Status på forsyningsforpligtelsen

Resumé

Socialudvalget orienteres om forvaltningens status til Ankestyrelsen om Socialforvaltningens arbejde med forsyningsforpligtelsen i forhold til botilbud til Socialforvaltningens målgrupper, det vil sige borgere på psykiatri- handicap- og udsatteområdet. Ankestyrelsen skal modtage status senest den 1. maj 2026 (bilag 1). Det fremgår af forvaltningens orientering til Ankestyrelsen, at forvaltningen sigter efter at nedbringe visitationslisten til et minimumsniveau på ca. 100 borgere inden udgangen af 2026 – dog med undtagelse af ca. 50 borgere, som på grund af særlige forhold vil være sværere at finde et egnet tilbud til. 

Indstilling

Socialforvaltningen indstiller,

1. at Socialudvalget tager orienteringen om forvaltningens arbejde med forsyningsforpligtelsen samt forvaltningens svar til Ankestyrelsen til efterretning (bilag 1).

Problemstilling

Efter servicelovens § 4 har kommunalbestyrelsen pligt til at sikre, at der er et tilstrækkeligt antal botilbudspladser til rådighed for borgere, som opfylder betingelserne for visitation til botilbud. Socialforvaltningen har igennem en årrække haft udfordringer med at overholde forsyningsforpligtelsen. I december 2024, efter forudgående dialog mellem forvaltningen og Ankestyrelsen siden 2017, som Socialudvalget løbende har været orienteret om, vurderede Ankestyrelsen i to tilsynsudtalelser, at forvaltningens praksis med brug af venteliste til botilbud er i strid med serviceloven.

Forvaltningen har siden 2017 arbejdet med forsyningsforpligtelsen og løbende i perioden iværksat en række tiltag for kontinuerligt at nedbringe ventetiden for borgere med behov for botilbud. Tiltagene handler primært om at bygge nye kommunale botilbud, udnytte eksisterende kapacitet i egne botilbud bedre, skærpe visitationen til botilbud, køb af eksterne pladser samt øge flowet ud af botilbuddene. 

Socialforvaltningen fremsendte den 4. februar 2025 en femsporet plan for at nedbringe visitationslisten til et minimum til Ankestyrelsen, som det daværende Socialudvalg og Borgerrepræsentation godkendte. Den femsporede plan understøttes af politisk opfølgning og betydelige økonomiske merbevillinger.

Senest har forvaltningen orienteret Ankestyrelsen om status på arbejdet med et brev af 1. oktober 2025. Ankestyrelsen tog orienteringen til efterretning og oplyste, at de fortsat ville følge udviklingen i forhold til de iværksatte tiltag. De bad derfor Københavns Kommune om at orientere Ankestyrelsen med en status på kommunens overholdelse af forsyningspligten, herunder hvor lang tid borgere på visitationslisten venter, fra borgeren er visiteret til botilbud og indtil indflytning, senest 1. maj 2026.

Løsning

Socialforvaltningens brev til Ankestyrelsen med en status på forvaltningens arbejde med forsyningsforpligtelsen er vedlagt som bilag 1 til udvalgets orientering.

Ankestyrelsen orienteres med brevet om status på forvaltningens femsporede plan for at nedbringe visitationslisten, status på antallet af ventende, forvaltningens forventede minimumsniveau for visitationslisten, ventetider for borgerne på visitationslisten og forventningerne til afviklingen af visitationslisten samt afsatte midler til nedbringelsen af visitationslisten med Overførselssagen 2025/2026. Den femsporede plan understøttes af politisk opfølgning og betydelige økonomiske merbevillinger.

Det fremgår af brevet, at forvaltningen sigter efter at nedbringe visitationslisten til et minimumsniveau på ca. 100 borgere inden udgangen af 2026 – dog med undtagelse af ca. 50 borgere, som på grund af særlige forhold vil have en længere matchningstid – såfremt der ikke i løbet af året opstår yderligere udfordringer, der begrænser intern kapacitet eller udfordringerne med at finde de rette pladser i markedet forværres.

Der sigtes dermed i 2026 mod et niveau for visitationslisten på samlet set ca. 150 borgere bestående af et strukturelt minimum på ca. 100 borgere, som nævnt i forvaltningens forrige status til Ankestyrelsen, samt førnævnte ca. 50 borgere som erfaringsmæssigt tager længere tid at finde et egnet tilbud til. Der er flere årsager til, at nogle borgere desværre venter længe på en botilbudsplads. En lang ventetid kan bl.a. skyldes, at borgerens udfordringer har en karakter, der gør det særligt vanskeligt at finde det rette tilbud. Det gælder især borgere med dobbeltdiagnoser, borgere med stort misbrug og borgere, der er voldsomt udadreagerende.

Det fremgår af brevet, at forvaltningen fortsat arbejder målrettet med at nedbringe visitationslisten gennem den femsporede plan. Forvaltningen har bl.a. gennemgået sager på visitationslisten for at kvalificere opdelingen af ventende borgere, opskaleret køb af eksterne botilbudspladser, intensiveret støtte til borgere i eget hjem som et alternativ til midlertidige botilbud, herunder et nyt intensivt og fleksibelt § 85-døgnstøttetilbud, som er gået i drift i 2026 og skal optage 13 borgere inden udgangen af året, og har kapacitet til 26 borgere, når indsatsen er fuldt indfaset.

Det fremgår yderligere af brevet, at der ultimo marts 2026 er 225 borgere på visitationslisten. Heraf bor 23 borgere allerede på et botilbud, men venter på en plads på et andet botilbud. Desuden har 5 ud af de 225 ventende borgere enten en verserende sag om flytning uden samtykke (§ 129) eller en klagesag i Ankestyrelsen, 4 er registreret fængslet og 4 er indlagt. Indlæggelse af borgere registres dog ikke systematisk og kan ikke trækkes automatisk for den samlede forvaltning, og det er Socialforvaltningens vurdering, at det faktiske antal af indlæggelser er lidt højere.

Økonomi

Indstillingen har ingen økonomiske konsekvenser.  

Videre proces

Socialforvaltningen sender inden 1. maj 2026 vedlagte svar til Ankestyrelsen.

Katrine Ring

/ Eva Stokbro Jensen