangreb, forsyningssvigt, store ulykker, terror eller epidemier.

Løsning

Ramme for kommunens beredskabsplanlægning

Planen danner ramme for, hvordan Københavns Kommune skal håndtere omfattende og/eller alvorlige hændelser. Hændelser kan skabe en krise i kommunens opgaveløsning, fx pleje af sårbare borgere. Kriser skal løses med egne ressourcer samt støtte fra Hovedstadens Beredskab og evt. den nationale krisestyringsorganisation.

Planen skal sikre klar ansvarsfordeling mellem Borgerrepræsentationen (BR), kommunens administrative ledelse, Hovedstadens Beredskab og den nationale krisestyringsorganisation. Den nationale krisestyringsorganisation er kort beskrevet i bilag 2.  

Planen er senest behandlet i Borgerrepræsentationen 29. januar 2025. Denne plan er revideret primo 2026 som følge af organisationsændringer og et ændret trusselsbillede. Økonomiforvaltningen har udarbejdet det foreliggende udkast med inddragelse af alle fagforvaltninger og koncernenheder. Planen danner ramme for forvaltningernes efterfølgende udarbejdelse af delplaner, tværgående planer og indsatsplaner.

Indhold i og ansvar for Plan for fortsat drift

Plan for fortsat drift indeholder en beskrivelse af formålet med beredskabsplanlægning og Københavns Kommunes kriseledelsesorganisation. Kriseledelsesorganisationen afspejler kommunens linjeledelse, som også er gældende i en krisesituation. Kriseledelsesorganisationen er suppleret med repræsentation af Hovedstadens Beredskab (HBR).

Justeringerne i det foreliggende udkast til Plan for fortsat drift afspejler erfaringer fra COVID-19-krisen, organisationsændringer i forvaltningerne, tydeligere beskrivelse af de forskellige lag af kriseledelsesorganisationen, præcisering af hvem der kan aktivere kriseledelsesorganisationen samt redaktionelle ændringer og fremme af læsevenligheden. Herudover er der ikke ændringer i beredskabsplanen. Dokumentet vil blive grafisk opsat inden behandling i BR.    

Bilag 3 viser tekstnære ændringer i Plan for fortsat drift siden seneste behandling i Borgerrepræsentationen 29. januar 2025.

Ændret og komplekst trusselsbillede

Trusselsbilledet, som årligt udarbejdes i samarbejde mellem Forsvarets Efterretningstjeneste, Politiets Efterretningstjeneste og Styrelsen for Samfundssikkerhed, peger på, at Danmark har brug for et højt beredskab på især cyber-, forsynings- og klimaområdet.

I Forsvarets Efterretningstjenestes årlige vurdering af udefrakommende trusler angives det bl.a., at stærke lande forsøger at påtvinge andre lande deres vilje med økonomisk og militær magt, og at Rusland fører hybridkrig mod Vesten i form af cyberangreb og sabotage, jf. bilag 5. På cyberområdet vurderer Styrelsen for Samfundssikkerhed, at truslen fra hhv. cyberspionage og -kriminalitet er meget høj, truslen fra cyberaktivisme er høj og destruktive cyberangreb er middelhøj, jf. bilag 6. På klimaområdet vurderer Styrelsen for Samfundssikkerhed, at hyppigheden af farligt vejr i form af ekstremregn, stormfloder, storme og tørke vil stige i hyppighed , jf. bilag 7.  

KL publicerede 15. april en række opdaterede anbefalinger til kommunernes beredskabsplanlægning, som KK tager med i det videre arbejde. KK arbejder således både centralt og decentralt med de områder, der indgår i KL’s anbefalinger.

Aktuelle indsatser på beredskabsområdet

De syv forvaltninger har i samarbejde analyseret rammerne for håndtering af et længerevarende strømnedbrud. Notatet er udarbejdet til forvaltningernes interne brug og revideres løbende. Notatet er fortroligt og vedlagt som bilag 4.

Der er herudover igangsat en række indsatser på beredskabsområdet på tværs af Københavns Kommune. Det vedrører bl.a.:

• Der planlægges borgermøder på tværs af byen i efteråret 2026.

• Der er igangsat et arbejde med at koordinere beredskabsindsatsen på energi- og forsyningsområdet.

   

• Der er igangsat en foranalyse omkring behovet for nødstrømsanlæg på tværs af Københavns Kommune.

   

• Alle syv forvaltninger har i fællesskab besluttet at gennemføre en ekstern analyse af kommunens beredskab.

   

• Der er etableret et beredskabsnetværk med repræsentanter fra alle forvaltninger og koncernenheder for at sikre hyppig videndeling om problemstillinger og løsningsforslag

   

• Der indhentes tværkommunale og internationale erfaringer om beredskabsopbygning via bl.a. 15-by-netværk og studieture.

   

• Der afholdes seminar for direktionerne i alle syv forvaltninger om beredskabsområdet med inspiration fra bl.a. Helsinki og Stockholm.

Indsatserne er beskrevet i vedlagte fortrolige notat, jf. bilag 9.

Inddragelse af Borgerrepræsentationen

Økonomiforvaltningen planlægger et arrangement for Borgerrepræsentationens medlemmer, hvor direktøren for HBR og udvalgte forvaltninger fortæller om kommunens kriseledelsesorganisation, aktuelle og planlagte aktiviteter, samt svarer på spørgsmål. På den baggrund planlægges borgermøder forskellige steder i byen med afholdelse fra ultimo august 2026.

Økonomi

Indstillingen har ingen økonomiske konsekvenser.

Videre proces

Hvis Økonomiudvalget godkender planen, kan planen oversendes til behandling i Borgerrepræsentationen. Økonomiforvaltningen formidler den godkendte plan til Hovedstadens Beredskab og Styrelsen for Samfundssikkerhed.

Søren Hartmann Hede    /  Flemming Dubgaard Hansen