Kapacitetsændringer for midlertidige botilbud

Indstilling

Socialforvaltningen indstiller,    

1. at Socialudvalget godkender at nedlægge seks § 107-pladser på Hybelinstitutionen
2. at Socialudvalget godkender at nedlægge én § 107-plads på botilbuddet Orienten
3. at Socialudvalget godkender, at det midlertidige botilbud på Thomas Koppels Allé gøres permanent og samtidig udvides med to § 107-pladser.

Problemstilling

Forvaltningen planlægger en række ændringer på området for midlertidige botilbudspladser efter servicelovens § 107, som vil få betydning for forvaltningens samlede kapacitet på ungeområdet. 

Borgercenter Børn og Unge ønsker at nedlægge seks § 107-pladser på Hybelinstitutionen, som hører under Center for Brobygning, Rådgivning og Fleksible Indsatser i Borgercenter Børn og Unge. Den nuværende boligmasse nedrives som led i helhedsplanen for Bystævneparken, og Socialtilsynet har problematiseret, at pladserne anvendes til en tungere målgruppe end oprindelig planlagt.

Som led i en renovering af Thorupgården er tilbuddets 4. sal flyttet ind i lokaler på Thomas Koppels Allé. Borgercenter Voksne ønsker at gøre den midlertidige løsning med flytning af Thorupgårdens 4. sal permanent, og samtidig udvide tilbuddet med to § 107-pladser.

Herudover har Socialtilsynet i forbindelse med et besøg på botilbuddet Orienten påpeget, at de fysiske rammer ikke understøtter målgruppen, herunder at fortrolige samtaler og møder afholdes i tilbuddets fælleslokale. Tilbuddet kan ikke blive nygodkendt, før kritikpunktet omkring de fysiske rammer er håndteret.

Løsning

Som løsning på ovenstående udfordringer foreslår forvaltningen en kapacitetsændring som illustreret i figuren herunder.

Med ændringen vil seks pladser på Hybelinstitutionen og én plads på Orienten blive nedlagt, mens der vil blive udvidet med to pladser på Thomas Koppels Allé. Den samlede kapacitet på § 107-pladser på ungeområdet vil således blive reduceret med i alt fem pladser, hvilket kan give en udfordring ift. længere ventetid, jf. udfordringerne med forsyningsforpligtelsen. Forvaltningen ser dog ikke nogen alternative løsninger i de konkrete tilfælde. Forslaget uddybes i afsnittene herunder. 

Ad 1. Nedlæggelse af seks § 107-pladser på Hybelinstitutionen i Borgercenter Børn og Unge

I 2017 konverterede Borgercenter Børn og Unge seks anbringelsespladser på Hybelinstitutionen til pladser efter servicelovens § 107. Formålet var at imødekomme en problematik ift. unge anbragt på Hybelinstitutionen, der fyldte 18 år og var visiteret til et midlertidigt botilbud (§ 107), som kom på venteliste til en plads i Borgercenter Voksne. I dag bliver pladserne dog brugt til en tungere målgruppe end oprindeligt tiltænkt, hvilket Socialtilsynet har problematiseret.

De seks § 107-pladser er placeret i bygningen Granbo, som også rummer en række pladser efter servicelovens § 66 (anbringelsessteder for børn og unge). Der er udarbejdet en politisk vedtaget helhedsplan for Bystævneparken, som indebærer, at en stor del af områdets almene boliger nedrives, inklusiv Granbo. Der vil i stedet blive opført familieboliger. Forvaltningen foreslår, at de seks pladser nedlægges i den forbindelse. Borgercenter Børn og Unge har allerede flyttet § 66-pladserne. Se fortroligt bilag 1 for en uddybende beskrivelse af mulige boligløsninger til de konkrete unge på stedet.

Ad 2. Nedlæggelse af én § 107-plads på botilbuddet Orienten

Orienten er et midlertidigt botilbud efter servicelovens § 107 til psykisk sårbare borgere i alderen 18-35 år, der oprindeligt blev godkendt til 12 pladser i december 2019. Socialtilsynet har påpeget, at de fysiske rammer ikke understøtter målgruppen, herunder at fortrolige samtaler og møder afholdes i tilbuddets fælleslokale. Problemstillingen omkring de fysiske rammer i botilbuddet kan løses ved at omlægge en af tilbuddets tolv boliger til et såkaldt administrativt rum/samtalerum. Tilbuddets kapacitet vil således blive reduceret med én plads. Borgercenter Voksne har udtømt alternative muligheder for at imødekomme tilsynets kritik. Den 15. september 2021 blev der en bolig ledig, som kan omdannes til et administrativt rum/samtalerum. Ingen borgere vil derfor være nødt til at flytte. Nedlæggelsen af den ene plads betyder dog ikke, at Orientens budget kan reduceres med den tolvtedel, som den ene plads repræsenterer. Årsagen er, at tilbuddets faste omkostninger ikke mindskes, når der nedlægges en enkelt plads. Borgercenter Voksne har været i dialog med Socialtilsynet, som er indforstået med tidsplanen. Tilbuddet vil dog først blive nygodkendt efter besøg fra Socialtilsynet.

Ad 3. Botilbud på Thomas Koppels Allé gøres permanent og udvides med to pladser

I forbindelse med en renovering af Thorupgården er botilbuddets 4. sal flyttet ind i lokaler på Thomas Koppels Allé. Beboerne er faldet godt til i de nye rammer, og Borgercenter Voksne ønsker at gøre den ellers midlertidige løsning permanent og samtidig udvide tilbuddet med to § 107-pladser. De to nye pladser vil kunne tilbydes to af de unge, som skal fraflytte Hybelinstitutionen, såfremt borgerne vurderes at være i målgruppen.  

Det kræver godkendelse fra Socialtilsynet at gøre tilbuddet på Thomas Koppels Allé permanent, og det samme gælder for en udvidelse af pladser.

Ifm. overførselssagen 2020/2021 er der givet midler til et nyt specialiseret botilbud på 4. salen af den nyrenoverede Thorupgården, hvor der i stedet for det oprindelige ungetilbud etableres ti pladser til borgere med sindslidelse og særlige behov, som forvaltningen i dag køber pladser til hos private leverandører.

MED-behandling

Nedlæggelsen af de seks pladser i Hybelinstitutionen blev MED-behandlet i Borgercenter Børn og Unge den 17. juni 2021. Nedlæggelsen af den ene plads i Orienten samt etablering af de to pladser på Thomas Koppels Allé vil blive MED-behandlet i Borgercenter Voksne den 2. september 2021. Derudover har sagen været behandlet i HovedMED den 13. september 2021 (referat er vedlagt som bilag 2). 

Økonomi

I 2020 overførte Borgercenter Voksne 2,7 mio. kr. til Borgercenter Børn og Unge for brugen af pladserne på Hybelinstitutionen. Med nedlæggelsen af pladserne på Hybelinstitutionen kan disse midler fremover anvendes af Borgercenter Voksne til driftsudgifter til udvidelsen af pladser på Thomas Koppels Allé, samt til eventuelle køb af pladser. Permanentliggørelsen og udvidelsen med to pladser på Thomas Koppels Allé samt nedlæggelsen af én plads på Orienten kan derfor afholdes inden for Borgercenter Voksnes økonomiske ramme. 

Videre proces

Hvis Socialudvalget godkender indstillingen, vil forvaltningen arbejde videre med at gennemføre de beskrevne kapacitetsændringer, jf. indstillingens at-punkter.