Midlertidig opstilling af saunaer i Havneparken på Islands Brygge, Amager Vest

Se alle bilag

Klima-, Miljø- og Teknikudvalget skal tage stilling til, om forvaltningen skal give tidsbegrænset dispensation fra lokalplanen til midlertidig opstilling af fire saunaer på Islands Brygge indtil den 31. marts 2026. Der er ansøgt på baggrund af Teknik- og Miljøudvalgets beslutning i oktober 2025 om et administrationsgrundlag til saunaer, der giver mulighed for midlertidig opstilling på udvalgte steder i vinterperioden. Forvaltningen er indstillet på at meddele dispensation, fordi opstillingen er tidsbegrænset og i overensstemmelse med administrationsgrundlaget for saunaer.

Indstilling

Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen indstiller, at Klima-, Miljø- og Teknikudvalget godkender,

at forvaltningen giver tidsbegrænset dispensation fra lokalplan 253 ”Havneparken Islands Brygge” til opstilling af fire saunaer indtil den 31. marts 2026.

Problemstilling

Teknik- og Miljøudvalget godkendte den 6. oktober 2025 ”Administrationsgrundlag for forsøgsordning for saunaer gældende til 2026”, jf. bilag 6. Administrationsgrundlaget giver som en forsøgsordning mulighed for saunaer flere steder i byen. Det sker på baggrund af øget efterspørgsel samt muligheder for at deltage i bylivet om vinteren. Ansøgningen om midlertidige saunaer i Havneparken er i overensstemmelse med administrationsgrundlaget.

Sagen forelægges Klima-, Miljø- og Teknikudvalget, fordi forvaltningen har modtaget mange høringssvar i forbindelse med naboorienteringen om dispensation fra lokalplanen. Når der er mange høringssvar i en naboorientering, forelægges sagen udvalget. Det er kun muligt at give en tidsbegrænset dispensation, da det ansøgte er i strid med lokalplanens principper.

Københavns Kommune er grundejer af arealet. Tre af saunaerne opstilles af kommercielle aktører og én opstilles af en forening. Alle kan købe adgang til kommercielle saunaer, mens foreningsdrevne saunaer kræver medlemskab. Forvaltningen stiller krav om 20% offentlig adgang til foreningsdrevne saunaer.

Løsning

Der er ansøgt om opstilling af nu fire saunaer i en tidsbegrænset periode indtil den 31. marts 2026. Saunaerne opstilles på arealet nær badezonen i Havneparken på Islands Brygge, tæt på Halfdansgade. De fire saunaer opvarmes med el. Placering og type fremgår af bilag 2.

Saunaernes placering forudsætter midlertidig dispensation fra anvendelsesbestemmelsen i lokalplan 253 ”Havneparken Islands Brygge”, bekendtgjort i 1995. Området er i lokalplanen fastlagt til rekreativt grønt område, og saunaerne opstilles uden for lokalplanens fastlagte byggefelt, jf. dispensationsoversigten i bilag 3.

I Havneparken er der i forvejen opstillet to saunavogne og én omklædningsvogn ved Havnebadet, der drives af foreningen Vinterbad Bryggen. Desuden har forvaltningen givet tilladelse til seks mobile saunaer på andre placeringer i byen, der fysisk fjernes fra placeringerne uden for åbningstiden. Disse saunaer opstilles nær badeområder ved Havnegade, Svanemøllen Strand og en enkelt ved Havnebadet, tæt på Langebro. Disse saunaer opvarmes med brænde.

Naboorientering
Sagen har været i naboorientering fra den 14. til den 28. november 2025, jf. bilag 2. Der er indkommet 58 høringssvar fra borgere, Amager Vest Lokaludvalg, Islands Brygge Lokalråd og Metroselskabet, jf. bilag 4. Forvaltningens bemærkninger fremgår af bilag 5.

Amager Vest Lokaludvalg er positivt indstillet overfor, at der opstilles saunaer i Havneparken i vinterperioden, men lokaludvalget anbefaler højst to saunaer, og at der ikke fyres med brænde i saunaerne.

Høringssvarene fra borgere i området er overvejende kritiske over for opstillingen af syv saunaer, der oprindeligt var ansøgt om og sendt i naboorientering. Høringssvarene handler primært om, at antallet af saunaer er for højt (57 høringssvar), og at forsøgsordning bør ske i mindre skala, som ikke medfører en væsentlig ændring af områdets rolige karakter om vinteren (47 høringssvar). Der er også en bekymring for, at saunaerne vil tiltrække flere besøgende til området og give støj- og trafikgener. Herudover er der bekymring for, om midlertidigheden bliver en permanent vinteraktivitet, at to af saunaerne er opstillet på grusarealet (”Festpladsen”) udenfor muren, og dermed vil spærre for beboernes udsigt til vandet, samt at der vil være begrænset mulighed for lokale beboere kan få glæde af faciliteterne pga. krav om medlemskab og lange ventelister, samt at saunaerne, hvor der vil være tilbud om saunagus og hvor den ene er brændefyret, vil give lugtgener.

Forvaltningens bemærkninger
Forvaltningen er indstillet på at give tidsbegrænset dispensation, fordi saunaerne opstilles i en midlertidig periode frem til den 31. marts 2026 i Havneparken. Opstillingen er bl.a. i overensstemmelse med intentionerne i administrationsgrundlaget, ved at de opstilles i umiddelbar nærhed til Halfdansgade badezone, og dermed er med til at give liv og aktivitetsmuligheder på bryggen om vinteren. Hovedparten af Havneparken vil med det ansøgte fortsat være friholdt fra aktiviteter og der vil stadig være muligheder for at anvende Havneparken som rekreativt område. Derudover bemærker forvaltningen, at ved at øge udbuddet med kommercielle saunaer vil det øge tilgængeligheden for dem, der ikke er medlem af en badeklub. Herudover vil det indgå som et vilkår for tilladelsen, at der skal være 20% offentlig adgang til de foreningsdrevne saunaer. Det vil blive fulgt op på dette vilkår via risikobaserede tilsyn. Hvis vilkåret ikke overholdes, kan det tillægges betydning i forbindelse med fremtidige ansøgninger fra ansøgeren. Den midlertidige tilladelse er desuden en forsøgsordning, der efterfølgende skal evalueres af forvaltningen.

Der er risiko for at færre saunaaktører end de nuværende fire kommer i gang med saunaer i Havneparken, da der kun er to måneder tilbage af sæsonen for saunaer, når denne indstilling er behandlet.

Politisk handlerum
Klima-, Miljø- og Teknikudvalget kan beslutte, at:

forvaltningen giver dispensation til færre saunaer end fire. Det kan fx være til to til tre saunaer, så der både er saunaer fra kommercielle aktører og én foreningsdreven. Hvis der skal være færre saunaer end ansøgt, kan de fordeles efter saglige kriterier som fx om de ønsker at anvende eldrevne ovne, størrelse, åbningstider mv.
forvaltningen kun giver dispensation til den sauna, der er foreningsdrevet. Det fremgår af administrationsgrundlaget, at forvaltningen vil prioritere saunaforeninger højere end kommercielle aktører i en konkurrencesituation. Hvis dette besluttes, vil det primært være medlemmer af foreningen, der vil have adgang til den foreningsdrevne sauna, men som beskrevet i løsning vil forvaltningen stille krav om 20% offentlig adgang.
forvaltningen giver afslag på den tidsbegrænsede dispensation til de fire saunaer. Dette vil også være udfaldet, såfremt indstillingen ikke godkendes.