Støtte til bygningsfornyelse 2025 og energirenoveringspulje til Christiania 2026-2029

Indstilling

Økonomiforvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget oversender sagen til Borgerrepræsentationen med følgende erklæring:

Økonomiudvalget forudsætter, at Teknik-og Miljøudvalget efter udmøntningen af udgiftsbevillingen fortsat overholder udvalgets samlede anlægsmåltal.

Økonomiudvalget noterer, at Teknik-og Miljøudvalget dækker udgifter til indfasningsstøtte ved udmøntning fra Byfornyelsesrammen.

Økonomiudvalget forudsætter, at eventuelle merudgifter, som følge af sagen, afholdes inden for Teknik- og Miljøudvalgets budgetramme

Problemstilling

Københavns Kommune bevilger hvert år støtte til renovering af private boligejendomme. Støtten til bygningsfornyelse skal med udgangspunkt i byfornyelsesloven indfri de politiske ambitioner for udviklingen blandt byens eksisterende, privatejede boligejendomme. Fokus er på sunde og sikre boliger til københavnerne, bevaring og fornyelse af hverdagsarkitekturen, grøn omstilling samt at styrke boligforeningernes egen handlekraft, jf. det nye Administrationsgrundlag for Bygningsfornyelsen (TMU 25. maj 2025).

I Budget 2026 (BR 2. oktober 2025) (A, B, C, F, I, V, Ø, Å, Finn Rudaizky, Helle Jønch og Troels Chr. Jakobsen) vedtog aftaleparterne en hensigtserklæring om at afsætte en pulje til mindre energirenoveringer på Christiania fra byfornyelsesområdets anlægsramme (bilag 4). Med puljen vil en eksisterende indsats under den partnerskabsaftale (TMU 19. december 2022), som udløber i 2025, kunne fortsætte under Forandringspartnerskabet for Christiania 2026-2029. 

Løsning

Bygningsrenoveringspuljen

Teknik- og Miljøforvaltningen har i år modtaget 83 ansøgninger til bygningsrenoveringspuljen, hvoraf kun en mindre andel kan imødekommes indenfor årets budget. Forvaltningen har screenet ansøgerne og prioriteret dem efter de prioriteringskriterier, som udmønter temaerne i det nye administrationsgrundlag for Bygningsfornyelsen. Prioriteringen tager udgangspunkt i pointgivning på tværs af en række kriterier, som er samlet under følgende overskrifter (se bilag 2 for uddybning af kriterier):

• Sikkerhed, sundhed og manglende wc/bad (op til 12 point).
• Grøn omstilling og klimatilpasning (op til 12 point).
• Generel nedslidning og arkitektur (op til 5 point).
• Boligsociale forhold (op til 5 point).
• Demonstrationsprojekt (op til 3 point).

Nyt administrationsgrundlag er delvist implementeret ift. dette års ansøgningsrunde til bygningsrenoveringspuljen, da frist for første ansøgning var inden vedtagelsen. Eksempelvis er forhøjelse af grænsen for høj arkitektonisk bevaringsværdi fra SAVE 4 til SAVE 3 (jf. Kommuneplan 2025) endnu ikke implementeret ift. støttesatser. Administrationsgrundlaget gør det muligt at støtte projekter, som er med til at udvikle nye metoder og ny viden inden for renovering af den eksisterende by. Støtte til demonstrationsprojekter er dog ændret, så ejendomsejer får specifik støtte til merudgifter fremfor højere støtte til den samlede renovering. Efter afprøvning af prioriteringskriterierne har Teknik- og Miljøforvaltningen lavet mindre justeringer i metoden frem mod ansøgningsrunden 2026 (jf. bilag 7).

De 16 ejendomme, som indstilles til støtte i år, er beskrevet enkeltvis i bilag 2. Alle renoveringsprojekter har fået opbakning fra min. 50 % af beboerne i de respektive ejendomme. Ingen projekter forventes at medføre permanent genhusning. Med støtten opnås bl.a. at:

• Der etableres 17 toiletter og 33 bad i eksisterende boliger (fordelt på syv ejendomme).
• Ejendommene opnår gennemsnitlige forventede energibesparelser på 29,3 kWh/m2 pr. år og en samlet energibesparelse på 1,838 MWh/år. Det svarer til den energi, det kræver at opvarme ca. 33 gennemsnitlige danske parcelhuse i ét år.

Ud af de 800 boliger, som indstilles til støtte, ligger de 301 i én større privat udlejningsejendom. Da renoveringen gennemføres med kommunalt tilskud, skal kommunen godkende de huslejestigninger som er et resultat af projektet. Huslejestigningerne skal i henhold til Byfornyelsesloven fastsættes efter lejelovens bestemmelser om omkostningsbestemt leje. De kan dermed ikke danne grundlag for omlæggelse til markedsbestemt leje. Samtidig indfases huslejestigningen gradvist overfor de eksisterende lejere henover en 10-årig periode, hvilket der afsættes en budgetramme på 14,3 mio. kr. til jf. bilag 6. Udlejeren skal tilbagebetale den kontante støtte, hvis ejendommen sælges indenfor 20 år.

Den samlede støtte til bygningsfornyelse af de 16 ejendomme er opgjort til 103,5 mio. kr. Med ejernes egenfinansiering på 390,5 mio. kr. bliver der på baggrund af denne beslutning samlet investeret 494,0 mio. kr. i bygningsrenoveringer i København.

Vedr. tilbagebetaling af støtte
Ved salg eller ejerskifte med fortjeneste indenfor 20 år skal den kommunale støtte betales tilbage. Der bliver tinglyst en deklaration på ejendommen om hel eller delvis tilbagebetaling i henhold til Byfornyelsesloven, som uddybet i bilag 2. Midlerne tilbageføres til bygningsfornyelsens opsamlingskonto og kan herefter anvendes til nye projekter (jf. Byfornyelsesredegørelse 2025, TMU-portalen maj 2025). Kravet om tilbagebetaling gælder ved salg af den samlede ejendom for andelsforeninger og udlejningsejendomme, men i ejerforeninger ved salg af hver enkelt ejerlejlighed.

Ejendomme, som ikke indstilles til støtte

For at forhindre, at unødigt mange boligforeninger bruger ressourcer på at udarbejde detaljeret ansøgningsmateriale, har forvaltningen screenet de indledende 83 ansøgninger og inviteret cirka halvdelen til at indsende en ”kvalificeret ansøgning”, som udarbejdes i dialog med Teknik- og Miljøforvaltningen. Nogle ansøgere er henvist til toiletpuljen, hvis de havde toilet- og/eller badmangler, men ellers ikke andre større renoveringsbehov. Blandt de i alt 22 modtagne kvalificerede ansøgninger er ejendomme med højeste pointscore ift. prioriteringskriterierne indstillet til at modtage støtte. Ejendomme, som ikke er indstillet til støtte, fremgår af bilag 2.

Energirenoveringspulje til mindre energirenoveringer på Christiania 2026-2029

Med energirenoveringspuljen støtter Københavns Kommune mindre energirenoveringer af Fonden Fristaden Christianias bygninger. Bl.a. renovering og udskiftning af vinduer og yderdøre, isolering af ydervægge, gulv og tag, forsatsruder samt udskiftning af tag. Puljen har en opsøgende indsats, der særligt arbejder for at nå ud til de brugsretshavere, som kan opnå den største energiforbedring. Puljen finansieres med 5 mio. kr. fra Københavns Kommune og yderligere 5 mio. kr. fra Fonden Fristaden Christiania. Se bilag 3 for administrationsgrundlag.

Politisk handlerum

• Teknik- og Miljøudvalget kan afvise at give støtte til et eller flere projekter. I så fald vil forbruget fra bygningsfornyelsens anlægsramme være mindre, og restmidlerne vil i stedet anvendes til støtte af fremtidige bygningsfornyelsesprojekter.
• Teknik- og Miljøudvalget kan afvise at give støtte til et eller flere projekter, hvor restmidlerne i stedet anvendes til de næste på listen. Det vil dog betyde, at midlerne anvendes på ejendomme, som har lavere pointscore i henhold til vurderingskriterierne.

Teknik- og Miljøudvalget kan anbefale overfor Borgerrepræsentationen, at der afsættes enten flere eller færre midler til mindre energirenoveringer på Christiania.

Økonomi

Med denne beslutning overføres og frigives i alt 108,5 mio. kr. fra byfornyelsesområdet. Der anvendes 98,1 mio. kr. fra “Bygningsfornyelser, anlægsramme” og 10,5 mio. kr. fra kontoen “Bygningsfornyelser, mer-/mindreforbrug”. De samlede bevillingsmæssige konsekvenser fremgår af bilag 5.

Beslutningen om bygningsfornyelse og finansiering af udgifterne sker i medfør af lovbekendtgørelse nr. 794 af 27. april 2021 om byfornyelse og udvikling af byer. Bygningsfornyelsessager er omfattet af anlægsmåltallet, men kan ikke sættes i bero efter ejendomsejer har modtaget tilsagn og overholder de forpligtigelser, der følger af tilsagnet (jf. bekendtgørelsen om udbetalinger i byfornyelsessager). Teknik- og Miljøudvalget vil således ikke have mulighed for at sætte disse projekter i bero, efter tilsagn er givet. Anlægsmåltal i 2026-2029 skal findes inden for Teknik- og Miljøudvalgets eget anlægsmåltal.

Der sker erfaringsmæssigt et vist frafald af projekter inden tilskuddet udbetales, da deres gennemførsel er afhængig af de private bygherrers økonomi. Ved frafald tilbageføres midlerne til kontoen “bygningsfornyelser, mer-/mindreforbrug”, hvorfra de løbende kan gendisponeres til nye bygningsfornyelsesprojekter.

Videre proces

Når Borgerrepræsentationen har godkendt indstillingen, vil Teknik- og Miljøforvaltningen give tilsagn til ansøgerne. Alle projekter får løbende tidsfrister for hver fase og en overordnet rammefrist for byggeriets færdiggørelse. Hvis disse ikke overholdes, kan kommunen i henhold til byfornyelsesloven annullere tilsagnet. Bygningsrenoveringsprojekterne forventes at være gennemført og regnskabsgodkendt senest i december 2028. Puljen til energirenoveringer på Christiania vil blive løbende udmøntet i 2026-2029 (ibrugtagning december 2029).

Søren Wille / Peter Højer