Udvidelse af kontrolindsatsen med udlejningscykler, bydækkende

Indstilling

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget overfor Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,

1. at forvaltningen opretter ét yderligere administrativt årsværk til kontrol og opfølgning på udlejningscykler, som beskrevet under Løsning, finansieret af operatørerne via en stigning i eksisterende gebyr fra 144 til 206 kr. fra 2026 (Model 1).

Problemstilling

Som opfølgning på Teknik- og Miljøudvalgets behandling af sag om tilsyn/kontrol med udlejningscykler den 26. maj 2025, er forvaltningen blevet bedt om at komme med forslag til at styrke kontrollen med udlejningscykler.

Løsning

Den gældende kontrolindsats består af både gadebaseret kontrol og administrativ opfølgning. Kommunen har i dag to årsværk til kontrol og 0,6 årsværk til administration, som primært håndterer kontraktopfølgning, borgerhenvendelser og politiske sager. Der er ikke kapacitet til proaktiv opfølgning i tilfælde, hvor cykler står lovligt, men stadig opleves som problematiske. De to årsværk til gadebaseret kontrol spredes ud på et større antal medarbejdere, der, som et led i deres primære funktion som parkeringsvagter, også registrerer udlejningscykler.

Kontrollen på gaden foregår ved at parkeringsvagten registrerer cyklen, som bliver afhentet af udekørende kommunalt driftspersonale på deres almindelige ruter. Parkeringsvagten kan dog kun registrere en cykel der ikke er udlejet i forvejen, står på offentlig vej og ikke står i nærheden af et cykelstativ, jf. de nationale regler.

Forvaltningen fremlægger to modeller for en styrket kontrolindsats. Den ene model (Model 1) fremgår af indstillingens at-punkt og den anden model (Model 2) fremgår af det politiske handlerum og kan vedtages via ændringsforslag.

Model 1:

Styrkelse af den administrative del af kontrollen gennem oprettelse af ét yderligere årsværk. Dette vil muliggøre:

• systematisk opfølgning på borgerhenvendelser og fejlplaceringer, også i tilfælde hvor cyklerne ikke kan fjernes fysisk,
• målrettet kontakt og koordinering med operatørerne i forhold til særlige problemsteder,
• rekognoscering på gaden og aktiv administrativ opfølgning på borgerhenvendelser og henvendelser fra fx lokaludvalg og institutioner, med henblik på at finde den bedst egnede løsning i hvert enkelt tilfælde,
• proaktiv indsats i områder, hvor der ses ophobning af cykler – fx centrale knudepunkter – med fokus på dialog og præventive tiltag,
• anvendelse af virkemidler som midlertidige begrænsninger, geofencing eller forbud mod cykler i bestemte zoner, i overensstemmelse med gældende regler, og
• opdatering og opfølgning på data om cykelinfrastruktur, så de er retvisende og kan bruges til forbedret planlægning og kontrol.

Forvaltningens erfaringer viser, at netop den administrative kontakt til operatørerne ofte medfører hurtig handling som rækker ud over fjernelse af cyklerne, herunder ændringer i app-data eller nedjustering af antallet af cykler i et område. En administrativ medarbejder vil derudover mere effektivt kunne udnytte den eksisterende gadekontrol, bl.a. ved at styre p-vagternes indsats hen mod særligt belastede eller fejlbelastede lokaliteter. I dag udføres gadekontrollen mere sporadisk, hvilket reducerer effekten. En styrket administrativ funktion vil kunne understøtte en mere målrettet og responsiv kontrolindsats.

Udgiften til et supplerende årsværk finansieres via de gebyrer, som operatørerne betaler for deres tilladelser. Til sammenligning ligger den nuværende takst uden udvidelse på ca. 144 kr. pr. cykel. Det endelige gebyr afhænger imidlertid af det samlede antal udlejningscykler i slutningen af året.

Med forventet ca. 10-11.000 registrerede udlejningscykler i København i 2026 vil den samlede takst pr. cykel, inklusive de eksisterende 0,6 årsværk til administrativ medarbejder og to kontrolmedarbejdere, ændre sig som følger:

• 1,0 årsværk ekstra til administrativ kontrol: ca. 206 kr. pr. cykel.

Model 2:

Model 2 indeholder ét administrativt årsværk og to årsværk til kontrol på gaden, ud over de årsværk der allerede er. Årsværkene til kontrol på gaden vil blive spredt ud på et større antal medarbejdere, da parkeringsvagterne der udfører kontrollen, ikke har kontrol med udlejningscykler som deres primære opgave.

Udgiften til de supplerende årsværk finansieres via de gebyrer, som operatørerne betaler for deres tilladelser. Til sammenligning ligger den nuværende takst uden udvidelse på ca. 144 kr. pr. cykel. Det endelige gebyr afhænger imidlertid af det samlede antal udlejningscykler i slutningen af året.

Med ca. 10-11.000 registrerede udlejningscykler i København vil den samlede takst, inklusive de eksisterende 0,6 årsværk til administrativ medarbejder og to kontrolmedarbejdere, pr. cykel ændre sig som følger:

• 1,0 årsværk ekstra til administrativ kontrol + 2,0 årsværk ekstra til kontrol på gaden: ca. 295 kr. pr. cykel.

Afhentning og opbevaring af udlejningscykler er 338 kr. pr. køretøj.

Nedenfor er en tabel med nuværende gebyr sammenlignet med gebyr for model 1 og 2 under forudsætning af at der er 10.000 udlejningscykler

Tabel 1:

Forvaltningens anbefaling

Forvaltningen anbefaler ikke at udvide den gadebaserede kontrol i første omgang, da dette vurderes at være relativt ineffektivt. Forvaltningen anbefaler dermed Model 1. Gadekontrol kan alene håndtere cykler, der står ulovligt (f.eks. på offentlig vej eller klar til udlejning), og i praksis er mange cykler fjernet af brugere eller operatøren selv, før kommunen når at hente cyklen. Efter indførelsen af krav om geofencing er denne problemtype blevet sjældnere, og det forventes, at udfordringen vil mindskes yderligere i takt med teknologiske forbedringer og en generelt skærpet opmærksomhed på dette fra forvaltningen og operatørerne.

Gadekontrollen er derudover ikke effektiv uden yderligere investeringer i engangsydelser som IT-systemer, samt ekstra ressourcer til afhentning, opbevaring og efterfølgende sagsbehandling. Det ville skulle afklares, om dette kan opkræves via gebyr hos operatørerne. Den administrative opfølgning giver dermed den største effekt i forhold til indsatsens omfang og økonomi. Hertil bemærkes, at den administrative opfølgning netop kan gøre den nuværende kontrolindsats mere effektiv og målrettet.

Gebyrmodellen og kontrollen hviler på en frivillig aftale mellem operatørerne og forvaltningen. Forvaltningen vil arbejde for, at den udvidede kontrolindsats indgår i de kommende aftaler med operatørerne fra 2026. Men operatørerne har ret til at indbringe gebyrspørgsmål for Vejdirektoratet, som klagemyndighed, og kravet kan således blive underkendt, hvis det vurderes som ulovligt eller uproportionalt. Det er forvaltningens vurdering, at ét årsværk til en administrativ medarbejder ligger indenfor lovgivningens rammer.

Politisk handlerum

Teknik- og Miljøudvalget har mulighed for at:

• beslutte at styrke kontrollen gennem ændringsforslag om, at indstillingens Model 2 erstatter indstillingens 1. at-punkt (Model 1).
• afsætte midler til udvikling af en ny fælles digital platform til udlejningscykler, der kan anvendes af alle operatører og kommunens medarbejdere til at administrere forbudszoner, cykelstativer og realtidsdata – hvilket vil give en langt mere smidig og effektiv kontrol.
• afsætte midler til en intern/ekstern analyse af, hvor der er størst belastning og hvilke greb der virker bedst lokalt. Dette vil kræve henvisning til kommende budgetforhandlinger.

Økonomi

Udgiften til styrket tilsyn finansieres via forhøjede gebyrer fra operatørerne fra 2026. Hermed vil gebyret i 2026 stige sig fra 144 kr. til 206 kr.

Bevillingstekniske oplysninger

Tabel 2. Bevillingsmæssig konsekvenser – Model 1

Tabel 2. Bevillingsmæssig konsekvenser – Model 2

Denne indstilling vil, afhængig af beslutning, medføre en opdatering af taksten.

Videre proces

Når Borgerrepræsentationen har godkendt indstillingen, vil forvaltningen implementere beslutningen og justere gebyrmodellen.

Søren Wille

/ Lena Kongsbach