Socialudvalgets fortsatte dialog med enheder, institutioner og brugergrupper (bilag)
Socialudvalgets fortsatte dialog med enheder, institutioner og brugergrupper (bilag)
Socialudvalget
DAGSORDEN
for Ordinært møde onsdag den 6. december 2006
17. Socialudvalgets fortsatte dialog med enheder, institutioner og brugergrupper (bilag)
SUD 457/2006 J.nr. 457/2006
INDSTILLING
Socialforvaltningen
indstiller
at Socialudvalget
godkender nedenstående oplæg om udvalgets fortsatte dialog med enheder,
institutioner og brugergrupper og
at
Socialudvalget godkender, at dette oplæg offentliggøres, i overensstemmelse med
beslutningen i Borgerrepræsentationen.
RESUME
Borgerrepræsentationen
behandlede "Plan for åbenhed" den 1. juni 2006 (BR 337/06). På dette møde besluttet
Borgerrepræsentationen, at de enkelte fagudvalg skulle tage stilling til og
offentliggøre, hvordan udvalgene vil gå i dialog med de enheder, institutioner
og brugergrupper, som hører til deres forvaltningsområde. Udvalgene blev pålagt at gøre dette inden udgangen af
2006 og kommende udvalg pålægges at gøre det i starten af valgperioden.
Socialforvaltningen
foreslår, at redegørelsen for Socialudvalgets fortsatte dialog på Socialudvalgets
område godkendes og offentliggøres som udvalgets dialog med enheder,
institutioner og brugergrupper.
SAGSBESKRIVELSE
I
forbindelse med Borgerrepræsentationens behandling af plan for åbenhed den 1.
juni 2006 (BR 337/06) blev det besluttet, at de enkelte fagudvalg pålægges at
tage stilling til og offentliggøre, hvordan de vil gå i dialog med de enheder,
institutioner og brugergrupper, der hører til deres forvaltningsområde. De nuværende
udvalg pålægges at gøre dette inden udgangen af 2006 og kommende udvalg
pålægges at gøre det i starten af valgperioden.
Socialudvalget
behandlede på sit møde den 17. maj 2006 (sagsnr. 218/2006) en udviklingsplan
for brugerdemokrati og selvforvaltning på udvalgets område/resort. Planen
omfatter forvaltningens dialoger.
Strategi- og udviklingsplanen for brugerdemokrati og
selvforvaltning beskriver bl.a. brugerdemokrati og selvforvaltning på
Socialforvaltningens område, forudsætninger for arbejdet med brugerdemokrati og
selvforvaltning, det hidtidige arbejde med brugerdemokrati og selvforvaltning
samt overordnet strategi, målsætninger, rammer og retningslinier for det videre
arbejde med brugerdemokrati og selvforvaltning.
Dertil kommer det videre arbejde med konkretisering af strategi-
og udviklingsplanen i forhold til specifikke projekter på de enkelte
målgruppeområder med inddragelse af brugerne og brugerorganisationer. Desuden
peges på tværgående opgaver eller aktiviteter.
Udviklingsplanen
og de overordnede retningslinier for brugerdemokrati og selvforvaltning er ikke
deltaljerede retningslinier for hvordan principperne skal udmøntes, idet der
skal være mulighed for at forskellige brugergrupper får indflydelse herpå udfra
deres specifikke behov, forudsætninger og vilkår for inddragelse og deltagelse.
Planen indeholdt ikke udvalgets dialog med
enheder, institutioner og brugergrupper. Nedenfor beskrives Socialudvalgets
dialogmuligheder inden for de enkelte områder.
Dialog på Handicapområdet
Udvalgets dialog med de berørte
brugergrupper på udvalgets område foregår primært gennem det ny-etablerede Handicapråd. I Handicaprådet
sidder 14 medlemmer, halvdelen udpeget fra handicapforeninger (DSI) og
halvdelen udpeget af de politiske udvalg.
I Handicaprådet forelægges tværgående
planer såsom Københavns "Toiletplan", og rådet drøftede indretningen af de
planlagte toiletter og der blev afgivet gode råd og tilsagn om, at
handicaprådets medlemmer ville teste toiletterne. På møderne drøfter politikere
og handicappede udfra en dagsorden, der er tilrettelagt af formanden Janne
Knudsen (udpeget af DSI) og næstformand
Derudover
er der ved at blive udarbejdet en samarbejdsaftale med Ældrerådet, der muliggør,
at repræsentanter fra ældrerådene kan fremlægge punkter til de politiske
udvalg.
I
det daglige indgår bruger- og pårørende i Centerråd på hvert handicapcenter, og
Bruger- og pårørenderåd for områdets døgn- og dagtilbud, som vigtige bidragydere i processen frem til
de politiske drøftelser i udvalget. Sektorplaner drøftes i medarbejdere,
bruger- og pårørendefora inden de fremlægges politisk, og der arrangeres åbne
møder, hvor både politikere, brugere og pårørende inviteres..
Handicaprådet
Handicaprådet er et nyt råd i Københavns
Kommune. I Handicaprådet sidder både repræsentanter fra Borgerrepræsentationen
og fra paraplyorganisationen for en lang række handicaporganisationer (De Samvirkende
Invalideorganisationer – DSI).
Der er 14 medlemmer i Handicaprådet. 7
medlemmer repræsenterer hvert af de politiske udvalg i Københavns Kommune, og
de øvrige 7 repræsentanter er fra DSI. Handicaprådet mødes seks gange om året.
Handicaprådets formål er at sætte fokus på
handicappolitiske problemstillinger. Handicaprådet skal derfor rådgive
Københavns Kommune i handicappolitiske spørgsmål og høres ved alle initiativer,
som har betydning for handicappede borgere. Rådet kan ikke behandle spørgsmål
om enkeltpersoners forhold.
Ældrerådene
D. 20. december 1995 vedtog Folketinget at
etablere Ældreråd i alle landets kommuner.
Ældrerådene skal efter § 30 i lov om
retsikkerhed og administration på det sociale område rådgive
kommunalbestyrelsen i ældrepolitiske spørgsmål. Rådene skal formidle
synspunkter mellem borgerne og politikerne om lokalpolitiske spørgsmål, som
vedrører de ældre, der i denne forbindelse defineres som borgere over 60 år og
dermed en del af Socialforvaltningens målgruppe.
Hver bydel i Københavns Kommune har et
ældreråd med hvert 7 medlemmer.
I
en række af indstillingerne til Socialudvalget, har det været eller foreslåes
der gennemført en høring. Denne høring vil kunne omfatte Centerrådet, Bruger-
og pårørenderådet, Hjerneskadesamrådet, Paraplyorganisationerne samt de faglige
organisationer. Paraplyorganisationerne på handicapområdet er, Lions Club, De
sammenvirkende menighedsplejere, Spastikerforeningen, Dansk Blindesamfund,
LAVUK og Dansk Handicap Forbund.
Desuden kan nævnes, at på handicapområdet
er Socialudvalget blevet lovet en revidering af sektorplanen for området.
Planen forventes sendt i høring i løbet af 2007.
Et andet eksempel på Socialudvalgets
dialogværktøj er Socialudvalgsmedlemmers besøg i institutioner og
udvalgsmedlemmers samtaler med medarbejderne.
Endelig har – og vil der fortsat - været
mulighed for enkeltpersoner eller repræsentanter for foreninger at få foretræde
for Socialudvalget
Dialog på Misbrugs- og boligområdet
Udvalgets dialog med de berørte
brugergrupper sker ad forskellige kanaler, som kan anskues ud fra en direkte og
indirekte dimension:
|
|
Direkte |
Indirekte |
|
På SUDs initiativ |
Borgermøder Høringer Institutionsbesøg |
Trivselsundersøgelser Brugerforeninger Repræsentation |
|
På brugernes initiativ |
Brugeres foretræde for SUD Institutionsbesøg |
Brugerforeninger |
Direkte
dialog på udvalgets initiativ
Borgermøder og høringer er indarbejdet som
procedurer i forbindelse med sektorplaner, det boligsociale arbejde og den
aktuelle boligplan. Derudover besøger udvalget - eller medlemmer af udvalget –
institutioner, hvor mødet med brugerne indgår.
Direkte
dialog på brugernes initiativ
Brugere af institutionstilbud har af og
til foretræde for udvalget. Brugere har også flere gange inviteret politikere
ud til institutioner for at tage dialogen her. Særligt i forbindelse med
strukturændringer har det vist sig relevant for brugerne at have den direkte dialog
med politikerne.
Indirekte
dialog på udvalgets initiativ
Brugerorganisationer inddrages i
forbindelse med strukturændringer og i forbindelse med vurderingen af konkrete
tiltag. F.eks. har der været et godt samarbejde på stofmisbrugsområdet med
Brugerforeningen. Socialudvalget støtter Brugerforeningen økonomisk ligesom
brugerorganisationen på hjemløseområdet, SAND støttes økonomisk.
I den boligsociale indsats er der for
nylig gennemført en trivselsundersøgelse i projektområderne. På dette område
inddrages repræsentanter også direkte i styregrupper.
Indirekte dialog på brugernes initiativ
Brugerforeninger tager initiativ til
dialog med udvalget, hvis de vurderer, deres bagland har brug for at blive
hørt. Det samme gælder for pårørendeforeninger.
Fremadrettet
prioritering
Socialudvalget prioriterer den direkte
dialog med borgerne. Udvalget ønsker også fremover at være tilgængeligt for
brugernes henvendelser, som det er tilfældet nu. Udvalget vil ligeledes
fastholde procedurer med borger og brugerhøringer ved udarbejdelsen af planer.
Socialudvalget prioriterer også den
indirekte dialog med borgerne. Gennem trivsels- og brugerundersøgelser får
større grupper af bruger og borgere mulighed for at komme til orde end gennem
den direkte dialog. Ligeledes giver samarbejdet med brugerforeninger kontakt
til et større bagland, end individuelle henvendelser. Udvalget vil se på mulighederne
for en øget brug af borger-, bruger- og trivselsundersøgelser for at styrke
inddragelsen.
Dialog på Børnefamilieområdet:
Her er der nedsat en række formelle
arbejdsgrupper og følgegrupper med deltagelse af forstandere og ledere af
institutionerne, børnefamilieteamchefer mv., som løbende afholder møder omkring
udviklingen og tilpasningen af området.
Derudover er de faglige organisationer
(LFS, LS, Socialrådgiverforeningen, HK, Psykologforeningen mv.) repræsenteret i
henholdsvis Effektmålingsprojektet og KIA-projektet (projekt om kvalitet i
anbringelsen). Der afholdes løbende arbejdsgruppemøder om processen og
projekterne i løbet af 2006-2007.
Endvidere inddrages og høres de private
organisationer KFBU, Ungdommens Vel og Barnets Hus, som Socialforvaltningen har
driftsoverenskomst med ifbm. deres døgninstitutioner, også i relevante
spørgsmål såsom etableringen af driftscentre.
Endelig har Socialforvaltningen og
kvindekrisecentret Dannerhuset også etableret et samarbejde omkring børn på
krisecentret, hvor der løbende afholdes orienteringsmøder.
Socialudvalgets dialogværktøj er således
for så vidt angår børnefamilieområdet en indirekte kontakt, der videreformidles
af Socialforvaltningen til Socialudvalget. Således sikres udveksling af
synspunkter i en indirekte dialog mellem politikere, brugere og de nævnte
repræsentanterne.
Herudover har udvalget mulighed for dialog
gennem socialudvalgsmedlemmernes besøg i institutioner, samtaler med
medarbejderne og gennem foretræde for Socialudvalget.
Dialog
på psykiatriområdet
Den
direkte dialog mellem politikere og brugerrepræsentanter sker primært gennem Dialogforum
på Psykiatriområdet. Her er både bruger- og pårørendeorganisationer og brugerne
af tilbudene, de pårørende repræsenteret og har dermed mulighed for direkte dialog
med politikerne. Socialudvalget er repræsenteret med 4 medlemmer i Dialogforum.
Dialogforums vedtægter er tiltrådt af Borgerrepræsentationen. Dialogforum har
bl.a. taget initiativ til, at der på psykiatriområdet er udarbejdet bruger- og
pårørendepolitikker, der er politisk vedtaget. Politikerne har desuden mulighed
for direkte dialog med brugerne af tilbudene ved at besøge disse.
Forvaltningen
afholder en årlig socialpsykiatriske temakonference hvor både det politiske
udvalg og repræsentanter for brugere og pårørende inviteres.
Dialogforum
Dialogforum
er nedsat i henhold til serviceloven og har til formål at sikre koordinering og
indgå i planlægningen af psykiatriområdet. Dialogforum har bl.a. til opgave at
være et samlende forum for indsatsen på psykiatriområdet, samt løbende at følge
udviklingen på området og at være rådgivende med formidling af nye idéer. Endvidere
at påpege problematikker, som kræver tværsektorielle løsninger og at udvikle
samarbejdsrelationerne mellem de forskellige instanser på området. Dialogforum har ingen formel beslutningskompetence.
Dialogforum har 31 medlemmer:
-
4
medlemmer fra Socialudvalget samt 2 embedsmænd fra Socialforvaltningen
-
2
medlemmer fra H:S Bestyrelsen samt 2 embedsmænd fra H:S
-
2
medlemmer fra Sundheds- og Omsorgsudvalget samt 1 embedsmand fra Sundhedsforvaltningen
-
1
repræsentant fra Embedslægeinstitutionen
-
10
repræsentanter fra bruger- og pårørendeorganisationer (heraf 5 brugere og 5 pårørende).
Hver bruger- og pårørendeorganisation kan maksimalt være repræsenteret ved 2
medlemmer i Dialogforum.
-
2
repræsentanter for beboer/brugerråd på bocentrene/bostederne
-
2
repræsentanter for centerråd/bostedsråd på bocentrene/bostederne, hvoraf mindst
en skal være pårørende
-
2
brugerrepræsentanter fra værestederne
-
1
medlem fra Kontaktudvalget for Frivilligt Socialt Arbejde i Københavns Kommune.
Dialogforum holder møde a´ 3 timers varighed en gang i kvartalet.
Der kan herudover holdes ekstraordinære møder. Herudover er der skriftlige
høringer af Dialogforum.
På 3 af årets 4 ordinære møder arrangeres en temadrøftelse. Temaet
vælges af Dialogforum. Eksempler på temaer: Medicinering af beboere på
socialpsykiatriske bocentre, psykisk syge med misbrug, boliger til psykisk syge
og strukturreformen. Herudover er der faste dagsordenspunkter primært i form af
orientering fra bruger, pårørende, H:S og Socialforvaltningen samt nogle få
øvrige dagsordenspunkter. Alle medlemmer af Dialogforum kan komme med forslag
til dagsordenspunkter.
Dialogforums formand, socialborgmester Mikkel Warming, leder
møderne. Der skrives referat af møderne, som forelægges for medlemmerne til
godkendelse på førstkommende møde.
Høringsparter
Afhængig
af sagens karakter kan det være relevant at sende en sag på psykiatriområdet i
høring. Relevante høringsparter kan f.eks. være:
-
Det Sociale Brugerråd, Dialogforum på Psykiatriområdet
-
Beboerråd og centerråd med beboere og pårørende på
bocentrene/bostederne, brugerråd på samværs- og aktivitetstilbud
-
Bruger- og pårørendeorganisationer på området
-
Faglige organisationer, f.eks. LFS, FOA, Ergoterapeutforeningen,
Danske Fysioterapeuter, Dansk Socialrådgiverforening.
Muligheder for at inddrage
Socialudvalget i sektorplanudarbejdelsen for psykiatriområdet
Der er
ikke taget beslutning om udarbejdelse af en ny sektorplan på psykisk
syge-området. P.t. er forvaltningen i gang med at udarbejde forslag til
strategier på udvalgte områder, der på sigt skal indgå i en samlet sektorplan.
Det drejer sig om områderne: Misbrug på bocentrene/bostederne, samværs- og
aktivitetstilbud, beskæftigelse og bofællesskabsområdet. Endvidere e
r der
truffet politisk beslutning om principper for modernisering af botilbud for
handicappede og psykisk syge (SUD 281/2006).
Der er
endnu ikke taget stilling til, hvordan brugerne kan inddrages/høres i forhold
til strategierne. En mulighed kunne være at indstille til Socialudvalget, at
strategierne drøftes med brugerrepræsentanter på en "Brugernes Dag" samt
drøftes i Dialogforum på Psykiatriområdet. Endvidere at forslagene til
strategier sendes til høring i en bred kreds af interessenter.
Såfremt
Socialudvalget tiltræder en sådan kommende indstilling, kunne der iværksættes
følgende proces:
-
Høringsperioden kan indledes med afholdelse af "Brugernes Dag"
hvor brugerrepræsentanter for bocentre/bosteder samt samværs- og
aktivitetssteder og brugerorganisationer inviteres til en dialog med
Socialudvalget og forvaltningen om forslag til strategier. "Brugernes Dag" kan
tilrettelægges med bl.a. dialogcaféer/workshops om de enkelte strategier.
Forvaltningen vil udarbejde skriftlig opsamling på dagen.
-
Der kan herudover gennemføres skriftlig høring af bred kreds af
interessenter, herunder beboerråd, centerråd med beboere og pårørende,
brugerråd på samværs- og aktivitetstilbud, bruger- og pårørendeorganisationer
samt faglige organisationer.
-
Forslag til strategier kan drøftes på et møde i Dialogforum.
-
Opsamlingen på "Brugernes Dag", høringssvar og referat af
drøftelsen i Dialogforum kan forelægges for Socialudvalget med forvaltningens
kommentarer til høringssvarene, og forvaltningens anbefalinger som følge af
høringen.
Det
skal bemærkes, at det er nødvendigt at afsætte den fornødne ret omfattende tid
at gennemføre processen. Den beskrevne proces fordrer, at udkastene til
strategier er klar til politisk behandling nogenlunde samtidig, idet det ikke
forekommer realistisk at gennemføre en "Brugernes Dag" for hver enkelt
strategi. Dels kan det være vanskeligt at finde et fælles mødetidspunkt dels
kan det være en proces i sig selv at få brugerne til at møde frem til flere
fortløbende møder.
Generelle bemærkninger
Gennem afholdelse af
jævnlige møder som beskrevet ovenfor sikres således udveksling af synspunkter i
en direkte dialog mellem politikere, brugere og repræsentanterne. Foraerne
anvendes desuden som høringsparter vedrørende forslag og initiativer på disses
fagområder.
Også etableringen af lokaludvalg udgør et
væsentligt element i forbindelse med inddragelse og høring af relevante
interessenter på udvalgets område. Lokaludvalgene skal således være bindeled og
sikre dialogen mellem bydelens borgere og Borgerrepræsentationen,
Økonomiudvalget og de stående udvalg i alle spørgsmål, der har særlig betydning
for bydelen.
Endelig inddrages også private og
frivillige organisationer i planlagningen af det frivillige sociale arbejde.
Kontaktudvalget for det frivillige sociale arbejde er et eksempel på at de
frivillige organisationer indgår i en direkte dialog med politikerne, hvor der
er mulighed herfor i overensstemmelse med kommunens frivillighedspolitik.
Høringsprocedure
Hvis en sag påtænkes sendt i høring
indledes den med en indstilling til Socialudvalget, hvor sagens indhold og
forvaltningens indstilling præsenteres og der gives en anbefaling om hvilke
høringsparter, der bør inddrages. Hvis indstillingen vedtages, sendes sagen i
høring med en høringsfrist og efterfølges af endnu en indstilling til udvalget,
hvor der redegøres for de indkomne høringssvar, og hvor forvaltningen kommenterer
disse høringssvar. Sagen vil indeholde forvaltningens samlede anbefaling som
følge af høringen, eksempelvis at sagen bør ændres i overensstemmelse med
høringssvarene eller at forvaltningen fastholder sin oprindelige indstilling i
sagen.
Alternativt har forvaltningen allerede
haft sagen i høring inden forelæggelse for Socialudvalget og de modtagne
høringssvar indgår i den indstilling, som forvaltningen udarbejder til
udvalget.
ØKONOMI
Ingen
bemærkninger
MILJØVURDERING
Sagstypen
er ikke omfattet af Socialforvaltningens positivliste over sager, der skal miljøvurderes.
HØRING
Ingen
bemærkninger
BILAG
·
Beslutning
fra Borgerrepræsentationens møde den 1. juni 2006
/