Mødedato: 24.02.2026, kl. 08:00
Mødested: Metalskolen, Slagslundvej 13, Slangerup

Endelig vedtagelse af lokalplan Østerbrogade Kaserne tillæg 2 og kommuneplantillæg, Østerbro

Se alle bilag

Borgerrepræsentationen skal tage stilling til endelig vedtagelse af lokalplan Østerbrogade Kaserne tillæg 2 med kommuneplantillæg, som muliggør opførelsen af en ny bygning på 570 m2, ændring af anvendelsen i en eksisterende bygning fra serviceerhverv til bolig i stueetagen samt ændring af bestemmelserne for detailhandlen i området. Kommuneplantillægget fastlægger, at etagearealet til kulturelle formål i rammeområdet skal udgøre mindst 5 % af det samlede etageareal, hvilket svarer til de faktiske forhold i området. Planforslagene har været i offentlig høring, hvor flere høringssvar er kritiske overfor lokalplanforslaget, og der påpeges bl.a., at den foreslåede bygning fjerner et opholdsrum til leg og ophold. Østerbro Lokaludvalg er overvejende positive overfor lokalplanforslaget. Høringen har ikke givet anledning til ændringer.

Indstilling

Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen indstiller, at Klima-, Miljø- og Teknikudvalget over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,

  1.  at godkende lokalplan Østerbrogade Kaserne tillæg 2 (bilag 2).

    Økonomiforvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget over for Borgerrepræsentationen anbefaler,

  2. at godkende tillæg til Kommuneplan 2024 (bilag 2).

Problemstilling

Capital Investment ønsker på vegne af Pædagogernes Pension en række ændringer i forhold til gældende lokalplan. Der ønskes opført en ny bygning på Østerfælled Torv, ændring af anvendelsen i en eksisterende bygning samt ændring af bestemmelserne for detailhandlen i området. Projektet forudsætter ny lokalplan.

Borgerrepræsentationen delegerede den 19. juni 2025 kompetencen til at sende forslag til lokalplaner (kategori 1-3), i offentlig høring til Klima-, Miljø-, og Teknikforvaltningen. Borgerrepræsentationen delegerede samtidig kompetencen til at sende tilhørende kommuneplantillæg i offentlig høring til Økonomiforvaltningen. Planforslagene for Østerbro Kaserne er omfattet af denne delegation og har derfor ikke tidligere været politisk behandlet.

Løsning

Planområdet ligger på Østerbro mellem Østerbrogade, Fælledparken og Østerbro Stadion. Planområderne omfatter den tidligere Østerbrogade Kaserne, som i 1991 blev købt af Pensionskassen Pædagogernes Pension og omdannet til et område med blandet bolig, serviceerhverv og kultur. Kasernebygningerne og den omkransende mur blev i samme forbindelse udpeget som bevaringsværdige. Den sydlige del af kaserneanlægget udgør i dag et mindre butiksstrøg, kulturinstitutioner (Republique/Revolver og Krudttønden) og kontorer. Den nordlige del af området er hovedsageligt boliger i karrestruktur med en daginstitution i midten.

Lokalplanen muliggør, at bygherre kan opføre en ny bygning på 570 m2 i max 8 m højde til publikumsorienteret serviceerhverv og kulturelle formål mellem de to eksisterende teatre. Bygningens arkitektur understreges af skodder. Skodderne er åbne mod syd- og vest, hvilket skaber nicher langs bygningen. På nordsiden lukker skodderne 50 % af bygningen af, hvor der er behov for praktiske funktioner. På østsiden giver skodderne mulighed for at åbne eller lukke afhængigt af bygningens brug. En ny bygning underbygger bylivet og vil skabe en mere klart defineret og intim plads

Nord for den nye bygning muliggøres en anvendelsesændring i en eksisterende bygning, fra serviceerhverv til bolig og serviceerhverv i stueetagen.

Området ligger i Kommuneplan 2024’s detailhandelsramme inden for bymidten Østerbrogade. Lokalplantillægget muliggør et maksimalt butiksareal på 7.600 m2 i de eksisterende bygninger. I dag er der ca. 7.000 m2 butik i området, heraf udgør dagligvarebutikken 3.500 m2. Der fastlægges nye maksimale butiksstørrelser på 3.600 m2 for dagligvarebutikker og 3.000 m2 for udvalgsvarebutikker. Dertil justeres butiksstørrelsen omkring den centrale del af kaserneanlægget, hvor den del af butikkerne max må være 150 m2 med det formål, at der kommer et varieret udbud af butikker.  

Bynatur
Inden for afgrænsningen af lokalplanområdet har bygherre registreret 117 eksisterende træer, der lever op til kriterierne for at kunne gøres bevaringsværdige i lokalplanen. Af dem foreslås alle 117 fastlagt som bevaringsværdige. Der stilles krav om plantning af 21 nye træer. Af de nye træer foreslås ca. 30 % som hjemmehørende arter.

Lokalplanen stiller krav om etablering af et anlæg til opsamling af regnvand og til begrønning af byrummene i tilknytning til den nye bygning og adgangsvejen dertil. Ved den eksisterende bygning, hvor der er muliggjort en anvendelsesændring, er der også krav om begrønning, samt et regnvandsbed til forsinkelse, tilbageholdelse og/eller nedsivning af overfladevand.

Almene boliger
Krav om minimum 25 % almene boliger stilles ikke, da det samlede etageareal for nye boliger i forslaget til lokalplan er under minimumsgrænsen på 3.200 m2, jf. det reviderede administrationsgrundlag for almenboligkravet, som Borgerrepræsentationen vedtog den 2. maj 2024. 

Parkering
Når der bygges efter lokalplanen, skal der være bil- og cykelparkeringspladser, svarende til kommuneplanens faste normer. Der etableres ikke nye parkeringspladser ved realisering af lokalplantillægget. Grundejer har mulighed til at nedlægge op til 30 af de 318 p-pladser på matriklen, fordi der inden lokalplanen blev sendt i høring, er givet dispensation til at genberegne parkeringspladserne efter Kommuneplan 2024’s parkeringsnormer. Ved realisering af den nye bygning og ændret anvendelse fra serviceerhverv til bolig, vil der være krav om seks bilparkeringspladser. Det fremtidige antal parkeringspladser på matriklen vil derved blive mellem 294 og 318 parkeringspladser. Lokalplanen udløser også krav til 58 nye cykelparkeringspladser. 36 af cykelparkeringspladserne er planlagt placeret, hvor der i dag er bilparkering, svarende til at cykelparkering optager seks af de overskydende bilparkeringspladser.

Kommuneplantillæg
Kommuneplantillægget reducerer kravet til etagearealet til kulturelle formål fra 10 % til 5 % af det samlede etageareal i området, hvilket svarer til de nuværende forhold. Ved vedtagelsen af lokalplan Østerbrogade Kaserne i 1993, var der allerede kulturelle formål i bygningerne, som huser Krudttønden og teatrene Revolver og Republique. De tre bygninger svarer til ca. 5 % af det samlede etageareal i området. Der er aldrig blevet realiseret mere end dette.

Høring
Lokalplanforslaget har været i offentlig høring fra den 26. september til den 21. november 2025. Der er modtaget 18 henvendelser i høringsperioden (bilag 3). I bilag 4 er henvendelserne refereret med Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen bemærkninger. Borgernes hovedsynspunkter i høringen er anført nedenfor. Der har været afholdt borgermøde den 11. november 2025, hvor ca. 50 borgere deltog (bilag 6).

Østerbro Lokaludvalg har følgende hovedsynspunkter (bilag 3, henvendelse nr. 15)

  1. Der er stor opbakning til den opgradering, begrønning og forskønnelse af området, der er gennemført eller som planlægges for, og at anvendelsesændringen fra serviceerhverv til boliger tages positivt imod.
  2. De er positive overfor den nye bygnings udtryk og fleksibilitet, men der er delte holdninger til bygningens højde, omfang og indgriben i det nuværende torv, som benyttes til leg og ophold. De mener, at en reduktion af den nye bygning bør overvejes.
  3. Der udtrykkes bekymring for nedlæggelse af p-pladser, men også at der mangler cykelparke-ring, især til ladcykler. Det foreslås at give beboere med parkeringslicens mulighed for at parkerer i p-kælderen under Østerfælled Torv.

Klima-, Miljø-, og Teknikforvaltningens bemærkninger

  1. Lokaludvalgets positive tilkendegivelser tages til efterretning.
  2. Østerfælled Torv vil med den foreslåede bygning blive reduceret i areal. Det nye torv vil blive ca. 16 m bredt og 50 m lang. Torvet var tidligere 40 m bredt og 50 m langt. Det er vurderet, at der fortsat er plads til ophold og sociale arrangementer. Der er herudover gårdanlæg i tilknytning til boligerne og ca. 100 m. til Fælledparken. Forvaltningen vurderer derfor, at der også er gode opholdsmuligheder i nærheden.
  3. Nybyggeri og anvendelsesændringer udløser i tillæg 2 et krav om cykelparkeringspladser 58 nye cykelparkeringspladser, heraf tre pladskrævende cykler. En del af disse er planlagt på seks tidligere bilparkeringspladser (se afsnittet Parkering). Forslaget om at give beboere mulighed for at parkere i parkeringskælderen med beboerlicens ville kræve at ejerne af anlægget er villige til at udleje parkeringspladser til kommunen, og dernæst vil det kræve finansiering i kommende budgetforhandlinger.

Hovedsynspunkter i borgernes henvendelser (bilag 3, henvendelse nr. 1-3, 5, 7-20)

  1. 12 henvendelser giver udtryk for, at den foreslåede nye bygning fjerner et opholdsrum til leg og ophold.
  2. Otte henvendelser omhandler bygningens arkitektur, hvoraf syv henvendelser er kritiske og mener at bygningen er for stor, firkantet og arkitektonisk ikke passer ind på torvet. En er positiv og bemærker, at bygningen er visuelt tilpasset området.
  3. Seks henvendelser mener ikke, at der er behov for eller kundegrundlag til endnu en restaurant.
  4. Fire henvendelse er kritiske overfor den nye bygnings placering, særligt i forhold til sammenhængen mellem de to teatre på begge sider af den nye bygning.
  5. Fire henvendelser er kritiske overfor nedlæggelse af parkeringspladser.

Klima-, Miljø-, og Teknikforvaltningens bemærkninger

  1. Se forvaltningens bemærkninger til pkt. 2 under Østerbro Lokaludvalgs hovedsynspunkter.
  2. Forvaltningen bakker op om bygherres projekt, hvor den nye bygning udformes i et nutidigt udtryk med store glaspartier og i rødbrune/brune materialer, som har reference til de eksisterende og bevaringsværdige bygningers farver og tagformer. Den nye bygning må maksimalt være 8 m høj, og de to teatre på hver side af bygningen er 9,5 meter. Der er ml. 10-22 m. hen til eksisterende boliger, som ligger på 2. sal.
  3. Grundejer har intention om at etablere en restaurant i bygningen, som blandt andet kan understøtte teatrene, men lokalplanen muliggør en bredere anvendelse end restaurant. Lokalplanen muliggør publikumsorienteret serviceerhverv og kulturelle formål.
  4. Den nye bygning kommer ikke til at ligge foran indgangen til teatret Revolver. Byggefeltet er placeret lige efter indgangen, så når man i fremtiden går ud ad Revolvers dør, kan man fortsat se direkte over til Republiques gavl på den anden side af torvet.
  5. Se forvaltningens bemærkninger til pkt. 3 under Østerbro Lokaludvalgs hovedsynspunkter

Politisk handlerum
Det kan besluttes, at:

  • ændre den maksimale bygningshøjde, det maksimale bruttoetageareal og det nye byggeris placering. Større ændringer forudsætter en supplerende høring, og sagen skal derfor sendes tilbage til Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen.
  • ændre andelen af hjemmehørende træer. Dette skønnes at være en mindre ændring af forslaget, som forudsætter at de umiddelbart berørte parter høres, men kræver ikke ny offentlig høring.   

Såfremt indstillingen ikke bliver godkendt, vil den nye bygning ikke kunne realiseres, den eksisterende bygnings anvendelse til serviceerhverv vil blive fastholdt, og de eksisterende butikker vil ikke kunne øges i størrelse.

Økonomi

Denne indstilling har ikke i sig selv økonomiske konsekvenser for Københavns Kommune.

Videre proces

Når Borgerrepræsentationen har vedtaget planforslagene, bekendtgør Klima-, Miljø-, og Teknikforvaltningen og Økonomiforvaltningen disse i henhold til reglerne i planloven.

                                     Søren Hartmann Hede           Søren Wille

Til top