Håndtering af BR-medlemsforslag vedr. om afkriminalisering af narkotika
Resumé
På baggrund af et medlemsforslag vedtaget af Borgerrepræsentationen den 2. februar 2023, skal Socialudvalget tage stilling til godkendelse af brev til regeringen med anmodning om at indgå i dialog med Københavns Kommune om at iværksætte et eller flere forsøgsmæssige tiltag med afkriminalisering af narkotika i København. Herudover orienteres udvalget om et notat om internationale erfaringer med afkriminalisering af narkotika, notat om mulige spor som led i forsøg med afkriminalisering af narkotika i København samt høringsnotat og høringssvar vedr. forsøg med afkriminaliseringstiltag i Københavns Kommune.
Indstilling
Socialforvaltningen indstiller:
- at Socialudvalget godkender, at Socialborgmesteren sender vedlagte brev (bilag 1) til regeringen.
- at Socialudvalget tager notat om mulige spor som led i forsøg med afkriminalisering af narkotika i Københavns Kommune (bilag 2), notat om internationale erfaringer med afkriminalisering af narkotika (bilag 3) samt høringsnotat (bilag 4) og høringssvar (bilag 5) til efterretning.
- at Socialudvalget godkender, at medlemsforslaget, stillet af Radikale Venstre, om afkriminalisering af narkotika vedtaget på Borgerrepræsentationens møde den 2. februar 2023 (bilag 6), hermed er håndteret.
Problemstilling
Borgerrepræsentationen vedtog den 2. februar 2023 medlemsforslag stillet af Radikale Venstre om:
1. at Borgerrepræsentationen pålægger Socialforvaltningen, med inddragelse af andre relevante forvaltninger, at udarbejde et forslag til politisk behandling om at rette henvendelse til regeringen med forslag om, at København bliver forsøgsby for afkriminalisering af narkotika jf. motiveringen,
2. at Socialforvaltningen med inddragelse af andre relevante forvaltninger undersøger, hvordan man i andre lande har afkriminaliseret eller er i gang med at afkriminalisere narkotika. Derudover skal forvaltningen invitere Socialministeren og Justitsministeren til et offentligt debatarrangement om afkriminalisering af narkotika.
Medlemsforslaget blev vedtaget med 44 stemmer imod 9. Ingen medlemmer undlod at stemme. For stemte: Ø, A, B, F, V, Å og I. Imod stemte: C og O (bilag 6).
Løsning
Socialforvaltningen har udarbejdet vedlagte forslag til henvendelse til regeringen med forslag om, at København bliver forsøgsby for afkriminalisering af narkotika (se bilag 1). I forslaget indgår to centrale målgrupper, henholdsvis stærkt afhængige stofbrugere og unge i risiko for at udvikle et problematisk forbrug af euforiserende stoffer. Forvaltningen fremsætter de to målgrupper på baggrund af input fra en række relevante aktører og erfaringer fra andre lande.
Som led i håndteringen af medlemsforslaget har forvaltningen:
- Afholdt et offentligt debatarrangement om afkriminalisering af narkotika, hvor Social- og Boligministeren og Justitsministeren var inviteret.
- Udarbejdet notat om mulige spor som led i forsøg med afkriminalisering af narkotika i København i Københavns Kommune, der skal indgå som bilag i regeringshenvendelsen. Notatet har ligeledes været i høring hos relevante parter.
- Udarbejdet et notat om internationale erfaringer med afkriminalisering af narkotika med inddragelse af Økonomiforvaltningen og Sundheds- og Omsorgsforvaltningen.
Nedenfor gennemgås håndtering af de førnævnte behandlingspunkter.
Debatarrangement om afkriminalisering af narkotika den 28. september 2023
Socialforvaltningen blev med medlemsforslaget pålagt at invitere til et offentligt debatarrangement om afkriminalisering af narkotika, hvor Social- og Boligministeren og Justitsministeren var inviteret. Begge ministre meldte afbud til arrangementet. Debatarrangementet fandt sted i Festsalen på Københavns Rådhus den 28. september, hvor både fagfolk, civilsamfundsaktører, politikere og københavnere deltog for at høre om erfaringer med afkriminalisering og debattere mulige tiltag i en forsøgsordning for afkriminalisering af narkotika i København. Arrangementet bød på oplæg fra Esben Houborg, lektor ved Center For Rusmiddelforskning og Dr. Nuno Capaz, ansat ved det portugisiske sundhedsministerium, der kunne berette om erfaringer med afkriminalisering af narkotika generelt og specifikt fra Portugal siden lov om afkriminalisering af narkotika blev vedtaget i 2001. Arrangementet sluttede med en faglig og politisk paneldebat.
Notat om mulige afkriminaliseringssporsom forsøgsby for afkriminalisering af narkotika
Forvaltningen har udarbejdet et notat med forslag om mulige afkriminaliseringstiltag som kan indgå i et forsøg med afkriminalisering af narkotika i Københavns Kommune (bilag 2). Notatet fokuserer på tiltag for to centrale målgrupper:
- Stærkt afhængige stofbrugere
- Unge i risiko for at udvikle problematisk forbrug af euforiserende stoffer
Forvaltningen har, med udgangspunkt i de to målgrupper, udarbejdet tre spor med forskellige mulige afkriminaliseringstiltag. Det drejer sig konkret om to spor for målgruppen af stærkt afhængige stofbrugere – et afkriminaliseringsspor og et supplerende behandlingsspor – samt et afkriminaliseringsspor for unge i risiko for at udvikle problematisk forbrug af euforiserende stoffer.
Notatet har været i høring hos relevante råd, udvalg og organisationer fra mandag den 6. november til fredag den 24. november 2023. Forvaltningen modtog en række høringssvar, som er behandlet i bilag 4. Høringssvarene i deres fulde længde fremgår af bilag 5.
Notat om internationale erfaringer med afkriminalisering af narkotika
Forvaltningen har i notat om internationale erfaringer med afkriminalisering af narkotika beskrevet forskellige afkriminaliseringspolitikker i en række lande (bilag 3). Notatet har efterfølgende været til kommentering i hhv. Økonomiforvaltningen og Sundheds- og Omsorgsforvaltningen mhp. en kvalitetssikring af indholdet.
Måderne, hvorpå der er afkriminaliseret i landene/staterne varierer. For at skelne mellem de forskellige afkriminaliseringspolitikker har forvaltningen inddelt lande/stater i tre overordnede kategorier: 1) Ingen sanktioner, 2) Konfiskation og evt. påbud/anden sanktion og 3) Konfiskation og bøde og/eller administrativ straf.
Økonomi
Indstillingen har ingen økonomiske konsekvenser. Der var ikke afsat midler til arbejdet med medlemsforslaget. Socialforvaltningen har anvendt ressourcer på afholdelse af debatarrangementet samt udarbejdelse af vedlagte materiale samt høring. Et eventuelt yderligere arbejde med uddybende beskrivelse af forsøgsordning og dialog med staten og andre aktører herom, vil også trække ressourcer i Socialforvaltningen.
Politisk handlerum
Der findes alternative handlemuligheder til forvaltningens indstilling, herunder mulighederne for at udvælge andre end de tre angivne spor/foretrække andre afkriminaliseringstiltag som forslag til regeringen om mulige afkriminaliseringstiltag i forbindelse med at blive forsøgsby for afkriminalisering af narkotika.
Hvis der på et tidspunkt skal igangsættes forsøg med afkriminalisering eller de i forslaget beskrevne behandlingstiltag, skal der afsættes ressourcer hertil.
Videre proces
Godkendes indstillingen i Socialudvalget, vil forvaltningen fremsende regeringshenvendelsen og medlemsforslaget om afkriminalisering af narkotika betragtes dermed som håndteret.
Mikkel Boje
/ Anders Møller Jakobsen og Eva Stokbro Jensen