Forslag til lokalplan Palads med kommuneplantillæg og miljørapport, Indre By

Borgerrepræsentationen skal tage stilling til, om forslag til lokalplan Palads med kommuneplantillæg og miljørapport skal sendes i offentlig høring. Lokalplanforslaget udpeger den eksisterende bygning som bevaringsværdig og fastlægger bestemmelser for renovering og transformation af den eksisterende bygning. Lokalplanforslaget muliggør en udvidelse på 5.900 m² af den eksisterende bygning, som overvejende udgøres af en påbygning på den eksisterende bygning i 5 etager. Bygningen indeholder fortsat biograf i den bevaringsværdige bygning og på de øvre etager indrettes hotel. Forslaget fastlægger desuden enkelte bestemmelser for indretning af Axeltorv med træer og mulighed for ophold. Lokalplanforslaget forudsætter et kommuneplantillæg, der muliggør en bebyggelsesprocent på 450 og en maksimalbygningshøje på 34 m samt fastsætter en 0-norm for parkering.

Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,

Grundejer ønsker at udvide den eksisterende bygning med en påbygning i 5 etager. Bygningen skal indeholde biograf og hotel. Den eksisterende bygning udpeges som bevaringsværdig, men kan ændres for bl.a. at muliggøre niveaufri adgang til bygningen, nye funktioner i stueetagen som cykelparkering og hotelindgang samt indkig til stueetagens øvrige funktioner. Byggeønskerne er af et omfang, der forudsætter en ny lokalplan. Startredegørelsen blev vedtaget af Borgerrepræsentationen den 18. april 2024 med beslutning om bl.a., at nybyggeri må opføres i ca. 30 m højde, at lokalplanen skal indeholde en fælles løsning for et byrum på den nordlige del af Axeltorv, at indgangspartiet fra den eksisterende bygning skal bevares, og at der skal arbejdes videre med et arkitektonisk greb, hvor den øverste del trækkes tilbage fra bygningens nederste del. På baggrund af beslutningen fra startredegørelsen har grundejer revideret projektet.

Planforslaget ligger i Indre By i det såkaldte forlystelsesområde mellem Middelalderbyen og Vesterbro. Forlystelsesområdet består af flere kulturinstitutioner omkring Axeltorv, herunder Tivoli, Cirkusbygningen, Dagmar Teatret og Pumpehuset. Langs Axeltorv og i de tilstødende gader er der i stueetagerne restauranter, cafeer og barer. Palads ligger ud til Axeltorv overfor Cirkusbygningen, og Axeltorv udgør en akse mod Tivoli. De to ikoniske forlystelsesattraktioner udgør hjørnestenene i forlystelseskvarteret. Den eksisterende biografbygning, som vi i dag kender som Palads, blev indviet i 1918. I 1989 farvelagde kunstneren Poul Gernes Palads-bygningen i dens ikoniske farver, som er kendetegnende for bygningen i dag. Bygningen indeholder i dag biograf, restauranter og natklub.

Axeltorv gennemskæres af Jernbanegade, som forbinder Rådhuspladsen med Gl. Kongevej på Frederiksberg. Axeltorv fremstår som et relativt fredeligt område friholdt for biler og skærmet fra de omkringliggende store trafikale årer af bygninger.

Lokalplanforslaget udpeger den eksisterende bygning som bevaringsværdig og fastlægger bestemmelser for renovering og transformation af den eksisterende bygning, så der sikres arkitektonisk sammenhæng med påbygningen samt større åbenhed og sammenhæng med de omkringliggende byrum. Der indrettes publikumsorienteret serviceerhverv i form af kulturelle servicefunktioner og restauranter i bygningens stueetage. Bygningen indeholder fortsat biograf i den bevaringsværdige bygning og på de øvre etager muliggøres hotel- og kontorerhverv. Grundejers projekt indeholder hotel. Hovedindgangen til biografen er fortsat via bygningens eksisterende hovedindgang mod Axeltorv. Stueetagens facade åbnes op med nye vindues- og indgangspartier, så der bliver adgang til hotellet fra bygningens sydvendte facade og til biografen fra Hammerichsgade.

Lokalplanforslaget muliggør en udvidelse på 5.900 m² af den eksisterende bygning, som overvejende udgøres af en påbygning på den eksisterende bygning i 5 etager. Bygningen har en bygningshøjde til tagkant på 30 m og en maksimal bygningshøjde på 34 m for det tilbagetrukne trappehus på taget, hvis primære funktion er trappe- og elevatoradgang til tagterrasse.

I lokalplanforslaget er det muliggjort, at en mindre del af den bevaringsværdige bygnings facade mod Axeltorv kan nedrives og genopføres i overensstemmelse med resten af bygningens udformning. Dette er for at muliggøre adgang til matriklen for byggemaskiner under opførsel af byggeriet. Lokalplanforslaget fastlægger bestemmelser for indretning af byrummet på Axeltorv med træer og bænke, så der skabes større sammenhæng i udtryk med den sydlige del af Axeltorv, og der sikres et kig mellem Palads og Tivoli. Bestemmelser for pladsen er fastlagt med en stor fleksibilitet, og da Københavns Kommune er grundejer, afhænger en fremtidig byrumsløsning af et eventuelt kommunalt byrumsprojekt. Det er i overensstemmelse med lokalplanforslaget, at pladsen enten kan indrettes, som den er i dag, med større lighed med den sydlige del af Axeltorv, ligesom det er muligt at indrette pladsen i forbindelse med eventuelle planer for et byrumsprojekt for en større del af området mellem Studiestræde og Vesterbrogade.

Ved Borgerrepræsentationens godkendelse af starteredegørelsen den 18. april 2024 blev det besluttet, at der skulle udarbejdes et foreløbigt CO2-regnskab for byggeriet, og at det skulle undersøges, hvordan byggeriet ville påvirke grundvandsforhold. På baggrund af dette har grundejer revideret projektet, så det bl.a. indeholder en mindre udvidelse af den eksisterende kælder til en dybde på ca. 8 m i stedet for ca. 25 m, og at den eksisterende bygning bevares og transformeres frem for at nedrives. Da det tilpassede projekt indeholder en væsentlig reduceret kælder og mere bevaring, har forvaltningen vurderet, at de to sidste beslutningspunkter fra startredegørelsen angående udarbejdelse af et CO2-regnskab og undersøgelse af grundvandsforhold ikke længere er relevante.

Lokalplanforslaget giver mulighed for at transformere stueetagen med flere og større vinduer og indgange, hvilket giver større visuel sammenhæng med de omkringliggende byrum samt giver bedre mulighed for udeservering, der kan skabe mere byliv i området. Varelevering og affaldshåndtering foregår via Studiestræde. Cykelparkering placeres i stueetagen med adgang fra Hammerichsgade og på udvalgte placeringer på terræn langs bygningens facade.

Der er 24 træer inden for lokalplanområdet, der alle lever op til kriterierne som bevaringsværdige og er udpeget som bevaringsværdige i lokalplanforslaget. Der stilles krav i forbindelse med byggesagsbehandlingen til genplanting af de træer, der fældes for at muliggøre byggeriet. Der kan etableres nye træer og bede til beplantning på Axeltorv. Det forventes, at byggepladsen placeres på den nordlige del af Axeltorv, hvilket kan betyde, at bevaringsværdige træer må fældes.

Kunst har en central rolle i byrummet omkring Palads og udgør en væsentlig del af områdets karakter. På Axeltorv er der i dag placeret fire kunstværker: Palads (Poul Gernes), Ursus med tyren (Kai Nielsen), De Syv Aksler (Robert Jacobsen) og Zodiac (Mogens Møller og Mogens Breyen). Efter realisering af projektet planlægges det, at Ursus med tyren genplaceres på bygningen. De øvrige kunstværker påvirkes ikke af projektet.

Kommuneplantillægget giver mulighed for at fastsætte et krav til bilparkering på 0 pladser efter en konkret vurdering. Forvaltningen vurderer i overensstemmelse hermed, at krav om bilparkering kan fastlægges til 0 i lokalplanen. Der vil dog være adgang til afsætning, handicapparkering, renovation og varelevering på Studiestræde.

I vurderingen er der lagt vægt på, at grunden er næsten fuldt bebygget med bevaringsværdig bebyggelse, samt at området ligger særdeles stationsnært ved Vesterport Station.

Der skal være cykelparkeringspladser svarende til kommuneplanens faste normer. Cykelparkeringen er dog for anvendelse til hotel og biograf fastsat efter en konkret vurdering på baggrund af anvendelse, antal ansatte og besøgende og lokalisering i forhold til kollektiv trafik. Det betyder, at der kommer til at være ca. 120 cykelparkeringspladser, når området er fuldt udbygget.

I Kommuneplan 2024 er området udlagt til serviceerhverv (S2) med en maksimal bebyggelsesprocent på 150 for den enkelte ejendom, hvilket for Palads-bygningens matrikel er fuldt udnyttet. Forslaget til kommuneplantillægget udlægger en ny S3*-kommuneplanramme for matriklen, som fastsætter en bebyggelsesprocent på 450 for at muliggøre projektet. Anvendelsen serviceerhverv fastholdes. Eftersom der er tale om en relativt lille matrikel, der er næsten fuldt bebygget af den eksisterende bevaringsværdige bygning, fastsætter den nye kommuneplanramme et friarealkrav på 8 % af etagearealet. Der gives også mulighed for at fastsætte bilparkeringskravet til 0 pladser, og det muliggøres i rammens særlige bemærkning, at lokalplanen kan fastsætte en maksimal bygningshøjde på op til 34 m.

Der er foretaget indledende høring af lokalplanforslaget, herunder af Indre By Lokaludvalg, der vil blive hørt igen, når forslaget sendes i offentlig høring (bilag 2). Følgende hovedsynspunkter har været fremført af lokaludvalget:

Forvaltningens bemærkninger:

Der er i henhold til miljøvurderingsloven udarbejdet en miljørapport. Der er ikke konkluderet væsentlige indvirkninger på miljøet som følge af projektet. Miljørapporten er vedlagt som bilag 3 og vil blive sendt i høring sammen med planforslagene.

Det kan besluttes

Udnyttelse af lokalplanens byggemulighed vil betyde, at der skal nedlægges to parkeringspladser på offentlig vej på Studiestræde. Det vil medføre et årligt provenutab på 39.600 kr., dvs. 19.800 kr. per parkeringsplads. Mindreindtægterne indgår i beregningen af indtægtsniveauet for betalingsparkering, som bliver fastlagt med førstebehandlingen af budgetforslaget (augustindstillingen). Provenutabet har ingen finansiel betydning for Københavns Kommune, men påvirker servicemåltallet 1:1.

Når Borgerrepræsentationen har godkendt planforslagene, sender forvaltningerne planforslagene og miljørapport i høring i otte uger. Der vil blive afholdt et offentligt borgermøde i forbindelse med høringen. På baggrund af resultatet af høringen vil forvaltningerne udarbejde indstilling om endelig vedtagelse af planforslagene. Indstillingen forventes forelagt Borgerrepræsentationen primo 2026.

                          Søren Hartmann Hede                 Søren Wille