Principbeslutning om ekspropriation til spildevandsprojektet Spangen, Harrestrup Å, Brønshøj-Husum

Indstilling

Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen indstiller, Klima-, Miljø- og Teknikudvalget overfor Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler, 

1. at principiel beslutning om ekspropriation til etablering og drift af Spildevandsprojekt Spangen godkendes.
2. at Klima-, Miljø- og Teknikudvalget bemyndiges til at godkende de endelige beslutninger om midlertidig og permanent ekspropriation til Spildevandsprojekt Spangen.

Problemstilling

HOFOR A/S har den 24. oktober 2025, med senere opdatering som bygherre, anmodet om, at Københavns Kommune fremmer ekspropria-tionsprocessen i henhold til miljøbeskyttelsesloven med henblik på etablering og sikring af Spildevandsprojekt Spangen (bilag 2). HOFOR A/S har ansøgt. Konkret eksproprieres der på vegne af HOFOR Spildevand København A/S.

Etablering og drift af Spangen vil berøre 32 ejendomme i Københavns Kommune, hhv. 21 private, seks på privat fællesvej og fem kommunalt ejede. De 32 ejendomme består af 33 matrikler, da én ejendom består af 2 matrikler. Området er et villakvarter samt grønt område. Kort over området ses i bilag 4.

Det er forsyningsselskaberne (bygherre), der afholder udgifterne til ekspropriationerne. Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen er myndighed og varetager dermed den officielle proces efter lovgivningen.

Løsning

Spildevandsprojekt Spangen er et spildevandsprojekt, der skal forbedre vandmiljøet i Harrestrup Å. Projektet indebærer anlæg af tre underjordiske bassiner og en underjordisk tunnel, mellem to af disse bassiner langs åen, for at opsamle regnvandsopblandet spildevand under kraftige regnskyl, så det ikke længere ledes urenset direkte ud i åen. I dag pumpes vandet efter kraftigt regnskyl tilbage til kloaksystemet og videre til renseanlægget, når der igen er kapacitet og overskydende regnvand iblandet kloakvand bliver flere gange om året og ledt urenset direkte til Harrestrup Å. Fremover vil det først blive afledt til bassinerne, hvilket vil reducere den direkte udledning til åen.

Projektet er en del af og godkendt i Københavns Spildevandsplan (2018 med tillæg 2021, 2023 og 2025) og er underlagt statslige vandområdeplaner, der sigter mod at forbedre vandkvaliteten og beskytte naturen, samt kommunens miljømål og målsætning om god badevandskvalitet i Kalveboderne, hvor Harrestrup Å har sit udløb.

Projektets underjordiske bassiner og rør placeres under vejarealer og grønne arealer. Når projektet er færdigt, vil overfladearealer bliver reetableret. Ved bassinerne og bygværkerne vil der være dæksler i terræn, så HOFOR kan tilgå anlægget. Der vil også være udluftningsrør, der søges afskærmet af buskads. Der etableres desuden en ny permanent transformer, som vil blive træbeklædt. Anlægsperioden for projekt Spangen forventes at vare i fire år og at have opstart ultimo 2026 og være afsluttet i 2030.

Principbeslutning
For at sikre, at det er muligt at anlægge og drive Spangen forsvarligt, er det nødvendigt, at bygherre (HOFOR) kan opnå rettigheder til arealerne over og omkring tunnelen, samt ved skaktene og bassiner. Dette kan gøres enten ved frivillige aftaler, aftaler på ekspropriationslignende vilkår eller ved ekspropriation i henhold til miljøbeskyttelsesloven. Bilag 3 indeholder en beskrivelse af lovgrundlaget for ekspropriation ifm. spildevand, samt de politiske og organisatoriske processer i forbindelse med ekspropriation. Det er forsyningsselskaberne (bygherre), der afholder udgifterne til ekspropriationerne. Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen er myndighed og varetager dermed den officielle proces efter lovgivningen.

Klima-, Teknik- og Miljøforvaltningen vurderer, at etablering af Spildevandsprojekt Spangen er til sikring af almenvellet, hvorfor Københavns Kommune kan foretage ekspropriation i henhold til miljøbeskyttelsesloven. 

For at forvaltningen kan starte ekspropriationsprocessen, er der behov for en principiel beslutning om at benytte ekspropriation til at gennemføre det ønskede projekt. Borgerrepræsentationen har tidligere truffet principiel beslutning om ekspropriation af tre andre spildevandsprojekter - de tre skybrudstunneler Valby, Kalvebod Brygge og Svanemøllen Skybrudstunnel. Ved ekspropriation fremfor individuelle aftaler sikres et ensartet beslutningsgrundlag for alle grundejere, hvorfor forvaltningen vurderer, at det er mest hensigtsmæssigt at gennemføre ekspropriation. Ved en ensartet ekspropriationsproces håndteres dialog om fx sikkerhedsservitutter m.v. og spørgsmål om erstatningsfastsættelse i regi af åstedsforretning og i den efterfølgende høringsproces.

Når bygherre og forvaltningen har grundlaget for den faktiske ekspropriation på plads, herunder en række tilladelser og dispensationer, samt estimeret erstatningsbeløb, skal Klima-, Miljø- og Teknikudvalget godkende den endelige ekspropriationssag forventeligt ultimo 2026.

Når forvaltningen benytter ekspropriation, er det fordi, der kan være behov for kortvarigt at begrænse grundejernes rettigheder til egen matrikel for at sikre anlæggelsen af spildevandsanlægget, og den efterfølgende drift. I de fleste tilfælde ved ekspropriation til fordel for spildevandsprojekter, pålægges ejendomme en sikkerhedsservitut til beskyttelse af konstruktion og lignende. Dette gælder også projekt Spangen. Her er der ikke tale om en fuldstændig overtagelse af ejendommen, men om en begrænsning i grundejers råden over ejendommen. Eksempler på sådanne servitutter kan inkludere færdselsret eller graveforbehold nær tunnelkonstruktion og skakte/bassiner.

Grundejer vil få en erstatning for den indskrænkede rådighed over det eksproprierede areal, modsvarende den gene eller mindre værdi, projektet vurderes at medføre for grundejers matrikel. I processen er grundejer sikret en række muligheder for at få prøvet vilkår og erstatningsstørrelse i hhv. Miljø- og Fødevareklagenævnet og/eller Taksationskommissionen for Hovedstadsområdet. Miljø- og Fødevareklagenævnet prøver ekspropriationens lovlighed og nødvendighed. Erstatningsspørgsmål kører i regi af taksationskommissionen.

Igangsætning af processen med ekspropriation og involvering af de berørte grundejere vil afvente, at den kommende VVM-tilladelse til Spangen Spildevandsprojekt (Miljøkonsekvensvurdering) er meddelt.

Midlertidig arealerhvervelse og rådighedsindskrænkning i byggefasen beskrevet i Spildevandsplanen
I projektet er der ikke behov for at erhverve arealer permanent, men behov for midlertidig arealerhvervelse eller midlertidig rådighedsindskrænkning i anlægsperioden til byggeplads, brug af byggekran, støjskærm, til- og frakørsel mv. På ejendomme tæt ved anlægget, vil der blive tinglyst servitutter, der begrænser grundejers mulighed for at grave i dybden, med det formål at beskytte det færdige anlæg ved eventuelle fremtidige bygge- og anlægsarbejder.

Ved midlertidig arealerhvervelse vil der typisk være tale om overtagelse af dele eller den fulde brugsret, fx til arbejdsarealer i hele eller dele af anlægsperioden. I dette projekt forventes det dog kun at være aktuelt på offentligt areal og på vejareal. Herudover kan det være til støj/støjskærm, opsætning af vibrations- og støjmålere, midlertidig afspærring af områder i forbindelse med kranløft og lignende. Fx når en byggekran skal svinge ind over en ejendom med eller uden last, så ingen kommer til skade.

Ved midlertidig rådighedsindskrænkning vil der typisk være tale om en midlertidig ret til adgang eller delvis brug af arealerne for projektets anlægsfolk. Typisk kan grundejer fortsat selv disponere over arealet under hensyntagen til den midlertidig rådighedsindskrænkning. I projektet vil de berørte grundejer på intet tidspunkt skulle fjernes fra deres bopæl, men der vil være tidsrum, hvor det af sikkerhedshensyn vil begrænse ophold på udearealerne. 21 ejendomme vil have midlertidig arealerhvervelse til at af sikre forholdene, hvis byggekranen skal svinge ind over en ejendom med last – heraf 15 private, to ejendomme hos grundejerforening og fire kommunale ejendomme. Der etableres midlertidig arbejdsplads på fire kommunale ejendomme. Der etableres arbejdsareal, inkl. færdsel på private fællesveje på seks ejendomme ejet af grundejerforeninger.

25 ejendomme vil blive pålagt servitut til fremtidig beskyttelse af det færdige spildevandsanlæg, som vil indeholde krav ved eventuelle fremtidige bygge- eller anlægsarbejder, så der ikke sker skade på anlægget.

Inddragelse af berørte grundejere
Alle grundejere inviteres som led i processen med ekspropriation til Åstedsforretning, som er et dialogmøde, hvor projektet gennemgås, og hvor grundejere kan få afklaret spørgsmål vedrørende deres ejendom. Ved Åstedsforretningen deltager bygherre, dennes rådgivere, myndighedsrepræsentanter samt et medlem af Borgerrepræsentationen.

For at forenkle den endelige beslutningsproces for Spildevandsprojekt Spangen, anbefaler forvaltningen, at beslutningskompetencen for selve ekspropriationen delegeres af Borgerrepræsentationen til Klima-, Miljø- og Teknikudvalget.

Miljøpåvirkninger
Af HOFORs anmodning fremgår, at belastningen fra støj, vibrationer og trafik særligt vil forekomme i den første del af byggearbejderne, hvor der etableres skakte og graves ud. Her vil der være faser med meget støj med nedbrydning af beton, boring af jordankre samt jordtransporter. Efter dette vil der være faser af kortere varighed med fx støbning af beton.

Der har tidligere været rejst kritik og bekymringer blandt de berørte beboere om blandt andet støj. Støj er ikke en parameter for erstatningsspørgsmålet i forbindelse med ekspropriationsafgørelserne. Projektets påvirkning af omgivelserne behandles i kommende miljøkonsekvensvurdering (VVM-tilladelse), som blandt andet omfatter vurdering af gener som vibrationer og støj fra byggearbejder og hvilke krav, der stilles til dette. Der gives som udgangspunkt ikke erstatning for støj fra byggearbejder, som overholder VVM-tilladelsens vurdering og krav til dette, herunder overholdelse af Bygge- og anlægsforskrift i København 2024.

Politisk handlerum

Det kan besluttes, at 

• forsyningsselskabet bør indgå frivillige aftaler. Det kan medføre, at anlæggelse af projektet forsinkes yderligere i forhold til statens vandområdeplaners målsætning og miljømål for Harrestrup Å, hvis ikke det lykkes at indgå aftaler med grundejerne og herefter vil igangsætte ekspropriationsproces.
• selve ekspropriationsbeslutningerne fortsat skal godkendes af Borgerrepræsentationen, og at Klima-, Miljø- og Teknikudvalget ikke skal have delegeret kompetencen i sagen. Dette vil betyde en forlængelse af beslutningsprocessen og dermed en risiko for, at forsyningsselskabet ikke kan få overdraget arealerne til anlægget til tiden.

Økonomi

Det er HOFOR A/S, der skal udbetale kompensation ved begrænsning af rettigheder, men Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen skal lægge ud herfor. Indstillingen har dermed ikke økonomiske konsekvenser for kommunen. HOFOR A/S er ansvarlig for tinglysning og udgift hertil.

I henhold til bevillingsreglerne er der dog behov for at tilpasse Klima-, Miljø- og Teknikudvalgets indtægts- og udgiftsbudget i de konkrete år, hvor indbetalinger og udbetalinger skal finde sted. Beløbenes størrelse er endnu ikke kendte, da de først kan afklares senere i processen.

Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningens indtægts- og udgiftsbudget vil blive tilpasset til håndtering af de konkrete udbetalinger i kommende sager om bevillingsmæssige ændringer til Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen.

Videre proces

Når Borgerrepræsentationen har godkendt indstillingen, vil Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen påbegynde processen med ekspropriation til etablering og drift af Spangen. Den endelige beslutning om ekspropriation afventer miljøkonsekvensvurderingen, udledningstilladelsen og andre væsentlige tilladelser, samt dispensationer.  

Klima-, Miljø- og Teknikudvalget forelægges ekspropriationsoplægget til endelig beslutning efter afholdelse af åstedsforretning. 

Søren Wille  

/ Lena Kongsbach