Sammenlægning af UCI (Undervisningscentret for Indvandrere) og Sprogcentret Kigkurren

Beskæftigelses- og Integrationsudvalget

 

DAGSORDEN

for ordinært møde torsdag den 28. september 2006

 

 

4.      Sammenlægning af UCI (Undervisningscentret for Indvandrere) og Sprogcentret Kigkurren

      BIU 180/2006

INDSTILLING

Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen indstiller til Beskæftigelses- og Integrationsudvalget,

at sammenlægningen af de kommunale institutioner, Sprogcentret Kigkurren og Undervisningscentret for Indvandrere (UCI), godkendes.

 

RESUME

Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningens forslag om sammenlægning af Sprogcentret Kigkurren og UCI (Undervisningscentret for Indvandrere) har været sendt til høring hos sprogcentrene - efter Beskæftigelses- og Integrationsudvalgets beslutning den 14. september 2006 (BIU 166/2006).

Samarbejdsudvalgene på Sprogcentret Kigkurren og UCI er positive over for sammenlægningen. Mens flere af de øvrige sprogcentre tvivler på, at det er hensigtsmæssigt, at der umiddelbart i nærheden af det private Sprogcenter IA kommer en kommunal institution, der tilbyder danskuddannelse til samme målgruppe. Flere sprogcentre udtrykker frygt for konkurrenceforvridning.

Forvaltningen er enig i, at konkurrencen mellem sprogcentrene kan blive skærpet fremover. Det samlede antal personer i danskuddannelse ventes at falde i de kommende år. Imidlertid er det kun en del af Sprogcentret Kigkurrens undervisning, der efter planen skal flyttes til Hejrevej. En stor del af undervisningen vil også fremover skulle forlægges til andre adresser - rundt omkring i byen.

Forvaltningen er ikke enig i, at der er risiko for konkurrenceforvridning. I forhold til danskundervisningen får den sammenlagte institution samme vilkår som Sprogcentret Kigkurren. Den almindelige undervisning på Sprogcentret Kigkurren foregår i dag på vilkår, der er sammenlignelige med de private sprogcentres.

Efter forvaltningens opfattelse er det ikke realistisk at bevare Sprogcentret Kigkurren som selvstændigt sprogcenter og med den nuværende placering på Islands Brygge.

En sammenlægning med UCI giver mulighed for at opsige et dyrt lejemål på Islands Brygge og få en bedre udnyttelse af lokalerne på Hejrevej. Med sammenlægningen opnås også bedre forudsætninger for at tilbyde danskuddannelse i kombination med et beskæftigelsestilbud. Desuden findes den største koncentration af målgruppen for danskundervisningen i den nordvestlige del af byen.

 

SAG SBESKRIVELSE

Beskæftigelses- og Integrationsudvalget besluttede den 14. september 2006 at sende forvaltningens forslag om sammenlægning af Sprogcenter Kigkurren og UCI (Undervisningscentret for Indvandrere) i høring blandt de øvrige sprogcentre og i de lokale samarbejdsudvalg på Sprogcentret Kigkurren og UCI. I den forbindelse blev sprogcentrene opfordret til at reflektere over mulige strukturændringer inden for området, også set i lyset af den foreslåede fusion af Sprogcentret Kigkurren og UCI (BIU 166/2006).

Samtlige private sprogcentre har indsendt høringssvar. Det samme har samarbejdsudvalgene på de to kommunale institutioner, der foreslås sammenlagt, samt Social- og Sundhedsskolen, der tilbyder danskuddannelse i tilknytning til 'det særlige grundforløb'.

Der redegøres kort for høringssvarene i det følgende afsnit. Høringssvarene er vedlagt i deres helhed som bilag til indstillingen.

 

Høringssvarene

Samarbejdsudvalgene på Sprogcentret Kigkurren og UCI er positivt indstillede over for sammenlægningen. Samarbejdsudvalget på UCI er enig i, at sammenlægningen er nødvendig for at sikre den faglige og økonomiske bæredygtighed. Samarbejdsudvalget på Kigkurren peger blandt andet på muligheden for at udvikle tilbuddet til kontanthjælpsmodtagere.

Samarbejdsudvalget på Sprogcentret Kigkurren lægger vægt på, at lærerne på Kigkurren bliver under den nuværende overenskomst.

AOF Sprog- og uddannelsescenter medgiver, at det kan være fornuftigt at sammenlægge Sprogcentret Kigkurren og UCI, fordi der er et vigende kursistgrundlag på Islands Brygge, hvor Sprogcentret Kigkurren i dag har adresse. Men AOF Sprog- og uddannelsescenter finder det uheldigt, at den sammenlagte institution kommer til at ligge ved siden af Sprogcenter IA. Således at der i samme område er to sprogcentre, der henvender sig til samme målgruppe.

Det sidste synspunkt går igen i høringssvarene fra de øvrige private sprogcentre. Studieskolen mener, det er ulogisk at udbygge den i forvejen store sprogcenterkapacitet i den nordvestlige del af byen i en periode, hvor der forventes faldende kursisttilgang.

K.I.S.S. Sprogcenter stiller ligesom Sprogcenter IA spørgsmålstegn ved, om det kan betale sig økonomisk for kommunen at lægge Sprogcentret Kigkurren sammen med UCI. K.I.S.S. anbefaler, at Sprogcentret Kigkurren i stedet nedlægges.

Bekymringen for, at især Sprogcenter IA er truet af sammenlægningen, er udbredt. Sprogcenter IA og UCI har adresse tæt på hinanden. Og sammenlægningen af UCI, der i dag kun tilbyder undervisning til personer i aktivering, med Sprogcentret Kigkurren, der henvender sig til hele målgruppen, vil derfor alt andet lige give Sprogcenter IA konkurrence i nærområdet.

Studieskolen og Københavns Sprogcenter ser en fare for konkurrenceforvridning, fordi de private sprogcentre ifølge driftsaftalen med Københavns Kommune er forpligtet til at følge overenskomsten for lærere ved sprogcentre, mens UCI's lærere er ansat under en overenskomst med HK. Studieskolen og Københavns Sprogcenter mener, at UCI's lærere derfor er billigere.

Sprogcenter IA udtrykker i deres høringssvar utilfredshed med, at planen om at sammenlægge de kommunale sprogcentre ikke har været drøftet med Sprogcenter IA, der bliver berørt af sammenlægningen, og heller ikke har været drøftet i den arbejdsgruppe, som sprogcentrene har været repræsenteret i.

Københavns Sprogcenter anbefaler, at de månedlige dialogmøder mellem forvaltningen, sprogcentrene og LVU (lærernes faglige forening) anvendes som forum for fremtidige drøftelser af sprogcenterstrukturen i København.

Social- og Sundhedsskolen forventer, at det tætte og frugtbare samarbejde, som skolen i dag har med både Sprogcentret Kigkurren og UCI, vil kunne fortsætte også efter en sammenlægning af de to institutioner

 

Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningens bemærkninger

Sprogcentret Kigkurren har gennem flere år haft et faldende antal kursister. I dag står knapt 20 procent af Kigkurrens lokaler tomme. Udgifterne til husleje, rengøring og vedligeholdelse udgør en stigende del af Kigkurrens samlede udgifter. Underskuddet er derfor voksende.

Efter forvaltningens opfattelse er det ikke realistisk at bevare Sprogcentret Kigkurren som selvstændigt sprogcenter og med den nuværende placering på Islands Brygge. Ikke mindst fordi det samlede antal personer i danskuddannelse ventes at falde i de kommende år.

Forvaltningen anbefaler en sammenlægning med UCI, fordi det efter forvaltningens opfattelse både kan medvirke til at løse det økonomiske problem og give et bedre tilbud på begge institutioner.

Der er ledige lokaler hos UCI på Hejrevej. En sammenlægning giver derfor mulighed for, at man opsiger et dyrt lejemål på Islands Brygge og får en bedre udnyttelse af lokalerne på Hejrevej.

Med en sammenlægning opnås desuden bedre forudsætninger for at tilbyde danskuddannelse i kombination med et beskæftigelsestilbud. Efter beskæftigelsesaftalen skal flere kontanthjælpsmodtagere have et sådant kombinationstilbud.

Da der samtidig er den største koncentration af målgruppen for danskundervisningen i den nordvestlige del af byen, opfylder placeringen på Hejrevej flere formål.

Den organisatoriske sammenlægning med UCI betyder imidlertid ikke, at al den undervisning, som Sprogcentret Kigkurren i dag varetager, umiddelbart skal samles på Hejrevej.

For en del af kursisterne betyder nærheden til sprogcentret meget. Derfor har antallet af udlændinge i nærområdet en reel betydning for søgningen til de sprogcentre (for eksempel Sprogcentret Kigkurren og Sprogcenter IA), der henvender sig til hele målgruppen. Mens 'nærhedsprincippet' betyder mindre for de sprogcentre (Studieskolen og K.I.S.S.), der henvender sig til personer, der typisk er veluddannede og selvforsørgende.

Ser man på Sprogcentret Kigkurren, så bor lidt mere end 40 procent af de personer, der i dag deltager i Kigkurrens undervisning, på Amager. Det taler for at fastholde en del af tilbuddet på Amager som forlagt undervisning.

Cirka 33 procent af undervisningstimerne på Kigkurrens undervisningstimer anvendes til særlig tilrettelagt undervisning, der allerede i dag tilbydes uden for sprogcentret. Et eksempel er undervisningen i tilknytning til det såkaldte mor-barn-ordning, der foregår på fritidshjem.

Flere sprogcentre mener, at sammenlægningen vil være konkurrenceforvridende.

Når det drejer sig om den almindelige undervisning har Sprogcentret Kigkurren vilkår, der er sammenlignelige med de private sprogcentres. Det forhold vil der ikke blive ændret på ved sammenlægningen.

Hovedparten af deltagerne i danskuddannelse er selvforsørgende og vælger frit, hvilket sprogcenter de vil modtage danskuddannelse på. Sprogcentrene er ikke garanteret en bestemt aktivitet, men er taxameterstyrede. Og Sprogcentret Kigkurrens takster er de samme, som for eksempel Sprogcenter IA modtager.

Forvaltningen har heller ikke planer om at ændre på det forhold, at Sprogcentret Kigkurrens lærere er ansat under den samme overenskomst som de private sprogcentres lærere.

Effekten af den forstærkede konkurrence mellem sprogcentrene i de kommende år vil derfor først og fremmest afhænge af, hvilke sprogcentre der vil være bedst til at tiltrække kursisterne ved at tilbyde den mest kvalificerede undervisning.

Sprogcentrene kritiserer, at forslaget om sammenlægningen ikke har været drøftet med de private sprogcentre, inden forslaget blev fremlagt for Beskæftigelses- og Integrationsudvalget.

I den fælles arbejdsgruppe, der udarbejdede rapporten, blev det aftalt med de private sprogcentre, at de private sprogcentre selv tager initiativer, der tilpasser det enkelte sprogcenter til det fremtidige kapacitetsbehov.

På den baggrund har forvaltningen efter sædvanlig praksis først orienteret udvalget og de ansatte på de to institutioner, der foreslås sammenlagt. De øvrige sprogcentre blev orienteret på et dialogmøde den 12. september 2006.

Sammenlægningen vil tidligst kunne have fuld virkning fra 1. april 2007.

 

MILJØVURDERING

Sagstypen er ikke omfattet af Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningens positivliste over sager, der skal miljøvurderes.

 

ØKONOMI

Ingen yderligere bemærkninger.

 

ANDRE KONSEKVENSER

Ingen yderligere bemærkninger.

 

HØRING

Forslaget om sammenlægning har været sendt til høring hos de private sprogcentre, samarbejdsudvalgene på de to kommunale institutioner, der foreslås sammenlagt, samt LVU (Landsforbundet af Voksen- og Ungdomsundervisere). LVU har ikke indsendt et særskilt høringssvar.

 

BILAG

1. Indstilling til Beskæftigelses- og Integrationsudvalget af 14. september 2006 (BIU 166/2006).
2. Høringssvar fra:

Samarbejdsudvalget på UCI

SOSU-skolen

Sprogcenter IA

Studieskolen

AOF Sprog- og Uddannelelsescenter københavns Kommune K.I.S.S. Sprogcenter

Københavns Sprogcenter

Sprogcentret Kigkurren

 

 

 

 

Morten Binder

                                                                  / Kaj Ove Christiansen

                                               

 

 

&n bsp;