Drøftelse om udarbejdelse af en handleplan for international arbejdskraft

Resume

BIU har på møde d. 20. april 2026 bestilt forslag til handleplan for international arbejdskraft. BIU ønsker desuden forslag til budgetpakke på området. Forvaltningen har udarbejdet sag med forslag til proces og scope for en samlet handleplan, samt oversigt over nuværende indsatser og forslag til nye initiativer med bidrag fra Økonomiforvaltningen (ØKF) og Kultur-, Fritids- og Borgerserviceforvaltningen (KFF) (bilag 1).

Indstilling

Beskæftigelses-, Integrations- og Erhvervsforvaltningen indstiller,

1. at Beskæftigelses-, Integrations- og Erhvervsudvalget (BIU) tager oversigt over eksisterende indsatser til efterretning.
2. at Beskæftigelses-, Integrations- og Erhvervsudvalget drøfter forslag til nye indsatser målrettet international arbejdskraft.
3. at Beskæftigelses-, Integrations- og Erhvervsudvalget godkender udarbejdelse af første udkast til handleplan, samt forslag til videre proces for en samlet Københavns Kommune handleplan for international arbejdskraft.

Problemstilling

Der er de seneste ti år sket en fordobling af antallet af internationale borgere, som bosætter sig i København. Næsten hver femte københavner har i dag et udenlandsk pas. Sidste år hjalp International House Copenhagen omkring 33.000 internationale borgere til København og de 37 partnerkommuner på Sjælland. De kom hertil for at arbejde, studere eller som medfælgende ægtefælle. Heraf bosatte omkring 56 pct.  sig i Københavns Kommune.

De mange internationale borgere bidrager til vækst i København, og er med til at styrke de københavnske virksomheder i en tid, hvor nogle brancher oplever mangel på arbejdskraft.

Københavns Kommune (KK) er den kommune i Danmark med flest internationale borgere, og spiller som hovedstad en central rolle i at skabe gode rammer for målgruppens tilknytning til arbejdsmarkedet og trivsel i forhold til børn, kultur og fritid og det sociale liv. Det er derfor vigtigt, at kommunen bliver ved med at udvikle indsatser, der kan sikre at internationale borgere trives og har lyst til at blive.

Desværre vælger mange internationale borgere at flytte fra Danmark og København. En undersøgelse fra Københavns Kommunes Tværgående Analyseenhed viser, at over halvdelen af de internationale arbejdstagere har forladt Danmark igen efter 5 år. Samtidig viser undersøgelser, at Danmark og København rangerer lavt, når det kommer til internationale borgeres oplevelse af at føle sig velkomne, finde venner og falde til.

Undersøgelsen peger på, at nogle af de faktorer, der har størst betydning for, om de internationale borgere falder til og vælger at blive i Danmark, bl.a. er job- og karrieremuligheder, deres børns trivsel samt muligheder for at danne sociale relationer og indgå i fællesskaber på arbejdspladsen og i fritiden.

Med denne sag skal udvalget tage til efterretning og drøfte overblik over eksisterende indsatser målrettet international arbejdskraft samt katalog over nye initiativer mhp. at udvalget eventuelt kan bestille budgetnotater (bilag 1). Forvaltningen foreslår desuden en proces for at samle kommunens indsatser på området til én samlet handleplan, som kan forelægges fagudvalgene og BR efter forhandlingerne om Budget 2027. En samlet handleplan forudsætter forelæggelse for de relevante fagudvalg og BR.

Løsning

Kommunens eksisterende indsatser

Københavns Kommune har et bredt og tværgående udvalg af tilbud og indsatser og har igennem de seneste 10 år opbygget betydelig erfaring på området i forhold til modtagelse og velkomst, job og karriere og tilknytning generelt. Mange af kommunens indsatser er forankret i International House, hvor KFF står for at modtagelse og registrering af internationale borgere for København og 37 samarbejdskommuner på Sjælland. Borgerne kommer hertil for at arbejde, studere eller som medfølgende ægtefælle.

BIF har fem job- og karriereprogrammer målrettet forskellige målgrupper, herunder studerende og medfølgende partnere. Programmerne er også tilgængelige for de 37 samarbejdskommuner på Sjælland, og ca. 65% af deltagerne kommer i beskæftigelse efterfølgende.

KFF afholder velkomstarrangementet International Citizen Days med over 6.500 deltagende internationale borgere, og over 100 organisationer og virksomheder. KFF afvikler også en række arrangementer med det formål at klæde internationale borgere på til livet i Danmark og København og gøre det nemmere at falde til. Arrangementerne sætter fokus på emner, som har betydning for trivsel og tilknytning, bl.a. job og karriere, børns trivsel, kultur- og fritidsliv, frivillighed, sundhed, dansk kultur og traditioner mv. Alle internationale borgere modtager desuden en velkomstmappe fra kommunen

ØKF yder tilskud til organisationen Copenhagen Capacity, der fokuserer på at tiltrække virksomheder og talenter til København, samt markedsføring af Hovedstaden internationalt. Kommunen støtter Copenhagen Capacity’s indsats for markedsføring, investeringsfremme og talenttiltrækning. De nuværende bevillinger udløber med udgangen af 2027. Herefter kan det overvejes, hvordan tiltrækningsindsatsen skal struktureres, ifm. at der skal udarbejdes en ny erhvervsstrategi for 2028 og frem.

Bilag 1 indeholder en beskrivelse af de enkelte indsatser i forvaltningerne samt en oversigt over de bevillinger der knytter sig hertil.

Mulige nye indsatser

Hvis Københavns Kommune skal sikre, at internationale borgere får lyst til at bosætte sig i København i en længere årrække, er der behov for at sikre fortsat og samlet finansiering til eksisterende indsatser, som der er gode erfaringer med og samtidig kan området styrkes yderligere med en række nye initiativer. BIF og KFF har udarbejdet en række forslag, der kan styrke modtagelsen og tilknytningen af internationale borgere. Initiativerne vil kræve af der afsættes midler i forbindelse med Budget 2027.  Initiativerne har bl.a. til formål at:

• forenkle, permanentgøre og styrke nuværende indsatser, så flere internationale borgere kan deltage.
• -oprette nye tilbud så målgruppen får større hjælp til at komme i job- og beskæftigelse, samt falde til og udnytte byens kultur- og fritidstilbud.

Der er beskrevet i alt 13 initiativer indenfor følgende indsatsområder (se bilag 1 for uddybning):

1. Strategi, prioritering og vidensgrundlag
2. Arbejdsmarked, job og rekruttering
3. Modtagelse, velkomst og introduktion til København
4. Mentoring, netværk og tilknytning
5. Kultur, fritid og deltagelse i byens fællesskaber

Forslag til proces for beslutning af én samlet handleplan

Københavns Kommune har ikke én samlet strategi eller handleplan på området i dag. Dagsordenen er repræsenteret i forskellige strategier og handleplaner på tværs af Københavns Kommune bl.a. Københavns Kommunes Erhvervs- og Vækststrategi og KFU’s handleplan for internationale borgeres brug af kultur- og fritidstilbud, samt tidligere medlemsforslag om bedre vilkår for internationale borgere som kan tænkes ind i en samlet handleplan.

Det foreslås derfor, at udvalget godkender, at der igangsættes en proces med at få besluttet en samlet handleplan for international arbejdskraft. En potentiel handleplan kan omfatte eksisterende og nye indsatser, der kan styrke den samlede indsats på området. En samlet handleplan forudsætter forelæggelse for de relevante fagudvalg og BR, hvis den skal indeholde indsatser under andre udvalg/forvaltninger. Det forventes, at der kan findes opbakning til dette. Alternativt kan udvalget vælge at en handleplan kun skal indeholde indsatser under BIU.

På nuværende tidspunkt bruger København ca. 24 mio. kr. årligt på diverse indsatser for internationale borgere. Derudover er der en varig grundbevilling til drift af International House Copenhagen.  

Københavns Kommune kan med fordel drage inspiration fra andre byer såsom Århus, Helsinki og Amsterdam, der har en samlet strategi for tiltrækning og tilknytning af international arbejdskraft.

Økonomi

BIU har efterspurgt et forslag til handleplan for international arbejdskraft, samt forslag til budgetpakke. Forvaltningen har med bidrag fra KFF udarbejdet budgetpakke (se bilag 1). Forslagene kræver finansiering på i alt ca. 18 mio. kr. årligt.

Politisk handlerum

BIU kan komme med forslag til andre initiativer og bestille budgetnotater på baggrund af drøftelsen af nye initiativer.

Videre proces

Hvis BIU godkender sagen vil forvaltningen arbejde videre med udvikling af handleplanen ud fra følgende procesplan i samarbejde med øvrige relevante forvaltninger:

• Juni: BIU drøfter initiativer på området og godkendelse af proces for en samlet handleplan for internationale arbejdskraft.
• Juni – september: Evt. forslag fra bilag 1 indgå kan bestilles til budgetnotatet og indgå i forhandlingerne om Budget 2027.
• 2. halvår 2026: Forvaltningen udarbejder forslag til en samlet handleplan i samarbejde med forvaltningerne, og proces forelægges fagudvalgene.
• Ultimo 2026 – primo 2027: Godkendelse af endelig handleplan i fagudvalg og BR.