Strategi for affaldsudbud
Indstilling og beslutning
Indstilling om,
- at den vedlagte udbudsstrategi for udbud af indsamling og transport af husholdningsaffald i Københavns Kommune godkendes (bilag 1),
- at Teknik- og Miljøforvaltningen bemyndiges til at indgå aftaler om indsamling og transport af husholdningsaffald efter gennemførelsen af udbuddene,
- at strategien for kommende affaldsudbud, der kommer hvert 5. år, inden udbud forelægges til godkendelse i Borgerrepræsentationen,
- at Teknik- og Miljøforvaltningen bemyndiges til for 2. generationsudbuddet at gennemføre EU-udbud af indsamling og transport af husholdningsaffald i Københavns Kommune på baggrund af de vedtagne udbudsstrategier,
- at virksomhedsoverdragelsesloven er gældende for dette udbud, samt
- at fører gennemførelsen af udbudsstrategien til færre udgifter til affaldsindsamling, skal det alt andet lige føre til lavere takster for forbrugerne.
Det forudsættes, at eventuelle merudgifter som følge af sagen håndteres inden for Teknik- og Miljøudvalgets budgetramme.
(Teknik- og Miljøudvalget)
Problemstilling
I 2008-2011 udbød Københavns Kommune for første gang indsamlingen af husholdningsaffald, og indsamlingen forestås i dag af private renovatører. De første kontrakter udløber i 2014, og forvaltningen har derfor udarbejdet en strategi for de kommende udbud (2. generation). Strategien tager udgangspunkt i 1. generations udbud, og den understøtter kommunens Ressource- og Affaldsplan 2018 og initiativerne i Klimaplan KBH 2025. Forvaltningen indstiller strategien til godkendelse.
Løsning
Forvaltningen foreslår følgende vision for affaldsudbud (2. generation):
- Kunderne oplever en effektiv indsamling med en høj kundeservice.
- Kommunen ønsker gennem udbuddene at tiltrække moderne og effektive servicevirksomheder, som aktivt bidrager til, at kommunen når sine mål på klima- og ressourceområdet.
Fokusområder i udbudsstrategien
Visionen for affaldsudbudet er konkretiseret i følgende fire fokusområder:
- Kunder. Kunderne sættes i centrum og skal opleve en høj service og effektivitet i vores ordninger. Dette betyder bl.a., at afhentning af affald sker som kommunen har foreskrevet det, og at skraldemændene rådgiver kunderne venligt og professionelt.
- Effektivitet. De nye kontrakter skal kunne rumme en fortsat effektivisering af affaldsindsamlingen, uden at det går ud over kvaliteten. Kontrakterne skal derfor indeholde incitamenter og værktøjer, som giver kommunen mulighed for at opnå driftseffektiviseringer i kontraktperioden.
- Klima, miljø og ressourcegenanvendelse. Kontrakterne skal understøtte implementeringen af ”KBH 2025 Klimaplanen” og ”Ressource- og Affaldsplan 2018”. Der skal ske en væsentlig reduktion af CO2-udledningen fra indsamlingen, og der vil blive stillet krav om øget trafiksikkerhed og en mere støjsvag affaldsindsamling.
- Arbejdsmiljø. Arbejdsmiljøet er fortsat et vigtigt fokuspunkt, da affaldsindsamling er et område med mange udfordringer i skraldemændenes arbejdsmiljø. Kommunens overordnede mål for arbejdsmiljøet skal også gælde for medarbejderne hos de private renovatører, og der vil også i de nye kontrakter blive stillet krav til renovatørerne bl.a. om løn- og ansættelsesvilkår, der ikke er ringere end gældende kollektive overenskomster, ansættelse af lærlinge/praktikanter, arbejdsmiljøvilkår (fx arbejdstøj og gode bade- og omklædningsfaciliteter), brug af lifte og slisker samt ergonomisk indrettede biler.
Innovation og udvikling
I forhold til fokus på klima, miljø og ressourcegenanvendelse omfatter udbudsstrategien initiativer til innovation og udvikling.
Gennem dialog med renovatører og leverandører af skraldebiler og anden indsamlingsteknologi, og i et samarbejde med andre nordiske storbyer mv., vil forvaltningen være med til at sikre fokus på innovation og grøn vækst. Der vil blive lagt vægt på brug af alternative drivmidler, udfasning af miljøfarlige forbrugsstoffer og støjdæmpning.
Forvaltningen vil ligeledes prøve nye udbuds- og kontraktformer for at afprøve, om disse kan medvirke til at højne kvaliteten og effektiviteten i affaldsindsamlingen. I de nye udbud vil der fx konkret være tale om udbuddet af indsamling af glas, som vil resultere i indgåelsen af en partnerskabsaftale. I den forbindelse forlænges den nuværende kontrakt med et år.
Virksomhedsoverdragelse
Efter en beslutning i Borgerrepræsentationen den 14. juni 2006 blev skraldemændene virksomhedsoverdraget fra R98 til de nye renovatører i forbindelse med 1. generations udbud. Der blev indgået en særlig aftale vedrørende lønvilkår m.m. Aftalen blev en del af udbudsmaterialet og dermed kontraktgrundlaget. Det blev samtidig aftalt med medarbejderrepræsentanterne, at denne aftale skulle udløbe samtidig med, at kontrakterne for 1. generations udbud ophører.
Ved de nye udbud er kommunen hverken juridisk eller aftalemæssigt forpligtet til at anvende virksomhedsoverdragelse, og forvaltningen anbefaler, at der ikke stilles krav om virksomhedsoverdragelse. Virksomhedsoverdragelse er ikke almindeligt ved affaldsindsamlingen. I forbindelse med afviklingen af R98 blev der indgået en særlig aftale om virksomhedsoverdragelse, der kun var gældende i første generations udbud. Det blev aftalt med medarbejdernes repræsentanter, at når de nuværende aftaler udløber, så skal opgaverne udbydes på almindelig vis. Det betyder at løn- og ansættelsesforhold må klares gennem arbejdsmarkedets almindelige aftalemodel, som i andre kommuner.
Kommunen er ikke involveret i de overenskomstmæssige forhold. Når de nuværende aftaler udløber, vil der skulle forhandles nye lokale aftaler på plads mellem arbejdsgivere og arbejdstagere inden for rammerne af landsoverenskomsten mv. Kommunen har en interesse i, at de aftalemæssige forhold er afklarede mellem parterne, inden udbuddene annonceres. Forud for udbuddene vil forvaltningen derfor være i dialog med interessenterne i branchen - arbejdsgivere, arbejdstagerorganisation og rådgivere.
I kontrakterne stilles kommunens almindelige krav om, at medarbejdernes løn- og ansættelsesforhold ikke må være ringere end i gældende kollektive overenskomster, og at kommunens regler for lærlinge og sociale klausuler følges.
Vurdering af tilbud
Forvaltningen anbefaler, at tilbuddene vurderes efter princippet ”det økonomisk mest fordelagtige tilbud” med følgende vægtning af tildelingskriterierne:
Forslag 2. generation 1. generations udbud
• Pris 70 - 75 % 50 %
• Miljø 10 - 15 % 20 %
• Kvalitet ca. 10 % 15 %
• Arbejdsmiljø 5 – 10 % 15 %
Selv om vægtningen af kriterierne er ændret tilgodeses miljø, kvalitet og arbejdsmiljø i mindst lige så høj grad i de kommende (2. generations) udbud som i 1. generations udbud. Dette er sikret via faste og ufravigelige krav og skal derfor ikke også indgå i vægtningen af de variable kriterier.
Da forvaltningen i dag kender opgaverne til bunds, stilles der flere kontraktkrav i 2. generations udbud, krav som tilbudsgiverne skal imødekomme. Kontraktkravene er således forvaltningens ultimative krav til, hvad tilbuddene skal indeholde. De indkomne tilbud kan kun evalueres efter tildelingskriterierne for så vidt angår de fordele/tiltag, som tilbuddene indeholder ud over kontraktkravene. De udvidede kontraktkrav betyder, at det vil være begrænset, hvilke reelle forbedringer tilbudsgiverne vil kunne opnå point for under hvert tildelingskriterium.
Ved at anvende kriteriet ”det økonomisk mest fordelagtige tilbud” giver kommunen dog tilbudsgiverne incitament til at byde ind med nye løsninger. Denne mulighed forsvinder, hvis tilbuddene evalueres efter kriteriet ”laveste pris”. Tildelingskriterierne beskrives nærmere i bilag 1, mens kontraktkrav vedr. miljø og arbejdsmiljø findes i bilag 3.
Forhold vedrørende entrepriserne
Opdelingen i entrepriser fastholdes, således at der udbydes 10 bydelsentrepriser samt 5 entrepriser dækkende hele byen: Indsamling af glas, farligt affald, haveaffald og affald i mobilsuganlæg samt entreprisen beholderhåndtering. Se kort i bilag 2.
Kommunen vil tilbyde de vindende renovatører mulighed for at leje sig ind i R98’ tidligere faciliteter på Kraftværksvej.
Den nuværende kontrakt vedr. haveaffald forlænges med 4 måneder, så kontrakten i fremtiden følger kalenderåret af hensyn til den årstidsbestemte indsamling.
Økonomi
Affaldsområdet er takstfinansieret, og området skal hvile i sig selv. Af det totale budget på ca. 570 mio. kr. for 2013 udgør udgifterne til indsamlingen af husholdningsaffald knap 300 mio. kr. (ca. 55 %). Bilag 5 og 6 rummer uddybende informationer vedr. økonomiske forhold.
Forvaltningen forventer, at de totale udgifter til indsamling af husholdningsaffald vil falde. Størst prisfald forventes i de bydele, som udbydes først, da prisniveauet i disse pt. er højest. Det forventes, at der også vil være prisfald i de øvrige bydele – afhængigt af de aktuelle konkurrenceforhold.
Det forventede prisfald i forbindelse med udbuddene og effektiviseringen af ordningerne vil medvirke til at skabe økonomisk råderum for nye initiativer i forbindelse med Ressource- og Affaldsplan 2018.
Videre proces
De første udbud i 2. generation bliver annonceret efter sommerferien 2013 med forventet kontraktindgåelse i februar 2014 og kontraktstart 1. september 2014. Den sidste entreprise igangsættes 1. maj 2017. Den forventede tidsplan fremgår af bilag 1.
Forvaltningen starter den praktiske forberedelse af udbuddene og udmøntningen af strategien i konkrete krav og kriterier, og Teknik- og Miljøudvalget vil blive orienteret om indgåelsen af de enkelte kontrakter.
Jens Elmelund / Mette Margrethe Elf
Oversigt over politisk behandling
Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,
- at den vedlagte udbudsstrategi for udbud af indsamling og transport af husholdningsaffald i Københavns Kommune godkendes (bilag 1)
- at Teknik- og Miljøforvaltningen bemyndiges til at indgå aftaler om indsamling og transport af husholdningsaffald efter gennemførelsen af udbuddene
- at strategien for kommende affaldsudbud, der kommer hvert 5. år, inden udbud forelægges til godkendelse i Borgerrepræsentationen
- at Teknik- og Miljøforvaltningen bemyndiges til i fremtiden at gennemføre EU-udbud af indsamling og transport af husholdningsaffald i Københavns Kommune på baggrund af de vedtagne udbudsstrategier.
Teknik- og Miljøudvalgets beslutning i mødet den 5. marts 2013
Indstillingen blev udsat til behandling på udvalgsmødet d. 11. marts 2013.
Teknik- og Miljøudvalgets indstilling til mødet den 11. marts 2013
Teknik- og Miljøforvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen anbefaler,
- at den vedlagte udbudsstrategi for udbud af indsamling og transport af husholdningsaffald i Københavns Kommune godkendes (bilag 1)
- at Teknik- og Miljøforvaltningen bemyndiges til at indgå aftaler om indsamling og transport af husholdningsaffald efter gennemførelsen af udbuddene
- at strategien for kommende affaldsudbud, der kommer hvert 5. år, inden udbud forelægges til godkendelse i Borgerrepræsentationen
- at Teknik- og Miljøforvaltningen bemyndiges til i fremtiden at gennemføre EU-udbud af indsamling og transport af husholdningsaffald i Københavns Kommune på baggrund af de vedtagne udbudsstrategier.
Teknik- og Miljøudvalgets beslutning i mødet den 11. marts 2013
Ø stillede ændringsforslag til indstillingen om:
”At indstillingens fire at’er erstattes af et enkelt at: At indsamling og transport af husholdningsaffald kommunaliseres, og forvaltningen udarbejder snarest en indstilling herom”
For ændringsforslaget stemte: Ø og Signe Goldmann (U2).
Imod ændringsforslaget stemte: O, C, I, B, A, F.
Ingen udvalgsmedlemmer undlod at stemme.
Ændringsforslaget blev ikke vedtaget.
Ø stillede ændringsforslag til indstillingen om et 5. at-punkt:
”at virksomhedsoverdragelsesloven også er gældende for dette og fremtidige udbud”
For ændringsforslaget stemte: Ø og Signe Goldmann (U2).
Imod ændringsforslaget stemte: O, C, I, B, A, F.
Ingen udvalgsmedlemmer undlod at stemme.
Ændringsforslaget blev ikke vedtaget.
Ø stillede ændringsforslag til indstillingen om et 5. at-punkt:
”at bilag 11 i R98 overenskomsten og den deri liggende lokalaftale for løn- og arbejdsforhold fastholdes i udbudsbetingelserne, hvis det er lovligt”
For ændringsforslag stemte F, A Ø,Signe Goldmann (U2).
Imod ændringsforslag stemte O, C, I, B.
Ingen udvalgsmedlemmer undlod at stemme.
Ændringsforslaget blev vedtaget.
Teknik- og Miljøudvalget stillede ændringsforslag til 4. at:
”At ”i fremtiden” i 4. at ændres til ”for 2. generationsudbuddet””
Ændringsforslaget blev vedtaget uden afstemning.
Der blev stemt om hele indstillingen:
For indstillingen stemte F, A, B, C, I, O, Signe Goldmann (U2).
Imod indstillingen stemte Ø.
Ingen udvalgsmedlemmer undlod at stemme:
Indstillingen blev anbefalet.
A, B, F, I, Ø, Signe Goldmann (U2) afgav følgende protokolbemærkning:
”Socialdemokraterne, SF, Det Radikale Venstre, Liberal Alliance, Enhedslisten og Signe Goldmann mener, at med godkendelsen af Strategi for affaldsudbud har partierne alene taget stilling til udbudsstrategien og ikke resultatet af de kommende udbud. Partierne forventer dog, at strategien vil betyde færre udgifter til affaldsindsamlingen som grundet hvile-i-sig-selv princippet alt andet end lige vil betyde lavere takster. Samtidig fastholder partierne intentionerne i Ressource- og Affaldsplan 2018 om, at der skal investeres takstmidler i nye tiltag for at nedbringe mængderne til forbrænding og mindske klimapåvirkningen.”
C, A, O, B, I afgav følgende protokolbemærkning:
”Det Konservative Folkeparti, Socialdemokraterne, Dansk Folkeparti, Det Radikale Venstre og Liberal Alliance mener, at færre omkostninger til affaldshåndtering skal resultere i lavere takster til forbrugerne”.
Teknik- og Miljøudvalgets beslutning i mødet 13. maj 2013
Udvalget stillede følgende ændringsforslag til 4. at:
"i fremtiden" ændres til "for 2. generationsudbuddet"
Enhedslisten og Socialdemokraterne stillede følgende ændringsforslag til et nyt 5. at:
"at virksomhedsoverdragelsesloven er gældende for dette udbud”
For ændringsforslaget stemte 8 udvalgsmedlemmer: B, A, Ø, F.
Imod ændringsforslaget stemte 3 udvalgsmedlemmer: O, C, I.
Ingen udvalgsmedlemmer undlod at stemme.
Ændringsforslaget blev vedtaget.
Udvalget stillede følgende ændringsforslag til nyt 6. at:
"Fører gennemførelsen af udbudsstrategien til færre udgifter til affaldsindsamling, skal det alt andet lige føre til lavere takster for forbrugerne"
Der blev stemt om indstillingen:
For indstillingen stemte 9 udvalgsmedlemmer: O, C, B, A, F.
Imod indstillingen stemte 2 udvalgsmedlemmer: I, Ø.
Ingen udvalgsmedlemmer undlod at stemme.
Indstillingen blev anbefalet.
Udvalget fremsatte følgende protokolbemærkning:
”At administrationsudgifterne nedbringes til maksimalt 2011-niveau, således at underskuddet på affaldsområdet nedbringes”
Enhedslisten fremsatte følgende protokolbemærkning:
”Enhedslisten mener, at affaldsindsamling burde kommunaliseres, som det er sket i Frederiksberg Kommune”
Liberal Alliance fremsatte følgende protokolbemærkning:
”Liberal Alliance er imod, at udbuddet sker med anvendelse af virksomhedsoverdragelse”Økonomiudvalgets beslutning i mødet den 11. juni 2013
Indstillingen blev anbefalet uden afstemning.
Enhedslisten tog forbehold for sagens behandling i Borgerrepræsentationen.
A, F, B og Ø videreførte deres protokolbemærkning fra Teknik- og Miljøudvalgets møde den 11. marts 2013:
”Socialdemokraterne, SF, Det Radikale Venstre og Enhedslisten mener, at med godkendelsen af Strategi for affaldsudbud har partierne alene taget stilling til udbudsstrategien og ikke resultatet af de kommende udbud. Partierne forventer dog, at strategien vil betyde færre udgifter til affaldsindsamlingen som grundet hvile-i-sig-selv princippet alt andet end lige vil betyde lavere takster. Samtidig fastholder partierne intentionerne i Ressource- og Affaldsplan 2018 om, at der skal investeres takstmidler i nye tiltag for at nedbringe mængderne til forbrænding og mindske klimapåvirkningen.”
C, A, O og B videreførte deres protokolbemærkning fra Teknik- og Miljøudvalgets møde den 11. marts 2013:
”Det Konservative Folkeparti, Socialdemokraterne, Dansk Folkeparti og Det Radikale Venstre mener, at færre omkostninger til affaldshåndtering skal resultere i lavere takster til forbrugerne”.
Økonomiudvalget videreførte Teknik- og Miljøudvalgets protokolbemærkning fra Teknik- og Miljøudvalgets møde den 13. maj 2013:
”At administrationsudgifterne nedbringes til maksimalt 2011-niveau, således at underskuddet på affaldsområdet nedbringes”
Ø videreførte deres protokolbemærkning fra Teknik- og Miljøudvalgets møde den 13. maj 2013:
”Enhedslisten mener, at affaldsindsamling burde kommunaliseres, som det er sket i Frederiksberg Kommune”
Beslutning
Enhedslisten genfremsatte følgende ændringsforslag fra udvalgsbehandlingen:
”Det foreslås, at indstillingens fire at-punkter erstattes af et enkelt at: At indsamling og transport af husholdningsaffald kommunaliseres, og forvaltningen udarbejder snarest en indstilling herom”
Det Konservative Folkeparti og Liberal Alliance ønskede delt afstemning om indstillingens 5. at-punkt.
Det af Enhedslisten genfremsatte ændringsforslag blev forkastet med 42 stemmer imod 6.
For stemte: Signe Goldmann (løsgænger) og Ø.
Imod stemte: A, B, C, F, I, O, V og Sofie K. Led (løsgænger).
Indstillingens 5. at-punkt blev godkendt med 37 stemmer imod 12.
For stemte: A, B, F, Jaleh Tavakoli (løsgænger), Signe Goldmann (løsgænger), Sofie K. Led (løsgænger) og Ø.
Imod stemte: C, I, O og V.
Indstillingen blev herefter godkendt med 41 stemmer imod 6. 1 undlod.
For stemte: A, B, C, F, O, V og Sofie K. Led (løsgænger).
Imod stemte: I og Ø.
Følgende undlod at stemme: Signe Goldmann (løsgænger).
Socialdemokraterne ønskede at videreføre deres protokolbemærkning fra udvalgsbehandlingen:
”Socialdemokraterne mener, at med godkendelsen af Strategi for affaldsudbud har partierne alene taget stilling til udbudsstrategien og ikke resultatet af de kommende udbud. Partierne forventer dog, at strategien vil betyde færre udgifter til affaldsindsamlingen som grundet hvile-i-sig-selv princippet alt andet end lige vil betyde lavere takster. Samtidig fastholder partierne intentionerne i Ressource- og Affaldsplan 2018 om, at der skal investeres takstmidler i nye tiltag for at nedbringe mængderne til forbrænding og mindske klimapåvirkningen.”
Dansk Folkeparti, Det Konservative Folkeparti og Liberal Alliance ønskede at videreføre deres protokolbemærkning fra udvalgsbehandlingen, som Venstre valgte at tilslutte sig:
”Det Konservative Folkeparti, Dansk Folkeparti og Liberal Alliance mener, at færre omkostninger til affaldshåndtering skal resultere i lavere takster til forbrugerne”.