Høringssvar om forslag til ændrede retningslinjer for altaner

Indstilling

Formanden foreslår,

1. at Christianshavns Lokaludvalg godkender høringssvaret til Teknik- og Miljøforvaltningen om forslag til ændrede retningslinjer for altaner, der fremgår af løsningsafsnittet.

Problemstilling

Teknik- og Miljøudvalget drøftede den 18. maj 2020, om de gældende retningslinjer for altaner fra 2017 er tilstrækkelige i forhold til at varetage Københavns arkitektoniske kulturarv og kvaliteter som byliv, gårdmiljøer og dagslys. På baggrund af drøftelsen har Teknik- og Miljøforvaltningen udarbejdet et forslag til revision af retningslinjerne.

Borgerrepræsentationen besluttede den 8. oktober 2020 at sende forslaget til nye retningslinjer i interessenthøring blandt interesseorganisationer, lokaludvalg og repræsentanter for altanfirmaer.

Der er svarfrist den 16. december 2020.

 

 

1. Generelt forbud mod altaner på bygninger fra før 1856

På bygninger bygget før 1856 tillades ikke etablering af nye altaner, hverken mod gaden eller gården.

Etageboliger bygget før 1856 ligger primært i Indre By og på Christianshavn med enkelte bygninger på Indre Vesterbro og Nørrebro. I kommunen er der ca. 4.000 lejligheder i 550 etagebygninger i 4-7 etager fra før 1856, heraf er ca 1.800 i fredede bygninger og en del vil være beskyttet af lokalplaner. 

Forventet effekt:

 

2. Altaner mod gaden

 

Forventet effekt af forvaltningens forslag til retningslinjer for altaner mod gaden:

2.1. Forbud mod altaner mod gaden på bevaringsværdige bygninger med SAVE-værdi 1-3

Forvaltningen anbefaler, at bygninger med en SAVE-værdi på 1-3 friholdes for altaner mod gaden for at sikre gadefacaderne på de bygninger, der er vurderet at være arkitektonisk værdifulde, uanset hvornår de er bygget, og om de har mange eller få dekorationer.

Forventet effekt af retningslinjer 2.1.

 

2.2. Forbud mod altaner mod gaden på bygninger med mange dekorationer

På facader med mange dekorationer tillades ikke nye altaner. Det er en konkret vurdering hvorvidt en facade har mange dekorationer. Facader med mere end 2 vandrette gesimser og facader, hvor hovedparten af vinduesåbningerne er omgivet af dekorative elementer, vil ofte blive betegnet som facader med mange dekorationer.

Effekt af retningslinje 2.2.

 

 

2.3. Forbud mod altaner på ældre bygninger i de smalleste gader

I gader smallere end 14 m tillades altaner ikke på bygninger fra før 1920.

En del gader i Indre By, Christianshavn og de indre dele af brokvartererne er smallere end 14 m. De fleste nye gader efter 1889 er bredere end 14 m.

Effekt af retningslinje 2.3

 

2.3.1. Alternativ supplerende retningslinje - Ingen altaner mod gaden på bygninger fra før 1920

På bygninger bygget før 1920 tillades ikke etablering af nye altaner mod gaden.

Hvis der ønskes et større hensyn til gadefacaderne på de ældre bygninger, end det hensyn retningslinje 2.1, 2.2 og 2.3 sikrer, kan det besluttes at supplere disse retningslinjer med et forbud mod altaner mod gaden på bygninger fra før 1920.

Forventet effekt af alternativ retningslinje 2.3.1.

 

2.4. Placering og udformning af altaner mod gaden på facader med færre dekorationer

Forvaltningen anbefaler,

Forventet effekt af de foreslåede retningslinjer under 2.4:

Forvaltningen vurderer, at der på facader med enkle eller færre dekorationer ofte kan etableres altaner, på en måde der ikke væsentligt forringer bygningens originale arkitektoniske kvaliteter, også på ældre bygninger.

Altaner på facader med dekorationer skal udformes, dimensioneres og placeres under hensyntagen til facadens udformning. Det betyder, at ikke alle etager og ikke alle lejligheder kan få altaner.

 

3. Altaner mod gården

Forvaltningen anbefaler, på baggrund af Teknik- og Miljøudvalgets ønske om et større hensyn til dagslys, friarealer og arkitektonisk kulturarv, at retningslinjerne ændres, så der stilles større krav til placering, udformning og størrelse på altaner mod gården.

Indbliksskærme tager lys og udsyn og kan ofte virke som et visuelt dominerende
facadeelement. Derfor anbefaler forvaltningen at forbyde fastmonterede
indbliksskærme af mat glas eller lignende.

Forventet effekt af forvaltningens forslag til retningslinjer for altaner mod gården:

3.1. Størrelse af altaner mod gården

Forvaltningen anbefaler, at den nuværende praksis med at anvende standardstørrelser
fastholdes, men at størrelserne på altanerne gøres mindre, så der tages et større hensyn til dagslys.

Forventet effekt af forvaltningens forslag til størrelser af altaner mod gården

3.1.1. Altandybde mod gården
Forvaltningen anbefaler, at altaner mod gården gøres 20 cm mindre dybe i forhold til de nuværende retningslinjer.

Forventet effekt:

 

3.1.2. Altanlængde mod gården

Forventet effekt:

3.2. Placering og udformning af altaner mod gården

Forvaltningen anbefaler at altaner mod gården udformes, dimensioneres og placeres under hensyntagen til brugen og den samlede oplevelse af rummet. 

Forventet effekt af de foreslåede retningslinjer under 3.2:

Det betyder, at ikke alle lejligheder kan få altaner, og der vil blive stillet visse krav til udformning og systematik i opsætningen.

 

4. Altaner i stueetagen

Forvaltningen anbefaler, at forbyde opholdsaltaner i stueetagen (og i nogle tilfælde på 1. sal) der er tættere på terræn end 2,8 m.

Effekt af retningslinje 4. Altaner i stueetagen

 

 

5. Altaner i tagetagen

Forvaltningen anbefaler at altaner uden udkragning i tagetagen tillades både mod gaden og gården.

Forventet effekt af de foreslåede retningslinjer under 5:

En altan i tagetagen, der ikke bryder tagkanten og er etableret uden udkragning,
opleves oftest harmonisk selv på ældre gadefacader med mange dekorationer.

6. Supplerende altaner

På facader, hvor der er opsat altaner med hul i rankerne, anbefaler forvaltningen
at tillade udfyldning af hullerne, både mod gaden og mod gården.

Forventet effekt af retningslinjerne under 6:

Hvis der ikke tillades supplerende altaner på facader med eksisterende altaner,
med huller i rankerne, vil et eventuelt uharmonisk tilfældigt mønster
være fastlåst og lejligheder uden altaner vil ikke kunne få altaner mod
gaden.

Arbejdsgruppen Byplan, Trafik og Havnen drøftede sagen i sit møde den 17. november 2020. På grundlag af arbejdsgruppens drøftelse foreslår formanden, at lokaludvalget sender følgende høringssvar til Teknik- og Miljøforvaltningen:

"Christianshavns Lokaludvalg (CLU) har følgende bemærkninger til det forslag til ændrede retningslinjer for altaner og det bagvedliggende beslutningsgrundlag, som kommunen har sendt i høring med en frist den 16. december 2020:

Procedure og beslutningsgrundlag

Vi finder, at erfaringerne med de gældende retningslinjer er alt for få og i øvrigt for dårligt belyst til, at der på nuværende tidspunkt og på det foreliggende grundlag bør gennemføres ændringer i de gældende retningslinjer for altaner.

Vi finder for det første, at der bør gives mere tid til, at de gældende retningslinjer kan virke.

For det andet bør der ske A) en udtømmende belysning af de altanprojekter, som de foreliggende retningslinjer har givet anledning til, og B) en belysning af borgernes erfaringer med og holdning til de gennemførte projekter og fordele og ulemper ved det foreliggende regelgrundlag.

Vi foreslår derfor, at en beslutning om en eventuel ændring af regelsættet udskydes ind til, der er erfaringer med det nuværende regelsæt i endnu mindst et par år, og således, at der – f.eks. i 2022 - kan gennemføres en gennemgribende analyse af effekterne og borgernes vurdering af de nuværende regler.

Udkastets indhold

Vi lægger mere vægt på de positive sider af det eksisterende regelsæt, end ændringsforslagene er udtryk for. De udvidede muligheder for at etablere altaner har forbedret lejlighederne på en måde, som er stærkt påskønnet af beboerne. Ikke mindst på Christianshavn, hvor der er mange små lejligheder, giver altanerne en stærkt efterspurgt udvidelse af lejlighedernes areal og et bedre liv.

Nye altaner har formentlig været en stærkt medvirkende årsag til, at unge bliver boende længere eller permanent i byen. Vi anerkender, at der er vigtige afvejninger i forhold til arkitektur, til nabostøj og til lysindfald til beboere især i stueetagerne, der som oftest vil være i mindretal i den enkelte ejendom. Men vi finder, at balancen er forkert i det foreliggende udkast.

For det tilfælde, at man ikke ønsker at udskyde en revision på trods af vores forslag, jf. ovenfor, men ønsker at gennemføre ændringer nu, tilkendegiver vi følgende (det henvises til tabellen nedenfor, hvor de forslag, vi ønsker opgivet, er markeret med rødt, og øvrige forslag er markeret med grønt):

 

1. I betragtning af altandybdens betydningen for brugbarheden af en altan finder vi ikke forslagene om dybdereduktioner mod gården og gaden begrundet, bortset fra eventuelt de helt dybe altaner mod gaden. De med rødt markerede forslag herom (##2-7) bør opgives.
   
   
2. Vi anerkender ikke argumenterne for at forhindre altaner i stueetagen, i øvrigt en tilføjelse til retningslinjerne foretaget så sent som i 2017. En sådan ændring vil på urimelig måde kunne forhindre en altanbeslutning i mange boligforeninger, og vi ønsker den opgivet. (#13)
   
   
3. Vi anerkender, at det kan være fornuftigt at reducere mulighederne for at etablere altaner på særligt bevaringsværdige bygninger (SAVE1-3) og, hvor altaner vil influere på dekorationer, gesimsbånd, osv., som foreslået. Vi finder imidlertid ikke, at det, at en bygning er fra før 1856, eller at en ældre bygning ligger i en smal gade, i sig selv bør forhindre altaner. De to forslag (##15 og 18) bør opgives.
   
   
4. Vi finder ikke, at forslaget vedrørende altaner i tagetagen mod gården er velbegrundet og også dette forslag vil på urimelig måde kunne forhindre enighed i en boligforening. Forslaget (#20) bør opgives.
   
   
5. Vi finder ikke, at de arkitektoniske argumenter for at forbyde indbliksskærme og synlige konstruktioner mod gården og at ændre reglerne for altaner i brandgavle er tilstrækkeligt vægtige. Forslagene (##21-23) bør opgives.

 

Gennemførelse af reglerne for altaner

Vi har noteret os situationen vedrørende mulighederne for at gennemføre retningslinjer for altaner, som de beskrives bl.a. i bilag 4 i sagsmaterialet, som Borgerrepræsentationen tog stilling til den 8. oktober 2020.

Vi støtter tanken om at sikre håndhævelse af reglerne om placering af altaner mod gaden og reglerne om beskyttelse af gesimsbånd og dekorationer og i den forbindelse selve altankassens udformning (## 21 og 22 i tabel A) gennem en eller flere temalokalplaner. Herved kan der sikres en inddragelse af borgerne, og den tilsigtede balance mellem bygningsæstetik og beboernes udfoldelsesmuligheder i deres lejlighed kan bedre realiseres.

Vi foreslår, at sådanne temalokalplaner udtrykkeligt også udstrækkes til at gælde nybyggeri, så nybyggeri kan blive omfattet af en effektiv regulering.

 

	Altanretningslinjer					CLU holdning
		Nuværende retningslinjer		Foreslåede retningslinjer
	Ændringsårsag: Hensyn til dagslys
	Altandybde mod gården
1	Under 8 m til modstående bygning	30 cm		30 cm
2	8-10 m til modstående bygning	90 cm		70 cm
3	10-16 m til modstående bygning	110 cm		90 cm
4	16-24 m til modstående bygning	130 cm		110 cm
5	Over 25 m til modstående bygning	150 cm		130 cm
	Altandybde mod gaden
6	8-10 m til modstående bygning	70 cm		60 cm
7	10-16 m til modstående bygning	90 cm		60 cm
8	16-25 m til modstående bygning	110 cm		90 cm
9	Over 25 m til modstående bygning	130 cm		90 cm
	Altanlængde
		Antal vinduer i lejligheder	Antal vinduer altan må dække	Antal vinduer i facade	Antal vinduer altan må dække
10		2-3	1	1	1
11		4-7	2	2-3	1
12		8+	3	4+	2
	Ændringsårsag: Hensyn til byliv
13	Altaner i stueetagen	Altaner og trapper tillades så vidt muligt i stueetagen		Altaner i stueetagen tillades ikke (min. frihøjde for altaner 2,8 m) Trapper til terræn kan tillades
14	Forbindelse til byen	Altanværn skal have transparente partier		Altanværn skal være spinkle set forfra og fra siden
	Ændringsårsag: Hensyn til arkitektur
15	Bygninger fra før 1856	Ingen retningslinjer – altaner tillades		Altaner er ikke tilladt
16	Gadefacader på SAVE1-3 bygninger
17	Gadefacader m. mange dekorationer
18	Ældre facader i smalle gader
19	Afskårne gadehjørner
20	Altaner i tagetagen	Mod gaden Altaner i tagetagen må ikke udkrage og må ikke bryde tagkanten Mod gården Altaner i tagetagen må udkrage med op til 1 m og må bryde tagkanten		Mod gaden og gården Altaner i tagetagen må ikke udkrage og må ikke bryde tagkanten
21	Placering af altaner mod gaden	Generel anbefaling om at altaner mod gaden bør placeres på en måde, der forholder sig til facadens opbygning, symmetri og dekorationer. Huller i ranker af altaner tillades, også på ældre bygninger		Specifikke retningslinjer for placering, der sikrer symmetri og en god helhedsvirkning. På ældre bygninger kan ikke alle lejligheder på en facade få altan mod gaden. Huller i ranker af altaner tillades ikke før 1930. Mellem 1930 og 1960 tillades enkelte huller, og efter. 1960 flere huller
22	Gesimsbånd og dekorationer	Generel anbefaling om at tilpasse altanen, så der opnås en god helhedsvirkning, når dekorationer fjernes, og gesimsbånd brydes		Gesimsbånd kan brydes i enkelte specifikke situationer, og det kræves, at altanbunden flugter med båndet Mindre dekorationer kan i nogle tilfælde fjernes i deres helhed Markante dek. må ikke fjernes
23	Synlige konstruktioner	Ingen synlige konstruktioner mod gaden		Ingen synlige konstruktioner
24	Indbliksskærme	Ingen indbliksskærme mod gaden		Ingen indbliksskærme
25	Altaner på brandgavle	Altaner kan placeres frit		Altaner skal placeres symmetrisk uden huller og udformes som øvrige gadealtaner

 

Franske altaner

Vi har på et svar fra forvaltningen til en suppleant i lokaludvalget forstået, at forslaget til ændrede retningslinjer for altaner kun i nogen grad angår franske altaner.

Vi forstår,

• at mod gaden kan franske altaner blive påvirket af de foreslåede retningslinjer for altaner mod gaden, da det primære hensyn her ofte er æstetisk.
• at det sjældent vil være problematisk at etablere franske altaner på gårdsiden af en bygning, da de primære hensyn her er dagslys, indblik og byrum.

Vi foreslår, at det i retningslinjerne og i politikernes beslutningsgrundlag tydeliggøres, hvilke konsekvenser retningslinjerne har i forhold til ønsker om franske altaner.

 

Igangværende altanprojekter

Lokaludvalget beder om at få oplyst, om de altanprojekter, som forvaltningen enten har modtaget og er ved at tage stilling, eller som allerede er godkendt, men som endnu ikke er gennemført, vil blive påvirket, hvis de ændrede retningslinjer vedtages. Oplysningen bør indgå i politikernes beslutningsgrundlag.

 

Med venlig hilsen

Poul Cohrt,

formand

 

Intet.

 

Når lokaludvalget har godkendt høringssvaret, sender sekretariatet det til Teknik- og Miljøforvaltningen.