Godkendelse af reviderede regulativer for husholdningsaffald og erhvervsaffald

Indstilling

Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen indstiller, at Klima-, Miljø- og Teknikudvalget over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,

1. at godkende de reviderede regulativer for husholdningsaffald og erhvervsaffald, jf. bilag 2 og 3.

Problemstilling

Affaldsregulativerne er kommunernes krav til grundejeres/borgeres og virksomheders   affaldshåndtering og skal vedtages af Borgerrepræsentationen, jf. § 3 i bekendtgørelse om affaldsregulativer, -gebyrer og -aktører m.v. Affaldsregulativerne er bindende på kommunalt niveau, ligesom lovgivning er det på nationalt niveau. Regulativerne revideres jævnligt som følge af ændringer i affaldslovgivningen, politiske ønsker og ændringer i driften. Husholdningsaffaldsregulativet blev senest ændret den 1. september 2023, og erhvervsaffaldsregulativet blev senest ændret den 1. september 2024.

Nye politiske beslutninger samt lovgivning- og driftsmæssige ændringer har nødvendiggjort en revision af affaldsregulativerne.

Løsning

Regulativændringerne

Nedenfor gennemgås regulativændringerne kort. For en mere detaljeret gennemgang af ændringerne henvises til bilag 6.

Politiske beslutninger

• Etablering af et nyt sorteringsanlæg til restaffald inden forbrænding (begge regulativer)
• Bleaffaldsordning i offentlige daginstitutioner (regulativ for erhvervsaffald)
• Navneskifte fra Teknik- og Miljøudvalg og -forvaltning til Klima-, Miljø- og Teknikudvalg og -forvaltning (begge regulativer)

  Lovmæssige ændringer

• Objektivt erstatningsansvar for affaldsbeholdere udgår (regulativ for husholdningsaffald)
• Definitionen på klinisk risikoaffald ændres (regulativ for erhvervsaffald)
• Anvisningsordning for forbrændingsegnet affald ændres, så det kun er forbrændingsegnet farligt affald (regulativ for erhvervsaffald)

  Driftsmæssige ændringer

• Dyrestrøelse og pottemuld skal sorteres som restaffald (regulativ for husholdningsaffald)
• Pizzabakker skal sorteres som papaffald (regulativ for husholdningsaffald)
• Deponeringsegnet gips kan ikke længere modtages på deponeringsanlægget I/S AV Miljø, men skal i stedet afleveres til I/S ARGO (regulativ for erhvervsaffald)
• Anvisningsordningen for ikke-genanvendeligt farligt affald ændres, så der nu – udover til SMOKA – også anvises til NG Nordic Denmark A/S. (regulativ for erhvervsaffald)
• Muligheden for gartnerier, ansvarlige for naturplejeaktiviteter m.v. at afbrænde have- og parkaffald m.v. udgår (regulativ for erhvervsaffald)

Indsamling af udtjente batterier organiseres fortsat som henteordning hos villaer, mens etageejendomme fremover skal bestille afhentning af batterier (husholdningsaffald).

Høring

Affaldsregulativerne har været i lovpligtig offentlig høring fra den 19. december 2025 til den 5. marts 2026. Der er modtaget 15 høringssvar fra otte af kommunens tolv lokaludvalg (Amager Øst Lokaludvalg, Østerbro Lokaludvalg, Amager Vest Lokaludvalg, Christianshavns Lokaludvalg, Vanløse Lokaludvalg, Indre By Lokaludvalg, Valby Lokaludvalg og Vesterbro Lokaludvalg), fem foreninger (Miljøpunkt Amager, Ældrerådet, Handicaprådet, Stræderne og Strøgets Beboerforening og Landsforeningen Mindre Affald) og to borgere, jf. bilag 5. Forvaltningens bemærkninger fremgår af bilag 4.

De fleste af høringssvarene til ændringerne i regulativet for husholdningsaffald udtrykker bekymring over, at batterier ikke længere vil blive indsamlet som en henteordning fra villaer. Ordningen er dog ændret i forhold til høringsudkastet, så batterier hentes fra villaer som hidtil, mens de i etageejendomme fremover indsamles sammen med farligt affald efter bestilling. Ændringen fremgik ikke af høringsudkastet. Dette skyldes, at aftalen med batteriproducenterne, som fra 1. januar 2026 skal finansiere kommunens indsamling af udtjente batterier, først kom på plads, efter regulativerne var sendt i høring. Forvaltningen vurderer, at en fornyet høringsperiode ikke er påkrævet. Det skyldes, at regulativet for husholdningsaffald alligevel ikke ændres for så vidt angår indsamling af batterier fra villaer, og at ændringen for så vidt angår etageejendomme alene består i, at indsamling af batterier sker efter bestilling frem for i faste intervaller.  

Derudover er der i høringssvarene til begge regulativer forskellige bemærkninger om Københavns Kommunes affaldshåndtering generelt, herunder affaldssortering for ældre, affaldssortering for handicappede, affaldssortering i ejendomme med begrænset plads, de forskellige affaldsordninger, kommunikation om affaldssortering- og behandling, manglende plads til sortering i små lejligheder, virksomheders mangelfulde sortering, koordinering af affaldsindsamlingen, tømmetidspunkt, antallet af renovationskøretøjer og beholdere i bybilledet samt central sortering.

Forvaltningens bemærkninger

 Forvaltningen vurderer, at ændringerne i de reviderede affaldsregulativer samlet set er blevet godt modtaget af høringsparterne. Dog giver høringsparterne generelt udtryk for, at affaldshåndtering fylder og støjer meget, at ældre og handicappede ikke tilgodeses ved tilrettelæggelsen af affaldsindsamlingen og at kommunikationen om sortering, indsamling, og behandling af affald kan forbedres.  

Bemærkningerne har ikke givet anledning til ændringer i udkastene til de reviderede affaldsregulativer, men høringsparternes bemærkninger er noteret og vil blive inddraget i forvaltningens fremtidige arbejde med affaldshåndteringen.

Politisk handlerum

Det kan besluttes:

• at det skal udgå af erhvervsaffaldsregulativet, at restaffald fra Københavns Kommunes egne virksomheder og institutioner (KEJD) kan leveres til et sorteringsanlæg inden forbrænding. Når dette handlerum ikke omfatter restaffald fra husholdninger, skyldes det, at det tidligere er politisk besluttet at etablere et sorteringsanlæg til restaffald fra husholdninger. Derimod fik levering af restaffald fra KEJD til sorteringsanlægget før forbrænding ikke finansiering i budgetaftalen for 2026, hvorfor dette affald ikke vil tilgå sorteringsanlægget. Hvis det senere besluttes, at restaffald fra Københavns Kommunes egne institutioner og virksomheder skal leveres til et sorteringsanlæg ejet af I/S Amager Ressourcecenter, vil det være muligt at effektuere beslutningen uden fornyet revision af erhvervsaffaldsregulativet, når det fremgår af regulativet, at restaffaldet kan leveres til sorteringsanlægget.
• at deponeringsegnet gips ikke skal anvises til I/S ARGO (Audebo Miljøcenter). Det er ikke lovligt at aflevere deponeringsegnet gips hos AV Miljø, som det fremgår af det gældende regulativ for erhvervsaffald, men der kan evt. vælges et andet deponi end I/S ARGO.
• at ikke-genanvendeligt farligt affald ikke skal anvises til NG Nordic Denmark A/S i erhvervsaffaldsregulativet, men skal konkret anvises for hver enkelt virksomhed mod et gebyr.
• at virksomheder fortsat skal have mulighed for at afbrænde have- og parkaffald mv. på frembringelsesstedet.

De øvrige regulativændringer er et resultat af lovgivningsmæssige ændringer og tidligere politiske aftaler og beslutninger, hvorfor der i praksis ikke er et politisk handlerum.

Hvis indstillingen ikke godkendes, vil de reviderede affaldsregulativer ikke kunne træde i kraft den. 1. juli 2026 som planlagt, og de nugældende regulativer vil fortsat være gældende. Det vil betyde, at Københavns Kommunes regulativer for affald ikke udmønter gældende lovgivning og de politiske beslutninger, der tidligere er truffet. 

Økonomi

Denne indstilling har ikke i sig selv økonomiske konsekvenser for Københavns Kommune. Ændringer, som har økonomisk betydning, er tidligere godkendt af Borgerrepræsentationen (Bilag 1).

Det bemærkes, at Københavns Kommune fra 1. januar 2026 ikke længere modtager DUT-midler fra staten til håndtering af udtjente batterier. Det er en følge af ændringerne i det udvidede producentansvar for batterier. Håndteringen, herunder indsamlingen, af udtjente batterier skal fremover finansieres af batteriproducenterne.

Videre proces

Når Borgerrepræsentationen har godkendt indstillingen, publiceres regulativerne på Energistyrelsens nationale regulativdatabase Nstar. Begge affaldsregulativer træder i kraft 1. juli 2026.

                                   Søren Wille

                                                                  / Karsten Biering Nielsen