Funktionsprogram for skoler og fritidstilbud

Indstilling om, 

1. at ændringer af funktionsprogrammet skal forelægges til godkendelse i Børne- og Ungdomsudvalget, Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen, hvis ændringerne har principiel eller økonomisk betydning,
2. at ændringerne i vedlagte funktionsprogram for skoler og fritidstilbud vedrørende hjemklasseprincippet, baseområdet i Københavns Kommunes fritidsordning (KKFO)/fritidshjem og faglokaleprogrammet godkendes og lægges til grund for nybygning, tilbygning og renoveringer af skoler og fritidshjem.

Det bemærkes, at de økonomiske konsekvenser fremadrettet skal være belyst ved forelæggelse af ændringer i funktionsprogrammet for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen.
Det præciseres, at der skal tages stilling til godkendelse af det samlede funktionsprogram, som ikke tidligere har været politisk behandlet.

Det forudsættes, at eventuelle merudgifter, som følge af sagen, afholdes inden for Børne- og Ungdomsudvalgets budgetramme.

(Børne- og Ungdomsudvalget)

København står overfor en forventet tilvækst på skoleområdet på 18 spor (og tilhørende KKFO/fritidshjems pladser) de kommende 10 år. Samtidigt er folkeskolereformen trådt i kraft fra den 1.8.2014, hvilket stiller nye krav til indretning af skolerne, herunder mulighed for mere bevægelse, nye undervisningsformer og medarbejdertilstedeværelse på skolerne. På denne baggrund har Børne- og Ungdomsudvalget (BUU) vedtaget kapacitetsanalysen (11. juni 2014), som efterfølgende skal vedtages i Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen. Herefter er tre hovedprincipper for fysisk dimensionering og brug af skole og fritidstilbudsbygninger ændret.

Specifikt er:
1. Hjemklasseprincippet ophævet i udskolingen (7. – 9. klassetrin)
2. Baseområdet i KKFO/fritidshjem beliggende på skoler er reduceret til 2,0 m2 (netto)
3. Faglokaleprogrammet er reduceret med 1 faglokale ved udbygning.

Disse ændringer skal indarbejdes i funktionsprogrammet for folkeskoler og fritidshjem/KKFO.

Ophævelsen af hjemklasseprincippet i udskolingen og reduktionen af faglokaleprogrammet med 1 lokale betyder, at der spares 2 - 3 basislokaler ved udbygning af skolerne, og der etableres 1 faglokale mindre i forhold til forhenværende funktionsprogram. Ændringerne betyder generelt, at skolerne skal tilrettelægge undervisningen og brugen af skolelokalerne, samt arealer og lokaler i fritidshjem/KKFO mere fleksibelt, således at lokalerne kan anvendes mere fleksibelt af børnene i løbet af skoledagen og i fritiden efter skole.

Ændringerne betyder endvidere, at skoler, der er undersøgt for udvidelsesmuligheder og prisfastsat, nu revideres i forhold til ændringerne i funktionsprogrammet forinden de indstilles til budget 2015.

Det er beregnet på udvalgte cases, at ovenstående ændringer medfører en beregnet reduktion på ca. 10 % af anlægsudgifterne. Ændringerne betyder endvidere, at der stilles større krav til planlægning og fleksibilitet i brugen af skolebygninger og fritidshjem/KKFO-lokaler i løbet af skoledagen og i børnenes fritid.  Ændringerne betyder også, at funktionsprogrammet for fysisk dimensionering af skoler og fritidshjem/KKFO hermed skal opdateres således, at nyt byggeri, udbygninger og omlægninger samt renoveringer af bygninger lever op til disse nye gældende krav og funktioner.

Funktionsprogrammet skal hjælpe rådgiver med at forstå, hvorledes de gældende pædagogiske og faglige principper kan udfoldes i den fysiske disponering af en skole eller fritidstilbud/KKFO bygning. Det er rådgiveren, der har til opgave at sikre, at alle funktioner, der er beskrevet i programmet, bliver indpasset i de konkrete forslag til byggeprojekter.

På den baggrund har forvaltningen udarbejdet et samlet og ajourført funktionsprogram, hvor ovenstående ændringer er indarbejdet, som indeholder alle gældende principper, arealkrav og beskrivelser af funktionskrav, som skal anvendes ved nybyggeri, tilbygninger og ombygning af skoler og fritidstilbud, jf. bilag 1.

Indstillingen har ingen økonomiske konsekvenser.

Såfremt indstillingen vedtages i Borgerrepræsentationen, lægges funktionsprogrammet til grund for byggeri af nye skoler og fritidshjem/KKFO, til grund for udbygninger og renoveringer af bygninger. 



Else Sommer              /Henriette Bjørn Nielsen

Børne- og Ungdomsforvaltningen indstiller til Børne- og Ungdomsudvalget, at udvalget anbefaler over for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen,

1. at ændringer af funktionsprogrammet skal forelægges til godkendelse i Børne- og Ungdomsudvalget, Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen, hvis ændringerne har principiel, eller økonomisk betydning,
2. at ændringerne i vedlagte funktionsprogram for skoler og fritidstilbud vedrørende hjemklasseprincippet, baseområdet i KKFO/fritidshjem og faglokaleprogrammet godkendes og lægges til grund for nybygning, tilbygning og renoveringer af skoler og fritidshjem.

Børne- og Ungdomsudvalgets beslutning i mødet den 13. august 2014

Indstillingens 1. at-punkt blev godkendt uden afstemning.

Indstillingens 2. at-punkt blev godkendt efter afstemning med følgende resultat:

For stemte 9 medlemmer: A, B, C, F, O og V.

Imod stemte ingen.

2 medlemmer undlod at stemme: Ø.

Økonomiforvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget oversender sagen til Borgerrepræsentationen med følgende erklæring:

Det bemærkes, at de økonomiske konsekvenser fremadrettet skal være belyst ved forelæggelse af ændringer i funktionsprogrammet for Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen.

Det præciseres, at der skal tages stilling til godkendelse af det samlede funktionsprogram, som ikke tidligere har været politisk behandlet.

Økonomiudvalget har ingen bemærkninger for så vidt angår indstillingens ejendomsfaglige indhold. Der henvises i øvrigt til Københavns Ejendommes udtalelse, der er vedlagt som bilag.

Økonomiudvalget forudsætter, at eventuelle merudgifter, som følge af sagen, afholdes inden for Børne- og Ungdomsudvalgets budgetramme.


Økonomiudvalgets beslutning i mødet den 2. september 2014

Indstillingen blev anbefalet over for Borgerrepræsentationen uden afstemning.

Venstre og Dansk Folkeparti afgav følgende protokolbemærkning:

”Venstre og Dansk Folkeparti ønsker, at Børne- og Ungdomsforvaltningen og Kultur- og Fritidsforvaltningen undersøger helhedsorienterede løsninger, når skoler, fritidshjem, idrætsanlæg, kulturhuse og biblioteker forandres eller nybygges.”

Borgerrepræsentationens beslutning i mødet den 18. september 2014

Indstillingen blev godkendt med 40 stemmer imod 0. 11 medlemmer undlod at stemme.

For stemte: A, B, C, F, O og V.

Undlod at stemme: I og Ø.

Enhedslisten videreførte deres protokolbemærkning fra udvalgsbehandlingen:

"Enhedslisten mener, at en konsekvent afskaffelse af hjemklasseprincippet i udskolingen er for voldsomt et indgreb i det lokale ledelsesrum og i øvrigt vanskeliggør det politiske ønske om mere holddeling".

Venstre og Dansk Folkeparti videreførte deres protokolbemærkning fra udvalgsbehandlingen:

”Venstre og Dansk Folkeparti ønsker, at Børne- og Ungdomsforvaltningen og Kultur- og Fritidsforvaltningen undersøger helhedsorienterede løsninger, når skoler, fritidshjem, idrætsanlæg, kulturhuse og biblioteker forandres eller nybygges.”