Håndtering af medlemsforslag om restaurant på Hejrevej 35, Bispebjerg
På baggrund af medlemsforslag om restaurant på Hejrevej 35 stillet af Liberal Alliance skal Klima-, Miljø- og Teknikudvalget tage stilling til den indledende proces for udarbejdelsen af den bevarende lokalplan for Fuglekvarteret, samt om der kan gives en midlertidig dispensation til Hejrevej 35. I indstillingen belyses mulighederne for at indarbejde anvendelsen restaurant, samt andre bestemmelser i den bevarende lokalplan for Fuglekvarteret. Derudover skal Klima-, Miljø- og Teknikudvalget tage stilling til den kommende praksis for håndtering af byggesager i Fuglekvarteret, forud for lokalplanen sendes i offentlig høring.
Indstilling
Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen indstiller, at Klima-, Miljø- og Teknikudvalget godkender,
- at forvaltningen foretager indledende høring af alle grundejere i lokalplanområdet i forbindelse med opstart af den bevarende lokalplan for Fuglekvarteret, herunder om Hejrevej 35 skal kunne anvendes til restaurant og om der er andre udviklingsønsker i området. På baggrund af eventuel opbakning i høringen til restaurant, kan forvaltningen give midlertidig dispensation til Hejrevej 35.
- at der åbnes for, at den bevarende lokalplan for Fuglekvarteret foruden bestemmelser om bevaring også kan indeholde anvendelses- og bebyggelsesregulerende bestemmelser for området og derved indarbejdes muligheder for udvikling i lokalplanen.
- at der ændres praksis for byggesager i Fuglekvarterets lokalplanområde for at fremme boligdagsordnen. Dermed behandles byggesagerne, der ikke er lokalplanpligtige, uafhængigt af udarbejdelsen af lokalplanen for Fuglekvarteret indtil forslaget til lokalplanen offentliggøres.
- at medlemsforslag om restaurant på Hejrevej 35 stillet af Liberal Alliance samt tilføjet at-punkt jf. Klima-, Miljø- og Teknikudvalget den 16. marts 2026 hermed er håndteret (bilag 2).
Problemstilling
Den 16. marts 2026 besluttede Klima-, Miljø- og Teknikudvalget på baggrund af et medlemsforslag fra Liberal Alliance, at pålægge forvaltningen at udarbejde en indstilling om mulighederne for at indarbejde anvendelsen restaurant i den kommende bevarende lokalplan for Fuglekvarteret. Ved behandling af medlemsforslaget blev der godkendt et yderligere at-punkt til medlemsforslaget om, at der skal sikres en udvidet nabohøring for at sikre opbakning til restauranten fra lokalområdet (bilag 2).
Løsning
Historik for Hejrevej 35
Grundejer på Hejrevej 35 har ansøgt om at drive restaurant og fået afslag, da den gældende lokalplan Hejrevej-Karréen fra 1985 fastlægger anvendelsen til lettere industri, værksteds-, transport-, engros- og lagervirksomhed samt administration, liberale erhverv og lign. Idet beslutningen om at udarbejde en bevarende lokalplan for Fuglekvarteret blev besluttet af Teknik- og Miljøudvalget den 26. maj 2025, men ikke var igangsat på ansøgningens tidspunkt, kunne forvaltningen heller ikke give en midlertidig dispensation, da anvendelsesbestemmelserne for området forsat var uklare.
Bevarende lokalplan for Fuglekvarteret
Den bevarende lokalplan for Fuglekvarteret har som udgangspunkt til formål at udpege bevaringsværdig bebyggelse og strukturer, der kendetegner områdets egenart, og dermed fastholder karakteren i området. Baggrunden for igangsætning af lokalplanen var et medlemsforslag godkendt på Teknik- og Miljøudvalgsmødet den 24. februar 2025 (bilag 1), der pegede på de meget store fysiske forandringer, som området har gennemgået med fortætning og nye boligbebyggelser. Det sker med konsekvens for et særligt bymiljø, der repræsenterer en kulturel og arkitektonisk værdi, og som understøtter mindre erhvervsdrivende og blandede boligformer.
Der er mulighed for, at den bevarende lokalplan, foruden at udpege bevaringsværdig bebyggelse og strukturer, også kan regulere anvendelser og ny bebyggelse. Forvaltningen er gjort bekendt med, at grundejeren på Hejrevej 35 ikke er den eneste grundejer inden for den bevarende lokalplans afgrænsning, som ønsker et andet plangrundlag. Forvaltningen foreslår på den baggrund, at der i forbindelse med afklaringsfasen for den bevarende lokalplan foretages en indledende høring af hele områdets grundejere, hvormed der skabes et overblik over den kommende ønskede udvikling i området, herunder også hvorvidt der er et ønske om en restaurant på Hejrevej 35.
Nogle ønsker om udvikling kan udfordre både de gældende kommuneplanrammer og udpegningen af bevaringsværdig bebyggelse og strukturer. Forvaltningen foreslår derfor, at høringssvar samt startredegørelse forelægges for Klima-, Miljø- og Teknikudvalget i 4. kvartal 2026, så der kan træffes beslutning om formålet og rammerne for den bevarende lokalplan for Fuglekvarteret. Her vil også redegøres for, hvorvidt lokalplanen kræver et kommuneplantillæg samt overblik over umiddelbare bevaringshensyn i området. Med denne løsning kan der laves en samlet planlægning for området, hvor der skabes ligevægt i udviklingen.
En lokalplan med udviklingsmuligheder kan forventes færdig indenfor to-tre år. Hvis der ønskes inddraget mange udviklingsønsker, vil dette kunne rykke tidsplanen. Det forventes, at der fremlægges et lokalplanforslag til politisk behandling i 4. kvartal 2027.
I forlængelse af startredegørelsen vil Hejrevej 35 igen kunne søge om en midlertidig dispensation til restaurant, idet den ønskede anvendelse for området vil være afklaret.
Byggesager i Fuglekvarteret
Dele af Fuglekvarteret har i dag ikke en gældende lokalplan, men servitutter og Kommuneplan 2024 som retningsgivere for planlægningen af ejendommene. Herudover skal de overholde bygningsreglementet og byggelovgivningen. Praksis er i dag, at når der er vished om en kommende lokalplan, henvises til sagsbehandling i forbindelse med lokalplanens udarbejdelse for at sikre en samlet og helhedsorienteret planlægning af området. Det er dog muligt i nogle tilfælde ikke at afvente lokalplanprocessen og i stedet give byggetilladelse, hvis byggeansøgningen ikke er lokalplanpligtig. Det vil reducere sagsbehandlingstiden i nogle byggesager. Konsekvensen kan være foregribelse af lokal- og kommuneplanarbejdet, som betyder, at man i enkelte sager vil tage stilling til et helt områdes fremtidige anvendelser eller muligheder. Derudover kan en konsekvens også være, at forvaltningen ikke kan sikre retningslinjerne fra kommuneplanen, eksisterende kvaliteter eller politisk vedtagne strategier i samme grad som ved lokalplanlægning.
Forvaltningen modtager en del henvendelser om anvendelsesændringer i Fuglekvarteret, og et eksempel er en ansøgning om en anvendelsesændring fra erhverv til bolig eller hotel i eksisterende bebyggelse på Hejrevej 38 (bilag 3). Ejendommen er ikke reguleret af en gældende lokalplan, men ligger inden for en E0-ramme i kommuneplanen, der fastsætter området til blandet erhverv. Ejendommen har derudover en servitut, der fastlægger ejendommens anvendelse til industrielt brug. På baggrund af praksis har forvaltningen håndhævet servitutten og dermed nedlagt forbud mod ny anvendelse. Hvis forvaltningen ændrer praksis, for at fremme det politiske ønske om flere boliger i København, er der mulighed for, efter en konkret vurdering, ikke at håndhæve servitutten samt at se bort fra kommuneplanrammen, da kommuneplanen ikke er direkte bindende for borgerne. Forvaltningen bemærker dog, at der i den konkrete sag vil skulle tages stilling til støj- og andre bebyggelsesforhold.
Politisk handlerum
Udvalget kan beslutte,
- at der ikke skal arbejdes for mulighed for indretning af restaurant på Hejrevej 35 i en kommende lokalplan og derved heller ikke en evt. midlertidig dispensation.
- at Hejrevej 35 kan modtage en midlertidig dispensation fra eksisterende lokalplan til at anvende ejendommen til restaurant forud for udarbejdelsen af den bevarende lokalplan for Fuglekvarteret. Denne beslutning vil omgøre det vedtagne ændringsforslag til medlemsforslaget om, at der skal sikres en udvidet nabohøring for at sikre opbakning til restauranten fra lokalområdet (KTU den 16. marts 2026). Derudover forudsætter denne beslutning også, at den bevarende lokalplan vil indeholde mulighed for denne anvendelsesbestemmelse.
- at der skal laves en udvidet borgerdialog i den indledende og afklarende proces i forbindelse med udarbejdelse af den bevarende lokalplan for Fuglekvarteret, såfremt Borgerrepræsentationen afsætter finansiering i den kommende budgetaftale. Dette forventes at ville udsætte sagens opstart til primo 2027. Det forudsætter ændringsforslag om at henvise finansiering af udvidet borgerdialog til Budget 2027, såfremt der ønskes udarbejdet budgetnotat, da Klima-, Miljø- og Teknikforvaltningen ikke af sig selv udarbejder dette på baggrund af indstillingen.
- at den bevarende lokalplan for Fuglekvarteret alene har til formål at udpege bevaringsværdig bebyggelse og strukturer samt anvendelsesændringer, der er muliggjort med kommuneplanen, herunder Hejrevej 35, og dermed ikke tidsmæssigt forlænges af evt. udviklingsprojekter i området.
- at forvaltningen udarbejder et tillæg til eksisterende lokalplan 077 Hejrevej-Karreen, der muliggør anvendelsen restaurant på Hejrevej 35. Der er ikke afsat ressourcer til tillægget og tillægget vil som udgangspunkt komme bag i køen på ventelisten for lokalplaner, såfremt den ikke politisk prioriteres foran andre planer. Tidshorisonten for en færdig vedtaget lokalplan er omkring to år inkl. ventetid. Da der samtidigt udarbejdes en bevarende lokalplan for Fuglekvarteret, hvor løsningen kan indarbejdes, anbefaler forvaltningen ikke denne løsning.
Såfremt indstillingspunkterne ikke godkendes, vil forvaltningen fortsætte med nærværende praksis ved behandling af byggesager samt arbejde videre med et formål for den bevarende lokalplan for Fuglekvarteret, der udelukkende omhandler bevaring af bebyggelse og egenart. Når kommende ønsker til udviklingsprojekter i området viser sig lokalplanpligtige, vil projekterne blive sat på ventelisten for lokalplaner medmindre andet besluttes politisk.
Økonomi
Denne indstilling har ikke i sig selv økonomiske konsekvenser for Københavns Kommune.
Videre proces
Når Klima-, Miljø- og Teknikudvalget har godkendt indstillingen, sender forvaltningen en indledende høring til lokalplanområdets beboere og grundejere.
Søren Wille
/ Karsten Biering Nielsen