Fredeliggørelse af Churchillparken, Indre By

I Budget 2026 indgik, at Churchillparken foran Gefionspringvandet lukkes for trafik og indrettes til et grønt byrum. Klima-, Miljø- og Teknikudvalget skal på den baggrund tage stilling til et forslag til en ændret indretning af Churchillparken, som A.P. Møller Fonden har udarbejdet.  A.P. Møller Fonden finansierer, anlægger og overdrager anlægget til Københavns Kommune, som skal afholde en række øgede driftsomkostninger. Forslaget friholder en del af Churchillparken for turistbusser til gavn for bløde trafikanter, men vil dog skabe nogle trafikale uhensigtsmæssigheder for buskørslen. Turisterhvervet kan generelt ikke støtte forslaget, medmindre der skabes alternativer for turistbusser. Borgerrepræsentationen skal godkende, at anlægget overdrages til Københavns Kommune, og at en tidligere besluttet evaluering af begrænset trafik ved Churchillparken ikke gennemføres.  

Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen indstiller, at Klima-, Miljø- og Teknikudvalget godkender,

1. at skitseforslaget til fredeliggørelse af Churchillparken danner grundlag for myndighedsbehandling og videre projektering og anlæg af A. P. Møller Fonden, jf. bilag 2.

Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen indstiller, at Klima-, Miljø- og Teknikudvalget over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,

2. at Københavns Kommune modtager anlægsprojektet om fredeliggørelse af Churchillparken fra A. P. Møller Fonden, når projektet er anlagt.

3. at forvaltningen ikke evaluerer den eksisterende indretning for begrænset trafik ved Churchillparken.  

Borgerrepræsentationen besluttede den 26. juni 2025 en begrænsning af turistbusser ved Churchillparken, herunder at løsningen evalueres i forbindelse med handleplan for transport af turister. Forvaltningen har dog ikke udarbejdet evalueringen på baggrund af, at justerede forhold for Churchillparken indgik i Budget 2026.

I Budget 2026 (BR 2. oktober 2025) (A, B, C, F, I, V, Ø, Å, Finn Rudaizky, Helle Jønch og Troels Chr. Jakobsen) indgik, at Churchillparken lukkes for trafik, og der etableres et grønt og indbydende byrum foran Gefionspringvandet. Det indgik desuden, at Teknik- og Miljøforvaltningen konkretiserede projektet, samt undersøgte medfinansiering fra fonde frem mod Overførselssagen 2025-2026.  

Forslaget til fredeliggørelse af Churchillparken fremgår af bilag 2. Med forslaget lukkes vejen Churchillparken og omdannes til et rekreativt område for lokale og besøgende, jf. side 18 i bilag 2. Vejen og pladsen ejes af Forsvaret, og A. P. Møller Fondens projekt anlægges derfor efter fuldmagt fra Forsvaret. Efter en ældre aftale, er det Københavns Kommune, der drifter arealet.

Churchillparken ved Gefionspringvandet er i dag indrettet med to vejbaner med standsningsforbud og en kørebane er reserveret til Hop on Hop off busser, som har et busstoppested, jf. bilag 4 og Borgerrepræsentationen den 26. juni 2025. I og med at det ved Budget 2026 blev besluttet helt at lukke Churchillparken for trafik, har forvaltningen vurderet, at en evaluering om begrænset trafik som ellers besluttet i Borgerrepræsentationen den 26. juni 2025 ikke længere er relevant. Evalueringen kan dog gennemføres, såfremt dette ønskes, hvilket fremgår af afsnittet om politisk handlerum. 

Mange turistbusser parkerer i dag uhensigtsmæssigt i forbindelse med på- og afsætning af turister ved Gefionspringvandet. Med forslaget vil Churchillparken blive lukket for trafik med visse undtagelser. Blandt andet skal der fortsat sikres adgang til de private ejendomme ved vejen og kørsel til erhverv og krydstogtsskibe på Nordre Toldbod. Den eksisterende kørebane anlægges med brosten for at markere en pladsdannelse og indrettes som en gågade med undtagelse af den nødvendige kørsel og cykling igennem området. 

Der opsættes bænke i organiske former samt københavnerbænke. De gamle belysningsmaster genopstilles, hvilket skal fremhæve den historiske akse fra Amalienborg til Gefionspringvandet, og der installeres to lave belysningspullerter på stierne. Forslaget indeholder desuden plantning af lindetræer og kirsebærtræer. Ved porten til Nordre Toldbod lukkes vejen med oplukkelige pullerter.

En konsekvens af forslaget for turistbusserne – det vil sige såvel Hop on hop off busser (rutebusser) som de almindelige turistbusser – vil være, at de ikke længere kan køre igennem Churchillparken, og de almindelige turistbusser vil være henvist til at parkere på Grønningen, hvor der i dag er sæsonparkering i sommerhalvåret. I dag kører turistbusserne primært i en sløjfe fra Esplanaden og Nordre Toldbod og derfra ind til Churchillparken. Med forslaget vil busserne ikke længere kunne køre i denne sløjfe. Forvaltningen vurderer, at der kan etableres et stoppested for Hop on Hop off busserne ud for Frihedsmuseet – alternativt på Grønningen. Forvaltningen vurderer, at det også vil være muligt at etablere et stoppested i Toldbodgade, hvis udvalget beslutter en indretning af Toldbodgade, som giver mulighed for stop for bus i rute. Indstillingen om fredeliggørelse af Toldbodgade forventes behandlet senere i andet kvartal 2026. Det vil i så fald fungere på samme måde som stoppestedet for Moviabusser ved Tietgensgadebroen, hvor passagererne skal krydse en befærdet cykelsti for at træde ind i bussen.

Overdragelse af anlægget til Københavns Kommune
A.P. Møller Fonden finansierer, anlægger og overdrager anlægget til Københavns Kommune, når anlægget står klar. Efter vejlovens bestemmelser er det muligt at indgå aftale med en virksomhed om, at denne helt eller delvis afholder udgifterne til arbejder på vejen. Det betyder, at virksomheder laver en aftale med kommunen om at udføre et projekt på kommunens vej, hvorefter området igen indgår i kommunens drift. Virksomheden får således alene lov til, efter aftale, at ændre på det kommunale vejareal.

Projektforberedelse
Projektet er på nuværende tidspunkt på skitseniveau, hvilket betyder, at der kan ske ændringer i projektet i forbindelse med udarbejdelsen af det egentlige projektforslag og myndighedsbehandlingen.

Forvaltningen vil i forbindelse med behandlingen af projektet blandt andet høre By og Havn, som ejer Nordre Toldbod.  A. P. Møller Fonden, som varetager dialogen med By og Havn, oplyser, at By og Havn er positivt stillet over for projektet.

Churchillparken er omfattet af en række fredninger, jf. side 8 i bilag 2. I forbindelse med myndighedsbehandlingen skal der søges om en række tilladelser i forhold til fortidsmindebeskyttelse, beskyttelseslinjer og naturfredning. A. P. Møller Fonden skal søge Slots- og Kulturstyrelsen og Københavns Kommune i forbindelse med sagsbehandlingen af et detailprojekt. Det er muligt, at også dette kan give anledning til tilpasninger af projektet.

Det er A. P. Møller Fondens umiddelbare vurdering på baggrund af møde med Forsvaret samt Slots- og Kulturstyrelsen, at projektskitsen umiddelbart stemmer med fortidsmindets interesser.

Det er på nuværende tidspunkt ikke muligt at angive, hvornår projektet kan stå færdigt, hvilket blandt andet afhænger af varigheden af myndighedsbehandlingen. Hvis myndighedsprocessen giver anledning til væsentlige ændringer i projektet, vil forvaltningen vende tilbage til udvalget herom.

Konsekvenser for parkering

I dag er der 40 skråparkeringspladser på vejstrækningen fra Esplanaden op til Gefionspringvandet. Projektet om fredeliggørelse af Churchillparken forudsætter, at der omdannes fire parkeringspladser på Churchillparken. Det vil være muligt at etablere fire parkeringspladser på samme vejstrækning på Churchillparken ved at ændre skråparkeringspladserne til vinkelrette parkeringspladser som vist på side 28 i bilag 2. Udgiften til de fire erstatningspladser afholdes i projektet af A. P. Møller Fonden.

Træer

Forslaget medfører ikke fældning af træer. I projektet plantes to nye lindetræer og nye kirsebærtræer, det præcise antal kirsebærtræer kendes først ved detailprojektering.

Høring

Forvaltningen har foretaget en høring om lukning af Churchillparken for bustrafik i perioden 12. januar 2026 til 9. februar 2026 af berørte erhverv og grundejer, det vil sige, turistbusselskaberne Stromma, Enticon og Royal City Sightseeing, Dansk Persontransport, som er en brancheforening for bus- og taxivognmænd i Danmark og Den Engelske Kirke, St. Alban Church, som er en grundejer med adgang til Churchillparken. Forvaltningen har modtaget høringssvar fra BDP Cruise (Best Destination Partner), Cruise Denmark-Copenhagen and Beyond, Dansk Erhverv, Dansk Persontransport, Dansk Industri, Enticon og Stromma, jf. bilag 5. En gennemgang af høringssvarene og forvaltningens bemærkninger hertil kan ses i bilag 6.

Generelt er der i høringssvarene ikke støtte til at gennemføre en lukning af Churchillparken ved Nordre Toldbod. Flere af høringssvarene peger på, at der kan opstå nye trafikale problemer ved lukning af Churchillparken ved Nordre Toldbod, hvis der ikke skabes alternative løsninger. Flere af høringssvarene foreslår, at der i stedet for en lukning af Churchillparken arbejdes videre med en løsning med ensretning af bussernes kørsel igennem området med en indsnævret kørebane reguleret med lav hastighed. Herudover er der forslag om at flytte Hop on Hop off-busstoppestedet fra Churchillparken til Frihedsmuseet (lokationerne kan ses på bilag 3). Interessenterne har ligeledes efterspurgt en samlet plan for transport af turister, før der igangsættes konkrete projekter, hvor der indføres restriktioner for turistbusser.

Forvaltningens bemærkninger
Forvaltningen vurderer, at en kørebane gennem Churchillparken strider mod beslutningen i Budget 2026 om projektet, hvor hovedformålet er at fredeliggøre Churchillparken for buskørsel og skabe et byrum, som er attraktivt og fredeligt uden kørende færdsel. Forvaltningen vurderer imidlertid, at det vil være muligt at flytte Hop On Hop Off stoppestedet til området omkring Frihedsmuseet.

Handlingsplanen for transport af turister, som blev behandlet i udvalget den 16. marts 2026 og som forventes behandlet i Borgerrepræsentationen 30. april 2026, indeholder blandt andet initiativer om en langsigtet plan for turistbussernes flow i Indre By frem til 2030 og parkering for turistbusser. Det er forvaltningens vurdering, at fredeliggørelsen af Churchillparken kan gennemføres inden en langsigtede flowplan, hvormed udvalgets beslutning i denne sag vil indgå som en forudsætning i flowplanen.

Politisk handlerum

Det kan ved ændringsforslag besluttes,

Hvis udvalget beslutter, at projektet, jf. bilag 2, ikke skal gennemføres, vil det betyde, at den nuværende trafikale situation ved Churchillparken opretholdes.

Projektet medfører øgede afledte driftsomkostninger for vedligeholdelse af belægninger, belysning og grøn drift. De afledte merudgifter til drift af belægninger anslås til 0,16 mio. kr. årligt. Afledte merudgifter til drift af belysning anslås til 0,16 mio. kr. årligt. Afledte merudgifter til pleje af træer, øget renhold samt drift og vedligeholdelse af byinventar mv. anslås til 0,21 mio. kr. årligt. I alt er der merudgifter til afledt drift på 0,53 mio. kr. årligt, jf. bilag 7.  

Beløbet indarbejdes i en kommende budgetindstilling i en pulje under Økonomiudvalget. Midlerne udmøntes, når Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen overtager driften af området.

Når Borgerrepræsentationen har godkendt indstillingen, vil forvaltningen igangsætte myndighedsbehandlingen af projektet, hvorefter det bliver anlagt af A. P. Møller Fonden, som får midlertidig råden over arealet, hvorefter det igen overdrages til kommunen til drift. Når sagen er myndighedsbehandlet, vil forvaltningen orientere Borgerrepræsentationen om den videre proces.   

Søren Wille

                                                           / Peter Højer