Dispensation fra naturbeskyttelseslovens § 3 til naturpleje på Amager Fælled, Amager Vest
Indstilling
Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen indstiller, at Klima-, Miljø- og Teknikudvalget godkender,
- at der meddeles dispensation fra naturbeskyttelseslovens § 3 til naturpleje ved hjælp af afbrænding på de nærmere specificerede dele af Amager Fælled.
Problemstilling
Der er ansøgt om dispensation fra naturbeskyttelseslovens § 3 til at udføre naturpleje ved hjælp af afbrænding af vegetationen på den del af Amager Fælled, som er omfattet af Kalvebod Kile-fredningen. Introduktionen af en ny plejemetode vil medføre en tilstandsændring, og kræver derfor dispensation fra naturbeskyttelseslovens § 3. Ansøger udfører allerede naturpleje med afbrænding på andre af kommunens arealer.
Det er tidligere besluttet (KTU 30. november 2020), at Klima-, Miljø- og Teknikudvalget skal tage stilling til alle sager om dispensation fra naturbeskyttelseslovens § 3.
Løsning
I § 3-områder er der som udgangspunkt forbud mod at foretage tilstandsændringer. Der kan kun dispenseres fra naturbeskyttelseslovens § 3, hvis der foreligger særlige omstændigheder, f.eks. hvis der er tale om en ændring, som forbedrer tilstanden af de pågældende naturtyper. Afbrænding er en velegnet metode til at fremme naturtilstanden af flere forskellige naturtyper, som naturligt ville brænde en gang imellem, herunder naturtypen græsland eller overdrev, som der er meget af på fælleden.
Det skyldes netop, at økosystemet er tilpasset til at brænde en gang imellem, og at afbrændingen fjerner ophobet dødt plantemateriale. Det giver lys og plads til jordlevende insekter og til at ny, og mere varieret vegetation kan spire frem. Området bliver i dag plejet med maskinelt høslæt. Høslæt er afhøstning og fjernelse af vegetationen, enten med le eller med skærende maskiner af forskellige størrelser. Afbrænding er en mere skånsom plejemetode end det maskinelle. Det skyldes, at afbrænding ikke påvirker jordoverfladen og dennes struktur og mikrotopografi, i modsætning til kørsel med store maskiner, som komprimerer jordoverfladen.
På den baggrund er det forvaltningens vurdering, at afbrændingen vil gavne de beskyttede naturtypers naturtilstand og biodiversiteten på Amager Fælled. Forvaltningen vurderer derfor, at der er grundlag for at meddele dispensation til afbrændingen.
Dispensationen vil blive givet på vilkår om, hvornår og hvor ofte, der må afbrændes. Vilkårene skal sikre, at afbrændingerne udføres hensigtsmæssigt og med mindst mulig skade for naturen. Der er bl.a. et vilkår om, at maksimalt halvdelen af områdets beskyttede natur må afbrændes pr. år. Vilkårene sikrer, at de arter der kortsigtet rammes af afbrændingen, herunder insekter som overvintrer i den tørre vegetation, forskånes på mindst halvdelen af arealet. På den lange bane vil også disse arter få gavn af afbrændingen, da den sikrer naturtypernes opretholdelse.
Høring
Udkastet til dispensation til afbrænding har været i offentlig høring fra 16. juli til 20. august 2026 (bilag 4). Der er indkommet to høringssvar fra henholdsvis Danmarks Naturfredningsforening København og Amager Vest Lokaludvalg. Danmarks Naturfredningsforening støtter dispensationen, men opfordrer til, at resultaterne overvåges, og at der på sigt overvejes, om der kan indføres græsning på de pågældende arealer. Amager Vest Lokaludvalg anbefaler, at man laver afbrændingen som et forsøg, da de er bekymrede for konsekvenserne af røgen for de omkringliggende beboere omkringliggende samt for påvirkningen af områdets karakteristiske vegetation og biodiversitet.
Der er ikke grundlag for at stille vilkår om monitering i denne dispensation. Afbrændings effekter er velkendte. Forvaltningen vil imidlertid løbende holde øje med udviklingen, både som tilsynsmyndighed og som forvalter af arealet, og samtidigt overveje eventuelle justeringer i plejen, herunder brug af græsning. Hvad angår røggener, er bekymringen videregivet til ansøger. Det er ikke et hensyn, der kan indgå i denne sammenhæng, da det ikke reguleres af naturbeskyttelsesloven. Samlet set har bemærkningerne ikke givet anledning til ændringer i afgørelsen.
Parkering
Denne indstilling har ikke konsekvenser for bil- og cykelparkeringspladser.
Træer
Denne indstilling har ikke konsekvenser for træer.
Politisk handlerum
Klima-, Miljø- og Teknikudvalget kan;
- vælge at give en midlertidig dispensation fra naturbeskyttelseslovens § 3 til naturpleje ved hjælp af afbrænding.
- vælge at meddele afslag på dispensation fra naturbeskyttelseslovens § 3 med henvisning til, at der ikke er tale om særlige omstændigheder, som kan begrunde en dispensation. Et afslag på dispensation kan gælde hele eller dele af projektet, hvortil der søges dispensation.
Hvis Klima-, Miljø- og Teknikudvalget ikke godkender indstillingen, vil der blive meddelt et afslag på ansøgningen om dispensation fra naturbeskyttelseslovens § 3. Det vil betyde, at Københavns Kommune ikke kan gennemføre naturpleje af området ved hjælp af afbrænding.
Økonomi
Denne indstilling har ikke i sig selv økonomiske konsekvenser for Københavns Kommune.
Videre proces
Når Klima-, Miljø- og Teknikudvalget har godkendt indstillingen, vil dispensationen blive meddelt. Afgørelsen vil kunne påklages til Miljø- og Fødevareklagenævnet inden for en frist på fire uger. Eventuelle klager vil have opsættende virkning for en dispensation. Miljø- og Fødevareklagenævnet har pt. en gennemsnitlig sagsbehandlingstid på naturområdet på 8-9 måneder. Hvis der ikke modtages klager, kan dispensationen udnyttes efter klageperiodens udløb.
Søren Wille
/ Lena Kongsbach