Projektering og anlæg af Ny park i Nordhavn, Østerbro

Indstilling

Teknik- og Miljøforvaltningen, Kultur- og Fritidsforvaltningen og Økonomiforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget og Kultur- og Fritidsudvalget og Økonomiudvalget over for Borgerrepræsentationen anbefaler,

1. at vinderforslag til Ny park i Nordhavn basispark udgør grundlag for den videre projektering, borgerdialog og anlæg, samt som grundlag for finansiering af driften af parken i kommende budgetforhandlinger, jf. bilag 4 og 5.
2. at der i Ny park i Nordhavn indpasses fire 11v11 fodboldbaner, henholdsvis to græsfodboldbaner og to kunstgræsbaner, med tilhørende klubhus og servicefaciliteter, herunder at finansiering henvises til Overførselssagen 2025-2026 og Budget 2027.
3. at der udarbejdes et prissat projektkatalog vedr. projektering og anlæg af konkurrencens ”tillægspark”, herunder at finansiering på 0,8 mio. kr. henvises til Overførselssagen 2025-2026.

Problemstilling

På baggrund af Borgerrepræsentationens beslutning i Budget 2019 (BR 4. oktober 2018) (A, B, C, F, I, O og V) om en ny kommunal park i Nordhavn, har Borgerrepræsentationen taget stilling til arkitektkonkurrencens rammer, formål og indhold (BR 30. maj 2024), jf. løsningsafsnittet.  Arkitektkonkurrencens vinderforslag blev udpeget i august 2025. For at Teknik- og Miljøforvaltningen kan indgå en endelig kontrakt med rådgiver, skal vinderforslaget, jf. bilag 4 og 5, godkendes af Borgerrepræsentationen.

Arkitektkonkurrencens rammer indbefattede desuden, at der udover konkurrencens basispark, skulle udarbejdes et forslag til en tillægspark (forskel på basis- og tillægsparken fremgår af bilag 4). Forslaget til tillægsparken er foreløbig på et skitseniveau, og der er behov for detaljerede anlægsoverslag samt udarbejdelse af visualiseringer af tillægsparkens tiltag, inden der kan søges yderligere midler ved budgetforhandlingerne eller gennem fonde.

Da det videre projekteringsarbejde af basisparken fordrer afklaring ift. antal fodboldbaner og dertil myndighedsbehandling, bør der på nuværende tidspunkt tages stilling til antal og type af fodboldbaner, så de kan blive indpasset som grundlag for det videre arbejde med udformning af parken. Herunder skal der tages stilling til finansiering i Budget 2027.

Løsning

Rammer for arkitektkonkurrence og proces

Det overordnede formål med konkurrencen var at få visionære forslag til udformning af parken (BR 30. maj 2024). Forslagene skulle være skalerbare og både vise, hvad der kan anlægges indenfor de økonomiske rammer på 95 mio. kr. for en basispark (delopgave 1), og en tillægspark inden for en target-pris på samlet 365 mio. kr. (delopgave 2). Basisparken til de 95 mio. kr. er finansieret af By og Havn som led i overdragelsesaftalen, hvori basal beplantning og levesteder for den grønbrogede tudse er krav, der følger med ved overtagelsen.

Arkitektkonkurrencens resultat

Planlægningen, udbuddet og arkitektkonkurrencen om udformning af Ny park i Nordhavn blev gennemført fra ultimo 2024 til medio 2025. Fem teams blev efter prækvalifikation udvalgt til at udarbejde konkurrenceforslag. En enig dommerkomite valgte afslutningsvis arkitektvirksomheden SLA’s konkurrenceforslag, jf. bilag 4, 5 og 6.

Vinderprojektet inddeler parken i fem zoner. ”Stubben”, en 24 meter høj bakke, er det centrale omdrejningspunkt, der forbinder zonerne og samtidig fungerer som et landskabeligt monument og mødested. Stubben understøttes af en række brygger og nedslag, der muliggør kontakt til vandet. Nedenfor Stubben ligger ”Øret”, som danner en ny, centralt placeret opholdsstrand med to mindre opholdsøer, der kan tilgås fra stranden. ”Forlandet” placeret længst mod nord rummer yngle- og rastested for den fredede grønbrogede tudse og mange andre dyre- og plantearter. ”Tippen” fungerer som spredningskorridor for den grønbrogede tudse og forbinder parken med Nordhavnstippen. ”Plateauerne” rummer åbne vidder og plads til fire fodboldbaner og servicefaciliteter. En vold slynger sig langs med parkens østlige kant og danner ryg ind imod erhvervshavnen, jf. bilag 8. Der er ved formgivningen af terrænet lagt vægt på at fjerne mindst muligt jord, og det nordlige område ”Forlandet” forudsættes anlagt uden at fjerne jord. Afgravning af jord sker overvejende i den sydlige del ifm. ”Plateauerne” og fodboldbanerne

Fodboldbaner

Hvis serviceniveauet i Arealplan for Kultur og Fritid skal fastholdes, skal der anlægges minimum tre 11v11-græsbaner i parken. Dette forudsat, at der etableres én ny 11v11 kunstgræsbane ved den kommende skole på Levantkaj, som er besluttet, samt at der findes mulighed for yderligere to 11v11 kunstgræsbaner ifm. kommende skoler i Ydre Nordhavn. Ifm. den politiske behandling af grundlag for arkitektkonkurrencen blev der fremsat protokolbemærkning om, at antallet af nye boldbaner i parken ikke kun skal modsvare behovet blandt de ny beboere i Nordhavn, men også skal være med til at nedbringe det nuværende efterslæb i København (A, B, C, F, V og Ø).

Vinderforslagets indplacering af fire fodboldbaner tager hensyn til parkens sammenhænge, mens bane fem og seks udfordrer parkens øvrige funktioner. Af hensyn til parkens samlede funktionalitet kan intentionen om forøgelse af idrætskapaciteten med fordel tilvejebringes ved, at flere af banerne etableres som kunstgræs frem for et øget antal græsbaner. På den baggrund er det forvaltningens samlede anbefaling, at der indpasses og anlægges i alt fire 11v11 fodboldbaner, som udgøres af to græsfodboldbaner og to kunstgræsbaner med belysning og dertilhørende klubhus. Vejledende kan et sådant anlæg etableres inden for en økonomisk ramme på 50 mio. kr. Endelige anlægsudgifter skal kvalificeres i den videre projektering. Etablering af mere end en kunstgræsbane vil kræve høring af Transportministeriet. Forvaltningerne afventer svar fra Transportministeriet herom.

De nye idrætsfaciliteter kan blive en del af parkens åbningstræk, understøttet af åbningen af den nye nærliggende metrolinje, forventet i 2030. I basisparken og den eksisterende økonomi indgår ikke finansiering af idrætsfaciliteter. Derfor lægges der med indstillingen op til, at der udarbejdes et budgetnotat til Overførselssagen 2025-2026 om projekteringsmidler til boldbaner mv., for at sikre sammenhæng med projektering af basisparken samt hurtig igangsættelse af myndighedsproces, og et budgetnotat om anlægsbevilling til Budget 2027.

I Investeringsplanen for Idrætsmilliarden fra Budget 2021 (BR 1. oktober 2020) (A, B, C, F, O, V og Fremad), der er retningsgivende for prioriteringen af det ekstra anlægsmåltal fra staten, indgår anlægsmåltal på 50 mio. kr. til idrætsfaciliteter i Ny Park i Nordhavn. Til Budget 2027 vil der indgå en status på måltal og projekter i idrætsmilliarden, herunder mulighed for udmøntning til idrætsfaciliteter i parken. Idrætsmilliarden udløber med 2030, så hvis boldbaner mv. tilvejebringes via idrætsmilliarden, vil de skulle etableres i umiddelbar forlængelse af, at arealet overdrages til Københavns Kommune i 2028.

Tillægsparken

Basisparken som allerede er finansieret, indeholder kun det allermest nødvendige for at ift. at lave en offentlig park. Tillægsparken (i SLA’s forslag) består bl.a. af yderligere udbygning af det interne stisystem, flere opholdsområder og brygger og yderligere vandaktiviteter som fx svømme- og SUP-baner., jf. bilag 4. Tillægsparken er dermed nødvendig for at opfylde københavnernes behov for idræt, friluftsliv, leg og bevægelse.

Afsættes der midler i Overførselssagen 2025-2026, udarbejdes et prissat projektkatalog vedr. projektering og anlæg af konkurrencens ”tillægspark” jf. løsningsafsnittet for at sikre projektets fremdrift og kvalitet. De enkelte dele i tillægsparken kan løbende/etapevis tilvælges ved budgetforhandlingerne, og eventuelt finansieres eksternt gennem fonde.

Høring

SLA’s vinderforslag har været i høring hos projektets følgegruppe der består af repræsentanter fra Østerbro Lokaludvalg, Dansk Handicap forbund, centrale natur- og idrætsforeninger, lokale foreninger og unge - og ældrerådet. Følgegruppen mødtes 7. oktober 2025 og fik forslaget præsenteret. Høringssvar fra følgegruppen er vedlagt som bilag 9.

Alle høringssvarene er positive i forhold til vinderforslaget. Der er anerkendelse af de mange temaer, der er tænkt ind i parken b.la. universelt design, og at parken bliver et vigtigt fremtidigt samlingspunkt, særligt for Nordhavn. Der er opbakning omkring parkens indretning, hvor der placeres flest aktiviteter i den sydlige del og plads til naturen i den nordlige del, men der er bemærkninger og bekymringer, særligt i forhold fodboldbanernes antal og placering.

Forvaltningernes bemærkninger

I forhold til fodboldbanernes antal og placering vurderes det, at anbefalingen om indpasning af 4 fodboldbaner tæt op ad volden og mod erhvervshavnen i nogen grad kan give mere plads til naturen og sikre den økologiske forbindelse til Nordhavnstippen, som også mange medlemmer af følgegruppen gerne ser styrket

Følgegruppens bemærkninger vil i øvrigt blive taget med i den videre projektering, hvor følgegruppens medlemmer igen sammen med andre borgere vil blive inddraget og hørt.  

Politisk handlerum
Borgerrepræsentationen kan beslutte, at

• der skal indpasses og anlægges fem eller seks fodboldbaner i stedet for de fire anbefalede.
• der skal etableres færre eller flere end de to anbefalede kunstgræsbaner. Etablering af mere end en kunstgræsbane vil kræve høring af Transportministeriet.

Økonomi

Denne indstilling har i sig selv ingen økonomiske konsekvenser for Københavns Kommune.

Der er indgået en overdragelsesaftale mellem By og Havn og Københavns kommune om parkarealet, med en projektering og anlægsramme på 95. mio. kr. Der er i aftalen ikke afsat midler til drift. Når projektforslag for parkarealet forelægges Klima-, Miljø- og Teknikudvalget vil driftsbehovet fremgå.

Videre proces

Når Borgerrepræsentationen har godkendt indstillingen, indgår Teknik- og Miljøforvaltningen rådgiverkontrakt med henblik på videre planlægning, myndighedsbehandling, borgerinddragelse og projektering af parken. Projektforslaget vil blive forelagt Teknik- og Miljøudvalget medio 2027.

Kultur-og Fritidsforvaltningen og Teknik- og Miljøforvaltningen udarbejder desuden de omtalte budgetnotater.

Såfremt der afsættes finansiering i Overførselssagen 2025-2026 til et prissat projektkatalog for tillægsparken, forventer Teknik- og Miljøforvaltningen at fremlægge resultaterne ultimo 2026 for Borgerrepræsentationen.

Søren Hartmann Hede                                        Søren Wille                                 Mikkel Boje