Stillingtagen til hensigtserklæring fra Kommuneplan 2024 om kommuneplantillæg for bynatur

Indstilling

Økonomiforvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget over for Borgerrepræsentationen anbefaler en af følgende modeller:

1. at det godkendes, at Økonomiforvaltningen ikke arbejder videre med et kommuneplantillæg, jf. løsningsafsnittet, eller,
2. at det godkendes, at Økonomiforvaltningen udarbejder et budgetnotat til en analyse, der kan danne grundlag for en fastsættelse af en minimumsbegrønningsprocent for arealer enten i den kommende strategi for bynatur i Teknik- og Miljøforvaltningen eller i et kommuneplantillæg, til brug for forhandlingerne om Budget 2026, jf. løsningsafsnittet.

Problemstilling

Efter et ændringsforslag (F) indgår det i Kommuneplan 2024 (side 95), at når statens vejledning til planlovsændringen pr. 1. januar 2024 er endelig, vil Økonomiforvaltningen ”udarbejde forslag til et kommuneplantillæg for bynatur, som sikrer at biodiversitet og grønne områder fastlægges og anlægges tidligt i byudviklingen, principper for krav om mere grønt og højere kvalitet af det grønne, og at der planlægges med flere lommeparker og grønne stiforbindelser.”

Formuleringen kom ind i kommuneplanen, da vejledningen til planlovsændringen ikke var færdig til Kommuneplan 2024 og det derfor ikke var klart, hvordan loven skulle tolkes. Statens vejledning er nu endelig, så der kan tages stilling til, om der er grundlag for et kommuneplantillæg.

Løsning

Økonomiforvaltningen bemærker indledningsvis, at udkast til vejledningen var i høring sideløbende med udarbejdelse af Kommuneplan 2024. Forvaltningen vurderede dengang, at planlovsændringen som tolket i vejledningen ikke gav kommunen væsentlige nye muligheder, der gjorde en generel fastlæggelse af begrønningsprocent i kommuneplanen mere fordelagtig end en konkret stillingtagen i lokalplanlægningen. Vejledningen er ikke ændret i den endelige form, og der er således ikke nye forhold, der gør sig gældende i forhold til forvaltningens vurdering.

Dertil kommer, at forvaltningen indarbejdede de øvrige nye muligheder om type og krav til kvaliteten af bynatur, fx bestemmelser om beplantning og vækstbetingelser over og under jordoverfladen, i Kommuneplan 2024 rammebestemmelser.

På den baggrund indstiller forvaltningen, at der ikke udarbejdes et kommuneplantillæg. I de følgende afsnit redegøres der yderligere for indstillingen.

Statslig vejledning

Plan- og Landdistriktsstyrelsen udsendte den 10. december 2024 en vejledning om klima og bæredygtighed i planlægningen (bilag 1), der følger op på ændringer af planloven, som trådte i kraft den 1. januar 2024. Lovændringen gjorde det muligt at fastsætte en minimumsprocent for andelen af grønne arealer i kommuneplanens rammebestemmelser, til brug for efterfølgende lokalplanlægning. Det blev også muligt at stille kvalitetskrav til vækstvilkår (fx plantebede/-huller). Denne planlægning er i København hidtil sket i lokalplaner ud fra en konkret vurdering uden generelle bestemmelser i kommuneplanen.

Det fremgår blandt andet af vejledningen, at der på kommuneplanniveau overordnet kan tages stilling til omfang af bynatur (dvs. begrønningsprocent) i lokalplanlægning. Det vil kunne skabe mere forudsigelighed for borgere og bygherrer, fordi niveauet fastlægges generelt i kommuneplanen og ikke konkret i lokalplanlægningen. Der er ingen pligt til at fastsætte en begrønningsprocent. Det fremgår også af vejledningen, at man i kommuneplanen kan definere konkret, hvad begrønningsprocenten skal beregnes ud fra, herunder om begrønnede væg- og tagflader kan indgå i beregning. Der er metodefrihed til at fastsætte et niveau, som den enkelte kommune finder passende, herunder ud fra en planmæssig begrundelse eventuelt forskellige niveauer i forskellige områder.

Kommuneplan 2024

Efter kommuneplanens retningslinje om bynatur og byens grønne træk kan der i lokalplaner optages bestemmelser om beplantning, grønt på facader og tagflader m.v. efter en konkret vurdering. Efter kommuneplanens rammer kan der i lokalplaner optages bestemmelser om udformningen af friarealer, herunder bl.a. fordelingen mellem befæstede og ubefæstede arealer, materialevalg, placering, type og krav til kvaliteten af bynatur, fx bestemmelser om beplantning og vækstbetingelser over og under jordoverfladen.

Planlovsændringens mulighed for at stille kvalitetskrav til bynatur fremgår således allerede af kommuneplanen, ligesom kommuneplanen allerede giver mulighed for efter en konkret vurdering at fastsætte bestemmelser om andelen af bynatur i lokalplanlægningen. Teknik- og Miljøforvaltningen har gennem flere år haft fokus i lokalplanlægningen på at sikre, at så stor en andel af friarealer som muligt begrønnes og Økonomiforvaltningens vurdering er, at den konkrete vurdering i lokalplanlægningen er den mest fordelagtige tilgang for at opnå målene om en grønnere by.

Begrønningsprocent

Forvaltningen vurderer, at en minimumsbegrønningsprocent kan være en hindring for en højere grad af begrønning i den konkrete sag, da dialogen med grundejer naturligt vil tage udgangspunkt i opfyldelse af kommuneplanens krav (jf. vejledningens hensigt om forudsigelighed), uanset om den konkrete situation kunne give mulighed for en højere grad af begrønning.

En minimumsbegrønningsprocent i kommuneplanen kan desuden (selv hvis den sættes lavt) være en hindring for gode løsninger i de situationer, hvor andre hensyn (bil- og cykelparkering, bebyggelsesprocent, legepladser, stiforbindelser, kulturarv, affaldshåndtering etc.) kan vanskeliggøre begrønning i lokalplanlægningen i det omfang, som kommuneplanen kræver.

Kommuneplan 2024 giver allerede mulighed for en ambitiøs tilgang til at fastlægge både kvantitet og kvalitet af bynatur i lokalplanlægningen. Et kommuneplantillæg vurderes ikke at øge disse muligheder. Teknik- og Miljøforvaltningen har oplyst, at forvaltningen igangsætter udarbejdelsen af en ny strategi for bynatur, som kommer til politisk behandling i 2026. Intentionerne bag formuleringerne i kommuneplanen kan løftes i denne strategi.

Byudviklingsområder, lommeparker og grønne stiforbindelser

En præcis fastlæggelse af grønne områder (som rammeområder i et kommuneplantillæg) i byudviklingsområder forud for den øvrige planlægning af områderne uden at kunne tage højde for fx infrastruktur, placering af boliger mv., vurderes ikke at opfylde kommuneplanens intentioner om en sammenhængende planlægning af byudviklingen. Der vil være risiko for en uhensigtsmæssig placering, dårlige adgangsforhold mv., når de øvrige strukturer og bebyggelser først planlægges senere. Endvidere kan den faktiske anlæggelse af grønne områder ikke sikres med kommuneplanen. Dette vil bero på friarealplanlægningen i lokalplaner, hvor anlæg af arealerne er en betingelse for byggeri, og for så vidt angår kommunale arealer på arealplaner og deraf følgende budgetbeslutninger, der tilvejebringer kommunale midler til køb og etablering.

Lommeparker etableres typisk ved at ændre pladser og andre arealer uden grønt til små grønne arealer, hvilket umiddelbart er muligt og ikke kræver kommuneplanregulering. Planlægning for det sammenhængende overordnede grønne stinet er allerede en del af Kommuneplan 2024, og realiseringen sker i takt med, at der bevilges midler hertil. Andre grønne stiforbindelser kan umiddelbart planlægges og etableres uden at være reguleret i kommuneplanen. Der vurderes således ikke at være behov for regulering på kommuneplanniveau for at øge antallet af lommeparker og grønne stier.

Samlet set anbefaler forvaltningen derfor, at der ikke udarbejdes et kommuneplantillæg om bynatur, da det ikke vurderes at kunne få en effekt, som ikke allerede opnås med de andre virkemidler, kommunen har og benytter.

Bilag 2 indeholder en uddybende beskrivelse af Kommuneplan 2024’s rammer og retningslinjer om bynatur samt grøn planlægning i øvrigt i Københavns Kommune.

Amager Vest Lokaludvalg og DN København har sendt notat om kommuneplanlægning for bynatur til Økonomiudvalget. Forvaltningens bemærkninger hertil og notatet er vedlagt som bilag 3 og 4.

Behov for datagrundlag

Hvis der er et politisk ønske om at fastsætte en minimumsbegrønningsprocent for arealer i den kommende strategi for bynatur i Teknik- og Miljøforvaltningen, eller om at der udarbejdes et kommuneplantillæg for bynatur, er der forinden behov for at tilvejebringe et datagrundlag, der ikke er til stede i dag. Der skal derfor afsættes midler i Budget 2026 til en analyse af hidtidig praksis i lokalplanlægningen og konkrete hensyn, der kan danne grundlag for en fastsættelse af en begrønningsprocent. Når analysen er udarbejdet, kan der tages politisk stilling til, om analysens resultater skal anvendes i kommende strategi for bynatur eller i et kommuneplantillæg for bynatur.

Økonomi

Ingen.

Videre proces

Afhængigt af Borgerrepræsentationens beslutning, foretager Økonomiforvaltningen sig ikke yderligere eller udarbejder et budgetnotat, som kan indgå i forhandlingerne om Budget 2026.