Reklamer på kommunale biler

På Borgerrepræsentationens møde den 8. maj 2014 blev Teknik- og Miljøforvaltningen pålagt at undersøge mulighederne for at sælge reklameplads på kommunale biler. Teknik- og Miljøudvalget præsenteres i denne indstilling for undersøgelsens resultat.

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller,

1. at Teknik- og Miljøudvalget tager resultatet af undersøgelsen om muligheden for reklamer på kommunale biler til efterretning.
2. at Teknik- og Miljøudvalget godkender, at medlemsforslaget anses for håndteret med denne indstilling.

Retlig ramme
Kommuners adgang til at reklamere for andre og få reklameindtægter er hjemlet i reklameloven fra 2006. Som opfølgning på loven vedtog Borgerrepræsentationen den 30. august 2007 (BR 315/07) interne regler for Københavns Kommune i forhold til salg af reklamer på kommunale bygninger m.v., herunder biler og arbejdsmateriel. De interne regler vedlægges som bilag 2.

Med udgangspunkt i den retlige ramme er salg af reklameplads på kommunens biler (og arbejdsmateriel) lovlig, såfremt det sker til markedspris og i overensstemmelse med kommunens interne regler. 

Muligheder for salg af reklameplads i praksis
Teknik- og Miljøforvaltningen har i det følgende foretaget en vurdering af mulighederne for brug af reklamer på kommunens biler m.v. med afsæt i de interne regler sammenholdt med forvaltningens funktion og de erfaringer, der hidtil har været med udbud af reklameplads.

De interne regler sætter i dag en del begrænsninger for en koncessionshavers anvendelse af kommunens biler til reklamer. Eksempelvis skal kommunens overordnede politikker, herunder blandt andet sundhedspolitikken, respekteres, ligesom salg af reklameplads på biler og arbejdsmateriel ikke må ske, såfremt det vil nedsætte signalværdien eller kunne virke anstødeligt. Endelig forudsætter udbud en høring af de personalegrupper, der fører bilerne, som konkret skal udtale sig positivt i forhold hertil.

Forvaltningen køber egne biler og arbejdsmateriel, men indkøber kun biler under 3.500 kg på vegne af de øvrige forvaltninger. Større busser, lastbiler og øvrigt arbejdsmateriel indkøbes således af forvaltningerne selv. Teknik- og Miljøforvaltningen har til sig selv og på vegne af de øvrige forvaltninger indkøbt biler, som svarer til, at kommunen i dag har en bilpark på ca. 1000 biler. Hertil kommer arbejdsmateriel.

Teknik- og Miljøforvaltningens biler og arbejdsmateriel bruges til både myndighedsopgaver og serviceopgaver. Det er hensigtsmæssigt, at bilerne ved blandt andet inspektioner og tilsyn signalerer neutralitet og saglighed, ligesom servicebilerne entydigt skal kunne identificeres som opgavevaretager i forhold til en bestemt opgave. Blandt andet har renholdelsesbilerne af hensyn til deres fremkommelighed behov for klart at kunne blive genkendt, når de i forbindelse med at tømme skraldespande m.v. færdes i middelalderbyen og i andre tæt befærdede områder.

I forhold til erfaringer med udbud af reklameplads på kommunale biler besluttede Borgerrepræsentationen den 13. december 2007 at bemyndige Økonomiforvaltningen til - i samarbejde med Kultur- og Fritidsforvaltningen, Teknik- og Miljøforvaltningen, Sundheds- og Omsorgsforvaltningen og Koncernservice - at indgå kontrakt i form af en koncessionsaftale om reklamer på rullende materiel og på biler i hjemmeplejen, og i Teknik- og Miljøforvaltningen (BR 613/07).

Borgerrepræsentationen besluttede samtidig, at Koncernservice dels skal være driftsorganisation for administration af de interne regler og dels skal være den enhed i kommunen, der varetager jura, regnskab, logistik, kommunikation og udvikling i forhold til udbud af ejendomme og biler m.m. til reklamer.

Udbuddet førte kun til ét tilbud, der blev annulleret, da det ikke levede op til de forventede indtægtsmuligheder, som af ekstern rådgiver var opgjort til 2,2 mio. kr. årligt for reklamer på 550 biler og arbejdsmateriel.

Økonomiforvaltningen har oplyst, at styregruppen for reklameprojektet derefter generelt besluttede ikke at gå videre med reklamer på biler (og arbejdsmateriel) ud fra den økonomi, som udbuddet afdækkede, sammenholdt med de rammer, der var besluttet politisk.

På baggrund af de erfaringer, der har været med udbuddet fra 2007 vil det efter Teknik- og Miljøforvaltningens opfattelse være nærliggende, at resultatet af et eventuelt udbud i dag vil blive det samme som dengang dog eventuelt justeret for, at forvaltningen til sig selv og de øvrige forvaltninger har indkøbt biler, som svarer til, at kommunen i dag har en bilpark på ca. 1000 biler, hvortil kommer busser og arbejdsmateriel.

Forvaltningen har været i løbende dialog med Økonomiforvaltningen og Koncernservice i forbindelse med udarbejdelsen af indstillingen. Koncernservice er som ansvarlig for reklameordningen indforstået med indholdet af indstillingen. Koncernservice oplyser, at en nærmere vurdering af provenu for et nyt tværgående udbud af reklamer på biler og arbejdsmateriel vil kræve afsættelse af ressourcer internt og til ekstern rådgivning. En undersøgelse vil i givet fald skulle forankres i Koncernservice med inddragelse af relevante forvaltninger, jf. kommunens organisering i forhold til administration af reklamereglerne. Økonomiforvaltningen og Koncernservice er enige i dette.

Mulighed for ikke-kommerciel anvendelse
Teknik- og Miljøforvaltningen benytter i dag i begrænset omfang egne biler og arbejdsmateriel til branding, kommunikation af budskaber og til diverse kampagner for egne fremstød som eksempelvis nedbringelse af CO2 udslip og for renholdelsesbilernes vedkommende i tilknytning til kampagner om ”Ren By”.

Henset til, at der er tale om branding og kommunikation af budskaber m.v., som vedrører den kommunale virksomhed, vil anvendelsen ikke være underlagt de samme begrænsninger som ved salg af reklameplads. Der vil derfor være mulighed for at anvende kommunens biler og arbejdsmateriel til branding og kommunikation af kommunale budskaber m.v. i det omfang, kommunen finder hensigtsmæssigt.

Pernille Andersen

Teknik- og Miljøudvalgets beslutning i mødet 25. august 2014

Indstillingens 1. at-punkt blev taget til efterretning.

Indstillingens 2. at-punkt blev godkendt med 7 stemmer mod 3. 1 medlem undlod at stemme.

For stemte: A, F, Ø
Imod stemte: C, I, V
Undlod at stemme: B