Resultat af foranalyse om forbedringer på havnepromenaden ved Bryggebroen og Axel Heides Gade, Islands Brygge

Ved Overførselssag 2023-2024 blev der afsat midler til en foranalyse for at afdække muligheder for at forbedre forhold for gående og cyklende på havnepromenaden mellem Bryggebroens landing på Islands Brygge og Axel Heides Gade. Med forslaget adskilles fodgængere og cyklister tydeligere ved hjælp af forskellige belægningstyper, men det løser kun delvist udfordringerne på Bryggebroen, der generelt er trafikalt overbelastet. I analysen vurderes, at der skal etableres en ny stibro for at skabe en langtidsholdbar løsning, og der er allerede bestilt en foranalyse til forhandlingerne om Budget 2026, der skal undersøge en evt. ny stibro. Teknik- og Miljøudvalget skal på baggrund til foranalysen tage stilling til løsningsforslaget, hvortil forvaltningen udarbejder budgetnotat til forhandlingerne om Budget 2026.

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget godkender,

Ved Overførselssagen 2023–2024 (BR 19. marts 2024) (A, C, F, B, V, I, og O) blev der afsat 1,2 mio. kr. til en foranalyse af, hvordan forholdene kan forbedres for gående og cyklende på havnepromenaden mellem Bryggebroen og Axel Heides Gade. På baggrund af foranalysen forelægges nu Teknik- og Miljøforvaltningens anbefalede løsningsforslag for forbedringer på havnepromenaden. Forslaget vil danne grundlag for et budgetnotat til forhandlingerne om Budget 2026, jf. Økonomiforvaltningens årlige indkaldelsescirkulære.

Foranalysen identificerer en række udfordringer med den nuværende udformning af Bryggebroens landing ved Islands Brygge og anbefaler en løsning, der skaber øget tryghed for gående og cyklende, jf. bilag 4. Analysen finder desuden, at Bryggebroen er underdimensioneret i forhold til den daglige mængde af lette trafikanter og foreslår en særskilt foranalyse, der belyser forudsætningerne for etablering af en ny supplerende stibro til cykeltrafikken, der kan aflaste Bryggebroen.

Resultater fra foranalyse
Den eksisterende landing for Bryggebroen på Islands Brygge er indrettet som et ”sharedspace”, hvor cyklister og fodgængere deler arealet, jf. bilag 3. Det betyder, at pladsen ikke er delt i traditionelle og adskilte køre- og gangarealer, hvilket forudsætter gensidig hensyntagen.

Stopinterviews foretaget i forbindelse med foranalysen viser, at over halvdelen af de adspurgte anser manglende opdeling af cyklister og fodgængere som værende den største udfordring for broens landingsområde. Glat og ujævn belægning samt krydsning af modsatrettet trafik nævnes henholdsvis som den anden- og tredjestørste udfordring. Observationer bekræfter dette, da der i spidsbelastninger opstår usikre situationer, hvor gående har svært ved at orientere sig ved krydsning af cykelstrømmen.

Det vurderes overordnet, at fodgænger- og cykeltrafikken forløber acceptabelt i normalbilledet, men at cyklerne dominerer arealet i morgen- og eftermiddagstimerne, hvor der opstår uhensigtsmæssige situationer. Da det omkringliggende område er en turistattraktion, vurderes turister at være særligt udsatte, da de ikke er stedkendte og har rettet opmærksomheden på andet end trafikken.

Løsningsforslag ved Bryggebroens landing
På baggrund af foranalysen anbefaler Teknik- og Miljøforvaltningen, at der etableres en forbedret forbindelse mellem Bryggebroens landing og de enkeltrettede stier til Axel Heides Gade. Løsningen opdeler trafikanttyperne mere, men bibeholde elementer fra den eksisterende sharedspace løsning, jf. bilag 4.

Cyklister får en markeret rute med cykelsymboler og skift i typen af granitbelægning mellem Bryggebroen og Axel Heides Gade. Cykelstien befæstes med isblæste granitfliser for bedre kørekomfort, hvilket svarer til de eksisterende fliser ved brolandingen, så udtrykket stemmer overens med lokalplanen ”Islands Brygge Syd” ift. kajkanter og materialer. I foranalysen vises et eksempel på anvendelse af de forskellige typer belægning til at inddele arealer på s. 40. Anvendelsen af granitbelægning er en god holdbar løsning på strækningen, da der kun er let trafik, som ikke skader flisebelægning ved tungt tryk. Stien for gående, der består af større fliser (bourdurbånd) bliver omlagt, så der er ruter på begge sider af cykelforbindelsen. Tilgængeligheden forbliver på samme niveau. Krydsningen af cykelareal forbliver uden faste krydsningspunkter, så krydsning times med pauser i cykelstrømmen. Derudover bliver eksisterende grusareal langs med Islands Brygge erstattet af et fortovsareal med fortovsfliser og gennemgående fortov for bedre fremkommelighed. Løsningen anslås at koste 4,1 mio. kr., og mange eksisterende materialer vil kunne genanvendes.  

Forvaltningen vurderer, at der kan være udfordringer med synligheden, når der anvendes forskellige belægningsudtryk inden for granit, men vurderer stadig, at løsningen forbedrer trygheden ved broens landing.

Teknik- og Miljøforvaltningen bemærker derudover, at løsningsforslaget ikke løser den generelle trafikale udfordring ved broen. Bryggebroens manglende kapacitet for cyklister er den største forhindring for en tilfredsstillende trafikafvikling over den del af havnen.

Manglende kapacitet på Bryggebroen og ny stibro
De seneste otte år har det samlede antal af lette trafikanter på Bryggebroen været ca. 22.000 om dagen. Ved sin indvielse var målet 4.000 per dag. Udviklingen i Sydhavnen og på Islands Brygge har blandt andet øget broens belastning, hvilket har medført, at broen i dag er underdimensioneret.

For at skabe en langtidsholdbar løsning, der er dimensioneret til den nuværende og fremtidige trafik, vurderes det i foranalysen, at der skal etableres en ny stibro med landinger samme steder på begge sider af havnen, så den direkte supplerer den eksisterende cykelrute. Der er allerede politisk blevet bestilt en foranalyse på en ny bro til forhandlingerne om Budget 2026 (TM079). Foranalysen skal nærmere undersøge linjeføring, design, tilslutning til eksisterende forhold på den vestlige side af havnen samt økonomi for en ny stibro.

Planer om ny metrostation på Axel Heides Plads
Der er planer om at etablere en ny metrostation på Axel Heides Plads i forbindelse med M5. Dette vil både i anlægsfasen og den permanente situation have indflydelse på både tidsplan og løsningen ved Bryggebroen og en eventuel ny stibroløsning. Det anbefales derfor, at løsningen koordineres med metrobyggeriet og den fremtidige indretning af Axel Heides Plads.

Resultatet af foranalysen har været i høring ved Amager Vest Lokaludvalg, som har sendt analysen forbi Vesterbro Lokaludvalg til kommentering vedr. en ny supplerende stibro, jf. bilag 5, og berørte matrikelejere har været inddraget. Forvaltningens bemærkninger fremgår af nedenfor.

Høringssvar fra Amager Vest Lokaludvalg
Lokaludvalget støtter forundersøgelsens konklusioner samt løsningsforslaget ved Bryggebroens landing på Islands Brygge som en løsning på kort sigt. Lokaludvalget bemærker, at en langsigtet løsning med en parallel cykelbro er en god løsning og ønsker sammen med Vesterbro Lokaludvalg at blive inddraget mere, når der bliver arbejdet med broforbindelser på tværs af havnen.

Kommentar fra Vesterbro Lokaludvalg
Lokaludvalget finder det væsentligt, at der ved en udvidelse af Bryggebroens kapacitet tages højde for fremtidige behov med udgangspunkt i en fremskrivning af cykeltrafikken over Dybbølsbro.

Inddragelse af berørte matrikelejere
Berørte matrikelejere gav udtryk for, at den sydgående cykeltrafik skaber utryghed for gående, da strækningen syd om Gemini og Fagbevægelsens Hovedorganisation ikke er indrettet til cykler.

Forvaltningens bemærkninger
Forvaltningen vurderer, at løsningsforslagene lever op til ønskerne fra lokaludvalget og borgerne og bemærker, at der er et ønske om at udvide kapaciteten på tværs af havnesnittet ved Bryggebroen.

I foranalysen er der set på matrikelejernes bemærkning om cykeltrafik syd om Gemini og Fagbevægelsens Hovedorganisation, og det vurderes, at den foreslåede løsning vil mindske generne, da cyklister intuitivt vil blive guidet ad den nye forbindelse.

Samlet set har bemærkningerne ikke givet anledning til ændringer i løsningsforslaget.

Den anbefalede løsning har ikke konsekvenser for hverken parkering eller træer.

Teknik- og Miljøudvalget kan beslutte, at

Gennemførelse af løsningsforslag om at forbedre forholdene for gående og cyklende på havnepromenaden mellem Bryggebroen og Alex Heides Gade afhænger af, at Borgerrepræsentationen afsætter finansiering i kommende budgetaftale. Teknik- og Miljøforvaltningen er forpligtet til at udarbejde budgetnotat på baggrund af foranalyse, jf. Økonomiforvaltningens årlige indkaldelsescirkulære.

Når Teknik- og Miljøudvalget har godkendt indstillingen, vil forvaltningen udarbejde budgetnotat til forhandlingerne om Budget 2026.

Søren Wille

                                            / Peter Højer