Kommissorium for partnerskab mellem Københavns Kommune og KAB om skæve boliger

Resumé

Borgerrepræsentationen forelægges med denne sag et kommissorium for et partnerskab om opførelse og drift af skæve boliger i Københavns Kommune mellem Københavns Kommune og den almene administrationsorganisation KAB samt boligorganisationerne i KAB-fællesskabet. Formålet med partnerskabet er todelt. For det første at fremme opførelsen af skæve boliger i Københavns Kommune i en robust kvalitet og med en husleje, der matcher målgruppen for skæve boligers betalingsevne. For det andet at styrke samarbejdet om de eksisterende skæve boliger med henblik på at sikre god vedligeholdelse, jævn huslejeudvikling og trygge rammer for beboerne. Kommissoriet for partnerskabet er udarbejdet af en arbejdsgruppe på tværs af Socialforvaltningen, Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen og KAB.  

Indstilling

Socialforvaltningen, Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen og Økonomiforvaltningen indstiller, at Socialudvalget, Klima-, Miljø-, og Teknikudvalget og Økonomiudvalget over for Borgerrepræsentationen anbefaler,

1. at Borgerrepræsentationen godkender kommissorium for partnerskab om skæve boliger mellem Københavns Kommune og den almene boligadministration KAB til ikrafttrædelse den 1. juni 2026 (bilag 1).

Problemstilling

Socialforvaltningen og Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen har, i samarbejde med KAB, udformet et kommissorium, der skal danne grundlag for partnerskabet om opførelse og drift af nuværende og kommende skæve boliger.

Københavns Kommune råder i dag over 77 skæve boliger fordelt på 7 lokationer. Socialforvaltningen har opgjort et behov for 112 skæve boliger frem mod 2030 udover de 77 eksisterende skæve boliger og de 38 skæve boliger, der er planlagt til at blive opført inden for de kommende år på Scherfigsvej, Kofoed Skole, Emdrupvej og Strødamvej.

Skæve boliger er almene boliger, som opføres med kommunalt og statsligt tilskud til de mest socialt udsatte borgere, som har svært ved at tilpasse sig et almindeligt boligmiljø. Det er Socialforvaltningen, som anviser borgere i målgruppen til skæve boliger. Målgruppen for skæve boliger er typisk tidligere hjemløse med rusmiddelproblematikker og/eller psykiske problemer. Boligerne opføres og drives af et alment boligselskab og består af små enkeltstående huse eller rækkehuse med en stue, køkken og bad. Til hver skæv boligmatrikel er der tilknyttet to sociale viceværter, der støtter de enkelte borgere i deres hverdag samt understøtter det sociale fællesskab mellem beboerne. Der bygges op til 12 skæve boliger på hver matrikel og hertil et fælleshus med vaskeri og kontor til de sociale viceværter.

Løsning

Formålet med at indgå et partnerskab mellem Københavns Kommune og KAB om opførelse og drift af skæve boliger er at skabe sammenhæng i processen fra den indledende planlægningopførelse og drift af boligerne.

Partnerskabet er bygget op omkring 4 hovedtemaer:

• Opførelse af skæve boliger
• Drift af skæve boliger
• Anvisning og udlejning
• Udvikling og organisering

Temaerne i partnerskabet udfoldes i kommissoriet (bilag 1), der desuden beskriver partnerskabets leverancer og organisering. Det vil være Socialforvaltningen, der administrativt understøtter og sekretariatsbetjener partnerskabet.

Behovet for et strategisk partnerskab om skæve boliger

Partnerskabet skal fordre et mere strategisk samarbejde mellem Københavns Kommune og den almene boligadministration KAB og blandt andet imødekomme, at:  

• Hjemløsereformen fra 2023 har øget behovet for at tilvejebringe permanente boligtilbud til borgere i hjemløshed. Heri udgør skæve boliger et vigtigt element og for at sikre fremdriften i opførelsen af skæve boliger kræves hurtige og smidige beslutnings- og byggeprocesser.
• Inflationen og de stigende byggepriser i kølvandet på Covid-19 betyder, at der er behov for et større fokus på økonomien i både opførelse og drift af skæve boliger for at kunne holde huslejen i de skæve boliger tilstrækkelig lav.
• Kontanthjælpsreformen fra 2025 betyder, at dele af målgruppen for skæve boliger har et lavere betalingsgrundlag. Derfor er der behov for et særligt fokus på, hvad forvaltningen og boligorganisationerne i fællesskab kan gøre for at holde huslejen i de eksisterende skæve boliger i ro samt sikre en tilstrækkelig lav husleje for de kommende skæve boliger.
• Erfaringer fra drift og vedligeholdelse af særligt de nye skæve boligafdelinger har fremhævet nødvendigheden af at skabe et solidt fundament for en bæredygtig vedligeholdelsesøkonomi i fremtidige afdelinger.

Partnerskabet mellem Københavns Kommune og den almene boligadministration KAB er indgået på baggrund af en dialog mellem Socialforvaltningen og KAB, som blev indledt i december 2025. KAB Fællesskabet har opført, driver og ejer alle nuværende skæve boliger i Københavns Kommune, hvorfor partnerskabet er indgået med KAB.

Muligheden for udbud af almene boliger til Socialforvaltningens målgruppe

Direktionerne i Socialforvaltningen, Teknik- og Miljøforvaltningen og Økonomiforvaltningen besluttede i september 2025 at fravige Københavns Kommunes vedtagne praksis om udbud af skæve boliger. Beslutningen om at fravige udbud ved opførelsen af skæve boliger gør det muligt at indgå samarbejde med en almen boligorganisation, der har kendskab til boligtypen og i den forbindelse spare tid i processerne samt sikre kontinuitet i opførelsen og driften af skæve boliger.  

Beslutningen blev truffet på baggrund af, at det, for det første, ikke er lovpligtigt for en kommune at udbyde opførelsen af almene boliger. For det andet på baggrund af en undtagelsesbestemmelse fra 2015, der blandt andet fastlagde, at udbud af almene boliger til Socialforvaltningens målgrupper kan fraviges, hvis særlige forhold taler for det.

Forvaltningerne vurderede, at der er tale om særlige forhold, når det gælder skæve boliger, blandt andet fordi skæve boliger er en boligform, hvor det er en fordel, hvis den almene boligorganisation har forudgående kendskab til boligtypen og målgruppen.

Ultimo oktober og primo november 2025 blev daværende Teknik- og Miljøudvalget, Socialudvalget, Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen orienteret om beslutningen om at opførelsen af skæve boliger ikke længere vil blive udbudt blandt de almene boligorganisationer, og at forvaltningerne i stedet ville opstarte en dialog om et partnerskab om skæve boliger med KAB.

Økonomi

Socialforvaltningen varetager sekretariatsopgaven for partnerskabets organisering. Det administrative ressourcetræk vil blive dækket ind gennem en justering af projektlederhonoraret til Socialforvaltningen, der bevilges i forbindelse med, at der bevilliges kommunalt tilskud til skæve boliger.

Politisk handlerum

Udvalgene kan beslutte ikke at indstille over for Borgerrepræsentationen, at kommissoriet for partnerskab om skæve boliger, godkendes. Dette betyder, at arbejdsgruppen på tværs af Socialforvaltningen, Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen og den almene boligadministration KAB, genoptager arbejdet med kommissoriet, med det formål at forelægge udvalgene og Borgerrepræsentationen for et revideret kommissorium for partnerskab om skæve boliger. Alternativt kan det besluttes ikke at indgå partnerskabet, og i det tilfælde vil de beskrevne aktiviteter ikke blive iværksat.

Videre proces

Partnerskabet træder i kraft den 1. juni 2026, hvis Borgerrepræsentationen godkender forvaltningernes indstilling. Indstillingen forelægges til behandling i Socialudvalget den 22. april, Klima-, Miljø- og Teknikudvalget den 27. april, Økonomiudvalget den 5. maj og Borgerrepræsentationen den 21. maj 2026. Kommissoriet er blevet behandlet og godkendt på et formandsmøde mellem AKB København, Samvirkende Boligselskaber København, 3B og KAB’s direktion den 23. februar 2026.

             Katrine Ring/                       Søren Wille /            Søren Hartmann Hede