Årlig kønsligestillingsredegørelse for Københavns Kommune

Med denne sag forelægges Borgerrepræsentationen Københavns Kommunes kønsligestillingsredegørelse 2022 til efterretning, herunder slutafrapportering på kommunens ligestillingsmåltal for perioden 2020-2022. Derudover forelægges justerede personalerettede kønsligestillingsmåltal for 2023 som følge af ny lovgivning til godkendelse. 

Indstilling

Indstilling om,

1. at den årlige kønsligestillingsredegørelse 2022, jf. bilag 1, tages til efterretning,
2. at de justerede personalerettede kønsligestillingsmåltal for 2023 som følge af ny lovgivning, godkendes, dog således, at måltallet for fædres forældreorlov forhøjes fra 15 uger til 17 uger i 2023.

(Økonomiudvalget)

Problemstilling

Borgerrepræsentationen (BR) vedtog den 4. marts 2021 at styrke kommunens kønsligestillingsindsats ved at samle det overordnede og koordinerende ansvar for såvel de borgerrettede som de personalerettede kønsligestillingsindsatser under Økonomiudvalget (ØU). I den forbindelse besluttede ØU at oprette en ligestillingsenhed i Økonomiforvaltningen (ØKF), ligesom det blev besluttet, at der skal udvikles en politik med fokus på kønsligestilling i Københavns Kommune (KK).

Af Ligestillingsenhedens kommissorium fremgår, at enheden skal udarbejde en årlig redegørelse for kønsligestilling. Med denne redegørelse præsenteres KK’s kønsligestillingsindsatser i 2022, herunder slutafrapportering på kommunens personalerettede kønsligestillingsmåltal 2020-2022 (se bilag 1).

Kønsligestillingsredegørelsen er udarbejdet i samarbejde med forvaltningerne og indeholder dels forvaltningernes personalerettede og borgerrettede indsatser på kønsligestillingsområdet samt indsatser, der er specifikt tilknyttet kommunens tværgående personalerettede kønsligestillingsmåltal 2020-2022.

KK har haft fire personalerettede kønsligestillingsmåltal i perioden 2020-2022; ét relateret til kønsbalanceret ledelse, to relateret til afholdelse af forældreorlov og ét relateret til afholdelse af barn syg. I 2022 trådte nye regler i kraft for forældreorlov, herunder bl.a. øremærket barsel til fædre, og i januar 2023 trådte ny lov om måltal for kønssammensætningen på de øverste ledelsesniveauer i kraft.

Status på måltalsopfyldelse for kønsbalanceret ledelse i 2022 fremgår af tabel 1. Status for 2022 er, at Kultur- og Fritidsforvaltningen (KFF), Socialforvaltningen (SOF), Teknik- og Miljøforvaltningen (TMF) og Økonomiforvaltningen (ØKF) opfylder måltallet for kønsbalanceret ledelse, ligesom KK samlet set opfylder måltallet. Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen (BIF), Børne- og Ungdomsforvaltningen (BUF) og Sundheds- og Omsorgsforvaltningen (SUF) har alle en forskel i fordelingen af kvinder og mænd på lederniveau 1 og 2, der er større end 10 procentpoint – og i alle tilfælde udgør kvinder en større andel af gruppen af niveau 1 og 2 ledere end mænd. 

Tabel 1: Gruppen af niveau 1- og 2-ledere, pr. december 2022*

* Der er på opgørelsestidspunktet (december 2022) tre vakante stillinger på lederniveau 1 og 2 på tværs af KK. Disse indgår ikke i opgørelsen.
** I TMF tælles niveau 3-ledere med pga. TMF’s ledelsesstruktur med ganske få ledere på niveau 2.

Status på måltalsopfyldelse for fædres afholdelse af forældreorlov og barn syg i 2022 fremgår af tabel 2 og 3. Måltallene om fædres andel af forældreorlov er ikke opfyldt (tabel 2), mens måltallet om en ligelig fordeling af barnets sygedage er opfyldt (tabel 3).

Tabel 2: Fædre på forældreorlov, pr. 3. december 2022*

* Tabellen viser antallet af fædre på forældreorlov med børn født mellem 1. oktober 2020-30. september 2021, dvs. at børnene er mindst 15 måneder på opgørelsestidspunktet den 3. december 2022. Der afrapporteres på denne periode, da faren ofte først afholder forældreorlov i forlængelse af morens barsel og forældreorlov, dvs. omkring slutningen af barnets første leveår. Opgørelsen rummer en lille usikkerhed ift. fædre, som har afholdt en del af orloven, inden de tiltrådte en stilling i KK og fædre, som afholder en del af orloven efter, de er fratrådt deres stilling i KK.
** I KK var der i 2022 607 fædre med ret til forældreorlov. Heraf holdt 230 fædre mindre end 9 ugers orlov, svarende til 38 pct. I 2021 var det 198 ud af 544, dvs. 36 pct.
*** Denne kolonne indeholder også tal for fædre, der afholdt minimum 15 ugers forældreorlov.

Tabel 3: Forskellen på andelen af kvinder og mænd med barn syg i perioden 1. januar 2022 – 30. november 2022*

* I registreringen af barn syg skelnes der ikke mellem barnets 1. og 2. sygedag.

Idet måltalsperioden for de personalerettede kønsligestillingsmåltal udløb med udgangen af 2022, er der brug for at tage beslutning om videreførelse eller formulering af nye måltal.

Da kønsligestillingspolitikken pt. er under udarbejdelse, foreslås det alene at justere i de nuværende måltal i 2023, så de tager højde for ny lovgivning. I forbindelse med ØU’s beslutning om kønsligestillingspolitikken og fagudvalgenes handleplaner i forbindelse hermed, vil der blive taget stilling til behovet for nye måltal. 

Løsning

ØKF anbefaler, at de nuværende fire måltal videreføres i 2023 med justeringer som følge af ny lovgivning.

Måltal for kønsbalanceret ledelse
Den 1. januar 2023 trådte ny lov i kraft, der forpligter offentlige og private virksomheder med mere end 50 medarbejdere til at opstille måltal for kønssammensætningen på de øverste ledelsesniveauer. Loven betragter de øverste lederniveau som ”topledere” og ”ledere af ledere”, hvilket i KK svarer til lederniveau 1. Derudover stiller den nye lov krav om, at måltallene opstilles på forvaltningsniveau og at måltalsformuleringen er tidsafgrænset.

ØKF foreslår derfor, at KK i overensstemmelse med den nye lovgivning fra 2023 opstiller separate måltal for lederniveau 1 og 2 med en tidshorisont på fire år.

Det bemærkes, at den nye lovgivning ikke stiller krav om måltal for lederniveau 2. Da KK siden 2013 har haft måltal for dette lederniveau anbefaler ØKF, at kønsbalancen på dette lederniveau fortsat monitoreres gennem måltal.

ØKF har udarbejdet følgende forslag til måltalsformulering og opgørelsesmetode, som er blevet kvalificeret af Ligestillingsministeriet. Forslag til justering af KK’s måltal for kønsbalanceret ledelse lyder:

Tabel 1: Måltal for kønsbalanceret ledelse

I forvaltninger, hvor lederniveau 1 udgøres af tre personer (BIF, BUF, KFF, SOF, SUF og TMF) betragtes en fordeling med én person af det ene køn og to personer af det andet køn som ligelig. I forvaltninger med mere end 3 niveau 1-ledere betragtes en kønsfordeling på mindst 40/60 pct. som ligelig. Dette fremgår af vejledningen til lovgivningen.

Måltal om fædres afholdelse af forældreorlov
Den 2. august 2022 trådte en ny model for barselsorlov i kraft, der øremærker 11 ugers orlov til far/medforældre. Derfor skal der ske en tilpasning af KK’s ene måltal for fædre/medforældres andel af forældreorlov. Justeringen fremgår af tabel 2 nedenfor og består i, at måltallet tilpasses fra tidligere 9 uger til de 11 ugers øremærkede barsel, som indgår i den nye barselsmodel.  

Tabel 2: Måltal for fædre og medforældres brug af forældreorlov

Måltal om barn syg
Måltallet for fædres andel af barn syg, som blev vedtaget af BR i 2021, er uændret og fremgår af tabel 3.

Tabel 3: Måltal for fædres andel af barn syg

Økonomi

Sagen har ingen økonomiske konsekvenser.

Videre proces

Såfremt Økonomiudvalget godkender indstillingen, behandles kønsligestillingsredegørelsen for 2022 og justeringen af måltallene af Borgerrepræsentationen den 23. marts 2023.

Økonomiudvalget har den 30. august 2022 godkendt den overordnede proces og opbygning af Københavns Kommunes kønsligestillingspolitik. Udkast til kønsligestillingspolitikken skal behandles af Økonomiudvalget den 25. april 2023, hvorefter det sendes i høring i fagudvalgene samt i offentlig høring inden endelig godkendelse i Økonomiudvalget og Borgerrepræsentationen medio september og oktober. Kønsligestillingspolitikken vil, afhængig af ØU’s beslutning den 25. april, blive fulgt af handleplaner med konkrete, prioriterede indsatser for kønsligestillingsområdet og forventes færdig inden udgangen af 2023. 

Søren Hartmann Hede          /Mads Grønvall

Økonomiforvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget over for Borgerrepræsentationen anbefaler,

1. at den årlige kønsligestillingsredegørelse 2022, jf. bilag 1, tages til efterretning,
2. at de justerede personalerettede kønsligestillingsmåltal for 2023 som følge af ny lovgivning, godkendes.

Økonomiudvalgets beslutning i mødet den 14. marts 2023

Sagen blev udsat.

Økonomiudvalgets beslutning i mødet den 25. april 2023

Indstillingen blev udsat med henblik på behandling på et senere møde i Økonomiudvalget.

Økonomiudvalgets beslutning i mødet den 23. maj 2023

Enhedslisten fremsatte følgende ændringsforslag til indstillingens 2. at-punkt:

”dog således, at måltallet for fædres forældreorlov forhøjes fra 15 uger til 17 uger i 2023”.

Det af Enhedslisten fremsatte ændringsforslag blev godkendt uden afstemning.

Indstillingen blev herefter anbefalet over for Borgerrepræsentationen uden afstemning.

Borgerrepræsentationens beslutning i mødet den 1. juni 2023

Indstillingens 1. at-punkt blev godkendt med 51 stemmer mod 0. Ingen medlemmer undlod at stemme.

For stemte: Ø, C, B, F, V, Å, I og O.

Indstillingens 2. at-punkt blev godkendt med 44 stemmer mod 10. Ingen medlemmer undlod at stemme.

For stemte: Ø, A, B, F, V, Å og O.

Imod stemte: C og I.

Det Konservative Folkeparti afgav følgende protokolbemærkning:

”I Det Konservative Folkeparti betragter vi spørgsmålet, om det er moderen eller faderen, der skal have barsel som et familieanliggende og derfor fastsætter vi ikke måltal.”

Enhedslisten afgav følgende protokolbemærkning, som SF og Alternativet tilsluttede sig:

”I Enhedslisten ser vi kritisk på hvor langsomt udviklingen går i København. Vi vil gerne sikre os at information om kommunens ligestillingsmål kommer ud til alle ledende medarbejdere i kommunen, og vi ønsker at målene fra redegørelsen bliver indarbejdet i lederudviklingssamtalerne, så ledere overalt i kommunen skal vide, at ligestillingsmålene er noget af det, de bliver vurderet på.”