Håndtering af medlemsforslag om at opspore og handle på partnervold og stalking

Resumé

Borgerrepræsentationen modtager med denne sag et forslag til en model for et tættere samarbejde på tværs af forvaltningerne og Københavns Politi om sager vedrørende personer, der er udsat for vold i nære relationer. Modellen er udarbejdet af Socialforvaltningen som led i håndteringen af medlemsforslag om at opspore og handle på partnervold og stalking, som Borgerrepræsentationen vedtog den 9. oktober 2025. Hvis der er politisk ønske om at etablere modellen, vil det kræve tilførsel af budgetmidler.

Indstilling

Socialforvaltningen indstiller, at Socialudvalget over for Borgerrepræsentationen anbefaler,

1. at Borgerrepræsentationen tager forslag til model for samarbejde om sager vedrørende vold i nære relationer (bilag 1) til efterretning.
2. at Borgerrepræsentationen godkender, at medlemsforslaget stillet af Enhedslisten, SF og Alternativet med ændringsforslag fra Socialdemokratiet om at opspore og handle på partnervold og stalking vedtaget på Borgerrepræsentationens møde den 9. oktober 2025 (bilag 2), hermed er håndteret.

Problemstilling

Borgerrepræsentationen vedtog den 9. oktober 2025 medlemsforslag om at opspore og handle på partnervold og stalking. Medlemsforslaget blev stillet af Enhedslisten, SF og Alternativet med ændringsforslag fra Socialdemokratiet.

Med medlemsforslaget blev Socialforvaltningen med inddragelse af øvrige relevante forvaltninger pålagt:

1. at vende tilbage med en sag til politisk behandling om en model for, hvordan der på tværs af forvaltninger og Københavns Politi kan samarbejdes tættere om sager med personer, der er udsat for vold i nære relationer. Dette arbejde kan med fordel foregå i regi af det eksisterende forpligtende myndighedssamarbejde mellem Københavns Kommune og Københavns Politi, hvor både Socialforvaltningen, Beskæftigelses-, Integrations- og Erhvervsforvaltningen og Økonomiforvaltningen er repræsenterede.

Enhedslisten, Socialdemokratiet, SF og Alternativet afgav ved vedtagelsen følgende protokolbemærkning: ”Vi mener, at det er vigtigt, at der er fokus på den opsporende indsats, frontpersonalets viden om området og at man inddrager fagfolk på området såsom: Dansk Stalking Center, Dansk Kvindesamfunds krisecenter, Danner og Lev Uden Vold.”

Ifølge en undersøgelse foretaget af Social- og Boligstyrelsen i 2023 skønnes det, at omkring 125.000 mænd og kvinder hvert år på landsplan udsættes for fysisk, psykisk, seksuel og/eller økonomisk partnervold. Erfaringer fra andre kommuner med samarbejde om målgruppen, bl.a. fra initiativet ”Videre Uden Vold” (VUV), viser, at samarbejde på tværs af kommunen, politiet og voldsfaglige organisationer hjælper med at bryde voldsmønstre i nære relationer. Evalueringen af VUV viser, at samarbejdet har bidraget med et større fokus på opkvalificering og opsporing, især i kommunerne. Dette har bidraget til at styrke den tidlige og forebyggende indsats mod vold i nære relationer, da flere fagprofessionelle er blevet opkvalificeret i at genkende tegn på vold i mødet med borgerne. Herudover viser evalueringen også, at VUV-indsatsen har betydet, at volden for de fleste af de adspurgte borgere er stoppet eller forbedret.

Løsning

Borgerrepræsentationen præsenteres nedenfor for det overordnede indhold af modellen for samarbejdet vedrørende sager om vold i nære relationer (bilag 1). 

Model for samarbejde om opsporing og håndtering af sager om vold i nære relationer  
Modellen beskriver et organiseret setup, der muliggør, at Københavns Kommune samt Københavns Politi kan mødes fast hver sjette uge og drøfte sager og dele oplysninger om sager vedrørende vold i nære relationer. Kommunen vil være repræsenteret ved Socialforvaltningen, Beskæftigelses-, Integrations- og Erhvervsforvaltningen, og når det er relevant også Børne- og Ungdomsforvaltningen. På møderne drøftes de sager, som Københavns Politi eller kommunen har opsporet. Deling af oplysningerne vil ske efter Retsplejeloven § 115. Det bemærkes, at Københavns Politi er ved at afklare rækkevidden for deling af oplysninger efter Retsplejelovens § 115 med Rigspolitiet. Socialforvaltningen følger afklaringen.

Herudover forslås det, at der etableres et internt mødeforum i Københavns Kommune med repræsentanter fra Socialforvaltningen, Beskæftigelses-, Integrations- og Erhvervsforvaltningen med mulighed for inddragelse af Børne- og Ungdomsforvaltningen i de sager, hvor det er relevant. De interne koordineringsmøder skal anvendes til at drøfte og koordinere i relevante sager og lave aftaler om ansvarsfordelingen på tværs af forvaltningerne  eksempelvis i forhold til boligindstilling, udbetaling af ydelser, vurdering af behov for tildeling af bostøtte etc.

Formålet med modellen er at formalisere kommunens og politiets opsporing af vold i nære relationer og samarbejde omkring personer og eller familier, der lever med vold i nære relationer. Kommunens samarbejde med politiet og det interne kommunale samarbejde mellem forvaltningerne skal sikre en tæt koordinering mellem de relevante parter, så voldsudøveren og de voldsramte kan tilbydes en rettidig og koordineret indsats på tværs.

Målgruppen for sagerne kan f.eks. være par og/eller familier med børn, hvor den ene eller begge parter er udsat for vold, og hvor børnene overværer volden i familien.

Socialforvaltningen har udarbejdet modellen med afsæt i erfaringer fra tidligere projekter, herunder VUV- indsatsen samt de drøftelser, der siden efteråret 2024 har været i det eksisterende forpligtigende myndighedssamarbejde mellem Københavns Kommune og Københavns Politi. Der har været afholdt møder og workshops med repræsentanter fra Børne- og Ungdomsforvaltningen, Beskæftigelses-, Integrations- og Erhvervsforvaltningen, Økonomiforvaltningen og Københavns Politi. Socialforvaltningen har også afholdt møde med repræsentanter fra civilsamfundsorganisationerne Dansk Stalking Center, Dansk Kvindesamfunds Krisecenter, Danner og Lev Uden Vold. Modellen skal på sigt også kunne agere ”en vej ind i kommunen” for de civilsamfundsaktører, som varetager en voldsfaglig opgave, i de tilfælde, hvor de ønsker sparring med kommunen vedrørende en konkret sag.

Behov for yderligere indsatser til at opspore og forebygge vold i nære relationer.
Foruden modellen for samarbejde og opsporing af sager om vold i nære relationer vil der - for at kunne lykkes med at nedbringe antallet af personer, som er udsat for vold i nære relationer – være behov for, at der kan tilbydes flere typer af indsatser på indsatstrappen til målgruppen, herunder forebyggende og mindre indgribende indsatser end krisecenter. Derudover er der behov for opkvalificering af fagprofessionelle ift. voldsfaglighed for at styrke medarbejderes viden, færdigheder og metoder til at opspore, håndtere og forebygge vold i nære relationer samt opkvalificering i risikovurderingsværktøjer. Dette er ikke indeholdt i forslaget til modellen om opsporing og håndtering af sager om vold i nære relationer og vil kræve yderligere tilførsel af midler. Det vil ligeledes være en mulighed, at civilsamfundsaktører på området kan være en del af løsningen ift. yderligere indsatser til målgruppen.

Eksisterende indsatser til målgruppen
Kommunernes centrale forpligtelse i forhold til at forebygge vold i nære relationer er at stille en krisecenterplads til rådighed og at tilbyde koordinerende rådgivning og støtte til borgere på krisecenter. Udgifterne til krisecentrene stiger hvert år i Københavns Kommune. Socialforvaltningen tilbyder bl.a. psykologhjælp og familiebehandling til voldsramte familier og børn, samt forløb til voldsudøvere uden børn. Sikkerhedskonsulenter i Etnisk Konsulentteam tilbyder sparring, rådgivning, koordinering og risikovurdering til både ansatte og borgere i forhold til sager vedrørende æresrelaterede problemstillinger. Socialforvaltningen har derudover forskellige indsatser målrettet udsatte voksne, f.eks. misbrugsbehandling og socialpædagogisk støtte i hjemmet, som vil kunne tilbydes målgruppen, hvis det vurderes relevant. Indsatserne har dog ikke en specifik voldsfaglighed. Derudover henviser Socialforvaltningen til private tilbud og civilsamfundsaktører på området. Beskæftigelses-, Integrations- og Erhvervsforvaltningen har blandt andet i regi af Handleplan for negativ social kontrol 2024-2026 indsatser målrettet personer udsat for negativ social kontrol. Dette omfatter for eksempel socialkontrolvejledere i Jobcenter København som yder sparring og rådgivning til jobcentermedarbejdere i bekymringssager. Se bilag 3 for et overblik over Beskæftigelses-, Integrations- og Erhvervsforvaltningens indsatser mod negativ social kontrol.

Økonomi

Indstillingen har ingen økonomiske konsekvenser, men indførelse af modellen for samarbejde om vold i nære relationer vil kræve tilførsel af budgetmidler  f.eks. i forbindelse med Budget 2027. Dertil vil indførelse af modellen ligeledes kræve afklaring af mulighed for afsættelse af ressourcer hos Københavns Politi.

Politisk handlerum

Socialudvalget kan beslutte ikke at følge forvaltningens indstilling om at anbefale over for Borgerrepræsentationen, at modellen for øget samarbejde om opsporing og håndtering af sager om vold i nære relationer tages til efterretning. Det betyder, at modellen ikke forelægges Borgerrepræsentationen, og at medlemsforslaget ikke anses for at være håndteret med denne sag. Dette medfører, at forvaltningen på ny skal udarbejde et forslag til en model, som skal forelægges i en ny sag til Socialudvalget og sidenhen Borgerrepræsentationen.  

Videre proces

Hvis Socialudvalget tager forslag til model for samarbejde om sager vedrørende vold i nære relationer (bilag 1) til efterretning, samt godkender at anbefale Borgerrepræsentationen at medlemsforslaget er håndteret, behandles sagen i Borgerrepræsentationen den 21. maj 2026. Hvis Borgerrepræsentationen godkender indstillingen, betragtes medlemsforslaget om at opspore og handle på partnervold og stalking som håndteret.

Hvis der er politisk ønske om at etablere modellen, vil det kræve tilførsel af budgetmidler. Det vurderes, at der blandt andet skal afsættes midler til årsværk i Socialforvaltningen og i Beskæftigelses-, Integrations- og Erhvervsforvaltningen. 

Katrine Ring

/ Eva Stokbro Jensen