Omlægning af Sydhavn Genbrugscenter til nærgenbrugsstation, Vesterbro/Kongens Enghave

Indstilling

Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen indstiller, at Klima-, Miljø og Teknikudvalget godkender,

1. at der skabes grundlag for, at Sydhavn Genbrugscenter kan omlægges til nærgenbrugsstation med udgangen af 2027.

Problemstilling

Borgerrepræsentationen besluttede i 2009 at etablere Sydhavn Genbrugscenter sammen med Amager Ressourcecenter (ARC) på et lejet areal med uopsigelighed frem til 1. januar 2032. På daværende tidspunkt var der ikke konkrete planer om byudvikling i Bådehavnsgade. Siden etableringen af genbrugscenteret er det besluttet, at området skal udlægges til byudvikling.

Af hensyn til den aktuelle udvikling af området er der behov for at tage stilling til fremtiden for Sydhavn Genbrugscenter. Hvis den nuværende drift af genbrugscenteret skal fortsætte, skal der inden udgangen af 2028 etableres støjsikring af slusen mod Stejlepladsen. Det arbejde skal igangsættes snarest, hvis det skal etableres inden udgangen af 2028.

Løsning

Af hensyn til støjsikring mod Stejlepladsen og boligerne i Bådehavnsgade, er der behov for at afklare fremtiden for Sydhavn Genbrugscenter. En afklaring vil give nogle klare rammer for det videre arbejde med den kommende helhedsplan og lokalplan for området.

Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen har afsøgt forskellige scenarier for et fremtidigt Sydhavn Genbrugscenter (bilag 4). Forvaltningen har i den forbindelse bedt ARC om at afdække forudsætninger og behov for faciliteter til genbrug og genanvendelse i denne del af byen.

Det er ARC’s vurdering, at størstedelen af de nuværende affaldsmængder vil kunne håndteres på genbrugsstationerne Vermlandsgade og Kulbanevej, der ligger tættest på Sydhavn Genbrugscenter (bilag 2), men at der stadig vil være behov for en mindre facilitet til affaldshåndtering og genbrug i Sydhavn. Det er på den måde en forudsætning for omlægningen af Sydhavn Genbrugscenter, at Kulbanevej og Vermlandsgade fortsætter som genbrugsstation.

Det har også været undersøgt, om Sydhavn Genbrugscenter kan drives videre som genbrugsstation på et mindre areal i stedet for en nærgenbrugsstation, men det vurderes ikke hensigtsmæssigt, da det vil kræve en større ombygning samt etablering af omkostningstung støjsikring til containerhåndtering.

Ved behandlingen af sagen på møde i Teknik- og Miljøudvalget den 28. april 2025, blev den samlede bebyggelsesplan for lokalplanområdet Bådehavnsgade II drøftet, herunder om der kan flyttes rundt på funktioner, så ikke-støjfølsomme funktioner placeres tættest på Sydhavn Genbrugscenter, og man på den måde kan undgå at skulle etablere en støjskærm eller overdækning. Der foreligger ikke en bebyggelsesplan for området, da helhedsplanen fortsat er under udarbejdelse. Forvaltningen vurderer, at der er for få ikke-støjfølsomme funktioner til, at de kan udgøre en støjskærm for støjfølsomt byggeri som fx boliger. Der skal derfor etableres støjforanstaltninger og driften skal nedsættes markant, hvis genbrugscenteret skal blive liggende i sin nuværende form og funktion.

Omlægning til nærgenbrugsstation
Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen anbefaler, at der arbejdes videre med en løsning, hvor Sydhavn Genbrugscenter omlægges til nærgenbrugsstation jf. scenarie 4 i bilag 4, fordi det både er dyrt, usikkert og ressourcekrævende at støjsikre genbrugscenteret og der ikke vurderes at være det samme behov for genbrugscenteret, som tidligere forventet. Samtidig sikrer omlægning til en nærgenbrugsstation, at der fortsat er mulighed for lokale genbrugs- og affaldsløsninger.

Sydhavn Genbrugscenter har en høj andel af besøgende, som kommer enten på cykel eller til fods samt en stor andel af genstande til genbrug (bilag 3). Den primære gruppe af besøgende vil derfor stadig kunne serviceres på en kommende nærgenbrugsstation. Omlægning til nærgenbrugsstation vil betyde, at forhuset på Sydhavn Genbrugscenter forbliver som i dag med mindre justeringer af funktioner og indretning, mens den bagvedliggende aflæsningsplads (8-tallet) brydes ned og vil indgå i den kommende byudvikling af kvarteret. Der er ikke krav om støjsikring af Sydhavn Genbrugscenter ved omlægning til nærgenbrugsstation, som det er tilfældet ved videre drift som en egentlig genbrugsstation.

Sydhavn Genbrugscenters samlede areal er i dag ca. 12.000 m2. I en omlægning til nærgenbrugsstation vil Københavns Kommune lave et grundkøb på ca. 4.555 m2 (som er væsentligt mindre end de nuværende 12.000 m2), og der forventes mindre ombygninger i forhuset samt terrænregulering. De samlede udgifter til grundkøb, nedrivning af 8-tallet, overtagelse af ARC’s andel af anlægget og øvrige udgifter forventes at være ca. 90-100 mio. kr. Det medfører en takststigning på ca. 67,5 til 75 kr. pr. år i fire år for en gennemsnitlig husstand.

Høring 
Forvaltningens indstilling har været i høring hos Kongens Enghave Lokaludvalg fra den 12. marts 2026 til den 26. marts 2026. Lokaludvalget havde gerne set en egentlig høring af spørgsmålet om fremtiden for Sydhavn Genbrugscenter, og stiller sig generelt kritiske i forhold til at skulle tage stilling til fremtiden for Sydhavn Genbrugscenter uafhængigt af helhedsplanens borgerinddragelse. Lokaludvalget har forståelse for baggrunden for at indstille til en omlægning til nærgenbrugsstation, men ser det som en forudsætning for deres støtte til indstillingen, at 8-tallet frikøbes for skattemidler til kulturelle og idrætsmæssige formål, samt at hele forhuset bevares, de nuværende funktioner i huset videreføres og der etableres en mulighed for, at private borgere kan aflevere mindre mængder af byggeaffald. Høringssvaret er vedlagt som bilag 5.

Politisk handlerum

Det kan besluttes,

• at Sydhavn Genbrugscenter fortsætter i fuld drift som i dag og indpasses i byudviklingen af området med den nødvendige støjsikring jf. scenarie 1 i bilag 4. Det vurderes at koste op mod 200 mio. kr. (hvilket svarer til en takststigning på ca. 150 kr. pr. år i fire år for en gennemsnitlig husstand) til grundkøb og overdækning. Der er usikkerhed, om en sådan løsning vil leve op til regler om arbejdsmiljø for de medarbejdere, der skal arbejde på pladsen.
• at Sydhavn Genbrugscenter støjsikres ved at nedsætte driften, så der fx ikke modtages støjende fraktioner som jern og byggeaffald og der fx holdes lukket i weekenden jf. scenarie 2 i bilag 4. Den løsning vil koste ca. 90 til 120 mio. kr. (hvilket svarer til en takststigning på ca. 67,5 til 90 kr. pr. år i fire år for en gennemsnitlig husstand) til grundkøb og ombygning.
• at Sydhavn Genbrugscenter ombygges til at være en mindre genbrugsstation i forhuset jf. scenarie 3 i bilag 4. Den løsning vil koste ca. 54 mio. kr. (hvilket svarer til en takststigning på ca. 40,5 kr. pr. år i fire år for en gennemsnitlig husstand) til grundkøb og ombygning. Det kræver accept fra de øvrige ejerkommuner i ARC med sådan en løsning, og der vil være begrænset plads til at håndtere genbrugseffekter.
• at Sydhavn Genbrugscenter nedrives, og der etableres en ny nærgenbrugsstation et andet sted i kvarteret jf. scenarie 5 i bilag 4. Den løsning vil koste ca. 60 til 90 mio. kr. (hvilket svarer til en takststigning på ca. 45 til 67,5 kr. pr. år i fire år for en gennemsnitlig husstand) til nedrivning, grundkøb og etablering.
• at finansieringen i den konkrete sag undtagelsesvist kan håndteres som strategisk grundkøb på skatteområdet som alternativ til, at udgifterne til omdannelse af Sydhavn Genbrugscenter finansieres over affaldstaksten. Begrundelsen kan være, at ejendommen skal anvendes til forskellige formål, herunder skattefinansierede aktiviteter i tilknytning til nærgenbrugsstationen som fx reparationsaktiviteter, og hvor affaldsområdet fremover vil blive pålagt en lejeudgift for anvendelsen af ejendommen til forsyningsaktivitet. Det vil i givet fald ske som en del af grundkøbspuljen, hvilket vil påvirke anlægsrammen og kræve skattefinansiering. Det vil kræve en beslutning om et skattefinansieret grund- og bygningskøb i forbindelse med budgetforhandlinger. Udvalget kan beslutte at henvise finansiering til Budget 2027 eller senere budgetforhandlinger. Hvis grundkøb og omdannelse finansieres som et strategisk grundkøb, så vil affaldstaksten ikke blive belastet. En sådan beslutning kan også træffes efter en evt. takstfinansiering, hvorefter affaldstaksten vil falde tilsvarende.
• at der skal laves en anden finansieringsperiode end de normale fire år. Det kan fx besluttes, at det samlede beløb til omlægning, ombygning eller nedlæggelse afregnes over færre eller flere år på taksten, med den konsekvens, at taksten belastes i en kortere eller længere periode end fire år og deraf også med et større eller mindre beløb end angivet i indstillingen.

Hvis indstillingen ikke godkendes, vil Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen arbejde videre med støjsikring mod Stejlepladsen og etablere en plan for nedrivning og udflytning med udgangen af 2031 jf. scenarie 6 i bilag 4. Den løsning vil koste ca. 45 til 70 mio. kr. (hvilket svarer til en takststigning på ca. 33,8 til 52,5 kr. pr. år i fire år for en gennemsnitlig husstand) til nedrivning og genetablering af området.

Økonomi

Omlægning til nærgenbrugsstation inkl. køb af grund og overtagelse af anlæg, nedrivninger og terrænregulering og mindre ombygninger forventes at koste ca. 90-100 mio. kr. og vil kunne finansieres over affaldstaksten. Det vil medføre en taksstigning på ca. 67,5 kr. til 75 kr. pr. år i fire år for en gennemsnitlig husstand og perioden for takstgennemslaget vil afhænge af købsaftaler og overdragelse (bilag 6). I forhold til kompensation af ARC for deres del af anlægsinvesteringen i Sydhavn Genbrugscenter, er Københavns Kommune i dialog med ARC om opgørelse af beløb og muligheder for betaling. Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen vil vende tilbage med en sag angående grundkøb og økonomi. 

Videre proces 

Bilag

1. Overblik over politisk behandling

2. Kort over genbrugs- og nærgenbrugsstationer i KK

3. Genbrugsmængder og besøgstal på genbrugsstationerne

4. Scenarier Sydhavn Genbrugscenter

5. Høringssvar fra lokaludvalget vedr. omlægning af Sydhavn Genbrugscenter

6. Overblik over forventet udvikling i affaldstaksten 2026-2031